УИД 61RS0019-01-2023-000724-66
Судья: Политко Ф.В. Дело № 33а-13261/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Авиловой Е.О.,
судей: Медведеве С.Ф., Гречко Е.С.,
при секретаре Паламарчук Ю.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Новочеркасска Ростовской области, заинтересованное лицо: Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области, о признании бездействия незаконным, обязании произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, по апелляционной жалобе администрации города Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 мая 2023 года.
Заслушав доклад судьи Авиловой Е.О., судебная коллегия по административным делам
установила:
Прокурор города Новочеркасска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно–коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда.
В ходе проверки, проведенной в сентябре 2022 года, было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объекта, из которых 20 объектов требуют ремонта.
Собственником объекта недвижимости по адресу: ул. Транспортная, д. 9, кв. 27 в г. Новочеркасске, является администрация города, жилое помещение состоит на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города.
Указанное жилое помещение муниципального жилого фонда длительный период времени находится в неудовлетворительном состоянии, требуется проведение ремонта.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 26 сентября 2022 года директору Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г.Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к ремонту лишь жилого помещения по адресу: пр. Баклановский, д. 158, кв. 60, меры к ремонту других жилых помещений не приняты, нарушения не устранены.
Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 8 февраля 2023 года № 57.2.1/488, по состоянию на 1 февраля 2023 года в указанном помещении никто не проживает.
На основании изложенного, уточнив административные исковые требования в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор города Новочеркасска просил суд признать бездействие администрации города Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, незаконным; обязать администрацию города Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: ул. Транспортная, д. 9, кв. 27 в г.Новочеркасске Ростовской области, а именно: выполнить отделочные работы стен и потолка; выполнить работы по ремонту напольных покрытий; выполнить работы по замене дверного полотна; - выполнить работы по замене оконных рам.
Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 мая 2023 года административные исковые требования прокурора города Новочеркасска удовлетворены в полном объеме.
Признано незаконным бездействие администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда.
На администрацию города Новочеркасска возложена обязанность в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: ул. Транспортная, д. 9, кв. 27 в г. Новочеркасске, выполнив следующие виды работ: отделочные работы стен и потолка; ремонт напольных покрытий; - замена дверного полотна; замена оконных проемов.
В апелляционной жалобе Администрация города Новочеркасска просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 мая 2023 года отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований административного искового заявления прокурора города Новочеркасска, отказать.
Заявитель апелляционной жалобы полагает, что Администрация города Новочеркасска Ростовской области является ненадлежащим административным ответчиком по настоящему делу, поскольку в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочия по разрешению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства находятся в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска Ростовской области.
Также апеллянт указывает, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Бюджетного кодекса.
Положениями указанных нормативных актов установлены определенные требования и процедура проведения закупок в целях заключения муниципальных контрактов, в том числе, первоначально, в установленном действующим законодательством порядке и сроки необходимо в пределах лимитов бюджетных обязательств сформировать план-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а затем провести соответствующие закупочные процедуры.
Административный ответчик обращает внимание на то, что на проведение указанных выше мероприятий, требуется значительные финансовые и временные затраты, в связи с чем возложение на Администрацию города Новочеркасска Ростовской области обязанности по проведению ремонта в жилом помещении в конкретные сроки, не соответствует требованиям действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора города Новочеркасска Суханова А.И. просит решение Новочеркасского городского суда Ростовской области оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации г. Новочеркасска Ростовской области - ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 мая 2023 года отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении требований административного искового заявления исполняющего обязанности прокурора города Новочеркасска, отказать.
Старший прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске, а также в возражениях на апелляционную жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
Дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие представителя Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав явившихся в судебное заседание участников судебного процесса, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Принимая решение и признавая незаконным бездействие администрации города Новочеркасска Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда, суд первой инстанции исходил из того, что содержание указанных жилых помещений и их ремонт относятся к полномочиям органов местного самоуправления.
При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ненадлежащее исполнение административным ответчиком обязанности по содержанию муниципального жилищного фонда, приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории города Новочеркасска и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в предоставлении жилого помещения.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы
Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.
К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Как следует из пунктов 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.
Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.
На основании пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом
В соответствии со статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановления Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 (далее - Правила).
В силу абзаца 3 пункта 1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда настоящие Правила определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда, в том числе и органами местного самоуправления или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
Указанными Правилами также установлены виды работ, а также их периодичность. которые должны проводиться в рамках технического обслуживания зданий и помещений для обеспечения нормального функционирования зданий, помещений их инженерных систем в течение установленного срока службы здания.
Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой города Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 3 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно–коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда города Новочеркасска.
В ходе проверки, проведенной в сентябре 2022 года, было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объекта, из которых 20 объектов требуют ремонта, при этом 30 помещений на момент осуществления проверки не были заселены.
