производство № 2а-145/2023
УИД "данные скрыты"
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июля 2023 года село Парабель Томской области
Парабельский районный суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,
при секретаре Андреевой М.С.,
с участием:
представителя административного процессуального истца – помощника прокурора Парабельского района Томской области Деревнина Р.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о.прокурора Парабельского района Томской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области о признании незаконным бездействия по оформлению в собственность сооружения коммунального хозяйства, возложении обязанности,
установил:
И.о. прокурора Парабельского района Томской области Алексеев Н.В. обратился в Парабельский районный суд Томской области с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области (далее также Администрация Парабельского сельского поселения), в котором просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления по оформлению в собственность сооружения коммунального хозяйства – канализационной сети с кадастровым номером "данные скрыты", протяженностью 1021 метров, расположенной по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты". В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе проведения которой установлено, что Администрацией Парабельского сельского поселения 06.10.2022 года принято на учет как бесхозяйный объект, недвижимое имущество в виде сооружения коммунального хозяйства - канализационная сеть протяженностью 1021 метров, располагающаяся по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты", кадастровый "данные скрыты". Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 06.10.2022 правообладателем указанного бесхозяйного объекта недвижимости является муниципальное образование «Парабельское сельское поселение». Вместе с тем до настоящего времени каких-либо прав на него административным ответчиком так и не оформлено, в реестре муниципальной собственности МО «Парабельское сельское поселение» данные сети не состоят, ни у кого на балансе не числятся, ни за кем не закреплены, то есть, являются бесхозяйными.
С целью устранения выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений 23.06.2023 Главе Парабельского сельского поселения внесено представление, однако по результатам его рассмотрения органом местного самоуправления каких-либо действенных мер по устранению допущенных нарушений законодательства так и не принято.
Факт отсутствия собственника канализационных сетей негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу жизни и здоровью людей, их имуществу. Кроме того, отсутствие собственника указанного объекта создает угрозу возникновения в границах поселения чрезвычайных ситуаций, то есть создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Таким образом, бездействие ответчика по оформлению в собственность канализационной сети с целью их дальнейшего обслуживания и эксплуатации представляет опасность для населения, нарушает права неопределенного круга лиц и является незаконным.
На основании изложенного, ссылаясь на положения Гражданского и Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», иные законодательные акты, административный истец просит признать незаконным бездействие МКУАдминистрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность сооружения коммунального хозяйства - канализационной сети протяженностью 1021 метр, расположенной по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты", кадастровый "данные скрыты", обязать административного ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению указанного сооружения коммунального хозяйства в собственность.
Представитель административного истца помощник прокурора Парабельского района Томской области Деревнин Р.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, в обоснование привел те же доводы, которые изложены в административном исковом заявлении.
Административный ответчик Администрация Парабельского сельского поселения, уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд представителя не направил. В заявлении, поступившем в суд до судебного заседания, Глава поселения ФИО1 указал на признание административных исковых требований в полном объеме, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает право прокурора в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, несовершеннолетних или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п. 3 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Исходя из п. 1 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
В силу п.п. 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом.
В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Из указанных правовых норм следует, что канализационные сети относятся к недвижимым вещам, поскольку являются инженерными сооружениями, расположены под землей и прочно связаны с ней, их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.
Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В силу п. 3.3.4.40 «ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 24.12.2020 № 1388-ст) канализационная система представляет собой систему канализационных труб и вспомогательных устройств, которые переносят сточные воды к очистным сооружениям или другим местам сброса.
Из анализа вышеуказанных норм законодательства следует, что канализационные сети относятся к линейным объектам.
В соответствии с п. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Определяя вопросы обеспечения безопасной эксплуатации централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, Федеральный закон от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций (ч. 1 ст. 10).
Согласно п.п. 4 и 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 4.3 ч. 1 ст. 17, п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 1 Закона Томской области от 17.11.2014 № 152-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация в границах поселения водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуации в границах поселения и органы местного самоуправления обладают полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», для чего в собственности муниципальных образований может находиться соответствующее имущество.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно статье 2 Устава муниципального образования «Парабельское сельское поселение», утвержденного решением Совета Парабельского сельского поселения от 15.09.2010 № 26 (далее-Устав), в структуру органов местного самоуправления Парабельского сельского поселения входит исполнительно - распорядительный орган муниципального образования - Муниципальное казенное учреждение администрация Парабельского сельского поселения.
В соответствии со ст. 28 Устава Администрация Парабельского сельского поселения осуществляет владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Парабельского сельского поселения, а также организует в границах поселения водоотведение.