Представителем прокуратуры города Новочеркасска Сухановой А.И. с участием руководителя отдела Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска 7 декабря 2022 года проведено обследование жилого помещения – жилой комнаты № 27, расположенной по адресу: <...>, по результатам которого составлен акт обследования.
Как следует из указанного акта, в ходе визуального обследования жилой комнаты № 27, площадью 11,7 кв.м, расположенной на втором этаже двухэтажного жилого дома, установлено удобств в комнате нет, кухня и санузел – общие на этаже. На момент обследования жилое помещение находится в неудовлетворительном техническом состоянии, обои местами отсутствуют, нуждаются в полной замене, на потолке имеются следы залития, покрытие полов имеет многочисленные повреждения, нуждаются в полном замене, дверное полотно и оконная рама нуждается в замене.
Собственником объекта недвижимости по адресу: ул. Транспортная, д. 9, ж.к. 27 в г. Новочеркасске, является администрация города, жилое помещение состоит на балансе Департамента ЖКХ и благоустройства администрации города.
В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 26 сентября 2022 года директору Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к ремонту лишь жилого помещения по адресу: пр. Баклановский, д. 158, кв. 60, меры к ремонту других жилых помещений не приняты, нарушения не устранены.
Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства администрации г. Новочеркасска от 8 февраля 2023 года № 57.2.1/488, по состоянию на 1 февраля 2023 года в указанном помещении никто не проживает.
Из ответа директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города Новочеркасска следует, что ремонт жилой комнаты № 27, расположенной по адресу: <...> не произведен, ориентировочная стоимость ремонтных работ составляет 112,6 тыс. руб.
Как указано в письме Департамента строительства и городского развития администрации города Новочеркасска Ростовской области от 18 июля 2023 года, собственники, в том числе жилого помещений № 27, расположенного по адресу: <...>, с заявлениями о признании многоквартирного дома аварийным, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, в межведомственную комиссию города Новочеркасска, не обращались.
Из информационного письма Отдела реализации жилищных программ и предоставления жилья Администрации г. Новочеркасска Ростовской области от 17 июля 2023 года № 57.2.4/370, видно, что на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Новочеркасска состоит 457 семей.
Судебная коллегия полагает, что, с учетом данных обстоятельств, а также указанных выше нормативных положений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о допущенном администрацией города Новочеркасска незаконном бездействии, выразившемся в непринятии мер по ремонту жилого помещения муниципального жилищного фонда.
В данном случае, материалами дела подтверждается, что жилое помещение № 27, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 19 ЖК РФ входит в муниципальный жилищный фонд, находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонта, при этом в настоящее время в ней никто не проживает, тогда как на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при администрации города Новочеркасска состоит 457 семей, ни одна из которых не может заселиться в данное помещение ввиду его текущего состояния.
По мнению судебной коллегии, указанные обстоятельства подтверждают правильные выводы суда первой инстанции, поскольку, с учетом значительного количества очередников, нуждающихся в жилых помещениях, фактически, невозможность распределения данного жилого помещения ввиду его ненадлежащего состояния, безусловно нарушает права неопределенного круга лиц.
Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что администрация города Новочеркасска не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на ошибочном толковании норм действующего законодательства.
Как следует из Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», структуру органа местного самоуправления составляют Городская Дума города Новочеркасска, председатель городской Думы, Контрольно-счетный орган города Новочеркасска и администрация города Новочеркасска.
Таким образом, с учетом положений пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 6, 8 статьи 2 ЖК РФ, именно на администрацию города Новочеркасска, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, в том числе по его техническому обслуживанию и ремонту.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.
Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что, в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Необходимо учитывать, что суд не может замещать органы муниципальной власти, а судебное решение подменять собой предусмотренные законом административные процедуры, которые должны и вправе совершать органы муниципальной власти, в том числе в части выполнения мероприятий, касающихся содержания и ремонта муниципальных жилых помещений.
Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, судебная коллегия полагает, что в целях способа восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан, в защиту которых обратился прокурор города Новочеркасска, на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.
С учетом указанных обстоятельств, решение суда первой инстанции подлежит изменению, а абзац третий резолютивной части решения необходимо изложить в следующей редакции: «Обязать администрацию города Новочеркасска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <...>, с целью приведения его в соответствие с установленными санитарными и техническими нормами и правилами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение».
В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 мая 2023 года является законным и обоснованным и изменению не подлежит.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 мая 2023 года изменить в части.
Абзац 3 решения суда изложить в следующей редакции.
«Обязать администрацию города Новочеркасска Ростовской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: <...>, с целью приведения его в соответствие с установленными санитарными и техническими нормами и правилами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение».
В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Е.О. Авилова
Судья Е.С. Гречко
Судья С.Ф. Медведев
Мотивированное апелляционное определение составлено 28 августа 2023 года