В судебном заседании установлено, что на территории МО «Парабельское сельское поселение» располагается бесхозяйный объект недвижимого имущества в виде сооружения коммунального хозяйства - канализационная сеть протяженностью 1021 метров, располагающаяся по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты".
Согласно ответам на запросы Департамента по управлению государственной собственностью Томской области от 24.08.2022 № 51-08-2690, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Томской области от 13.09.2022 № 42-ЕО-10/9158, ОГБУ «Томский областной центр инвентаризации и кадастра» от 24.08.2022 №3204А/Ю, Томского отделения Восточно-Сибирского филиала АО«Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 22.08.2022 № 2443/1826, МКУКомитет по управлению муниципальным имуществом администрации Парабельского района Томской области от 23.08.2022 № 1807, в реестре государственного имущества Томской области, реестре федерального имущества и реестре муниципального имущества Парабельского района Томской области указанный объект недвижимости не значится.
Данный линейный объект - канализационная сеть протяженностью 1021 метров, располагающаяся по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты", 06.10.2022 был принят на кадастровый учет на основании заявления МО «Парабельское сельское поселение» и ему присвоен кадастровый "данные скрыты".
22.06.2023 и.о. прокурора Парабельского района Томской области принято решение о проведении проверки в МКУ Администрация Парабельского сельского поселения, целью проведения которой была проверка исполнения законодательства о водоснабжении и водоотведении, в ходе которой выявлено, что до настоящего времени право собственности МО «Парабельское сельское поселение» на бесхозяйный объект недвижимости - сооружение коммунального хозяйства канализационную сеть протяженностью 1021 метров, с кадастровым номером "данные скрыты", расположенную по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты", в соответствии с действующим законодательством не установлено.
По результатам проверки Главе Парабелького сельского поселения Я.В.РБ. 23.06.2023 внесено Представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, в котором и.о. прокурора района требовал принять меры по устранению допущенных нарушений.
Из ответа Главы поселения ФИО1 от 27.06.2023 № 496 на указанное представление следует, что право собственности на канализационные сети протяженностью 1021 метров, с кадастровым номером 70:11:0101002:4469, расположенные по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты", будут оформлены в муниципальную собственность при наличии денежных средств в бюджете поселения.
На момент рассмотрения административного дела сведений о том, что право муниципальной собственности на указанный в административном иске линейный объект оформлено в собственность МО «Парабельское сельское поселение», в суд не представлено. Более того, административным ответчиком заявлено о признании административных исковых требований в полном объеме.
Учитывая, что законодательством предусмотрена обязательность проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество, принимая во внимание, что в соответствии со ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации, а также тот факт, что единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а также правом по принятию мер по оформлению такого объекта в собственность обладает именно Орган местного самоуправления, суд полагает, что длительное бездействие административного ответчика по принятию таких мер является незаконным.
Суд также приходит к выводу, что факт отсутствия собственника указанных канализационных сетей негативно влияет на надежность и качество оказываемых населению коммунальных услуг, создает угрозу возникновения в границах поселения чрезвычайных ситуаций, то есть создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, проживающих в границах поселения, их имуществу.
Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства и требования законодательных актов, суд признает заявленные и.о. прокурора Парабельского района Томской области административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В данном случае защита гражданских прав граждан возможна путем возложения на МКУ Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области обязанности принять меры по оформлению в собственность сооружения коммунального хозяйства - канализационной сети протяженностью 1021 метров с кадастровым номером "данные скрыты", расположенной по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты".
В соответствии с ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Решая вопрос об установлении срока исполнения решения суда, суд считает указанный административным истцом срок (шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу) достаточным для выполнения административным ответчиком действий, направленных на оформление права собственности на указанный выше объект недвижимости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление и.о.прокурора Парабельского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по оформлению в собственность бесхозяйного сооружения коммунального хозяйства - канализационной сети протяженностью 1021 метров, с кадастровым номером "данные скрыты", расположенной по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты".
Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрация Парабельского сельского поселения Парабельского района Томской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по оформлению в собственность бесхозяйного сооружения коммунального хозяйства - канализационной сети протяженностью 1021 метров, с кадастровым номером "данные скрыты", расположенной по адресу: "данные скрыты", сооружение "данные скрыты".
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Парабельский районный суд Томской области.
Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская
Решение суда в окончательной форме принято 24 июля 2023 года.
Судья (подпись) Н.Е. Санжаровская