К делу № 2а-6740/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Краснодар 14 сентября 2023г.

Советский районный суд г. Краснодара в составе

председательствующего Скрипка О.В.,

при секретаре Хотовой А.Б.,

при участии представителя административного истца, действующего на основании доверенности от 15.03.2023 года № 23АВ3433344, ФИО1,

представителя административного ответчика, действующего на основании доверенности от 21.12.2022 года, № 199, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения о возврате документов и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения о возврате документов и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет. В обоснование заявленных административных исковых требований, административный истец указала, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание, расположенное на огороженном земельном участке площадью 4090 кв.м. С целью приобретения права аренды на вышеуказанный земельный участок, она обратилась к кадастровому инженеру с целью осуществления необходимых землеустроительных работ по формированию указанного земельного участка. В результате чего, кадастровым инженером был изготовлен межевой план земельного участка, который она вместе с необходимым заявлением подала в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Однако 29.05.2023г. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было принято решение о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов, заявление было оставлено административным ответчиком без рассмотрения (№КУВД-001/2023-207668665/1). Одной из причин, послужившей основанием для принятия решения о возврате документов и оставлении поданного заявления без рассмотрения явилось то, что формируемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №. Далее ФИО3 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Однако 13.07.2023г. административным ответчиком также было принято решение о возврате поданных документов и оставлении заявления без рассмотрения (№КУВД-001/2023-29480247/1).

Административный истец полагает, что принятыми решениями о возврате документов и оставлении без рассмотрения поданных ей заявлений нарушаются ее права и интересы и просит суд снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № на основании заявления, поданного ФИО3 или ее представителем без истребования дополнительных документов; обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 4090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – ремонт автомобилей, адрес: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.им.Калинина,1И на основании межевого плана от 15.05.2023г., изготовленного кадастровым инженером ФИО4 (квалификационный аттестат 23-11-852), без истребования дополнительных документов на основании заявления поданного ФИО3 или ее представителем, указав в резолютивной части решения суда – считать границы земельного участка согласованными и утвержденными.

В судебном заседании представитель административного истца – ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю, по доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, просила суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.ч.8,9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в администратоном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; З) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 статьи, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершавшие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет требование об оспаривании действий (решений) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями при наличии совокупности двух условий: нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым бездействием и не соответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения (пункт 1).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 658,7 кв.м., расположенное по адресу: г.Краснодар, Прикубанский округ, <адрес>, что подтверждается записью регистрации в ЕГРН №-23/001/2019-2 от 01.02.2019г. Указанное нежилое здание расположено на огороженном земельном участке площадью 4090 кв.м.

С целью приобретения права аренды на вышеуказанный земельный участок, ФИО3 обратилась к кадастровому инженеру ФИО4 с целью осуществления необходимых землеустроительных работ по формированию указанного земельного участка. Кадастровым инженером в результате проведенных им кадастровых работ был изготовлен межевой план земельного участка, который административный истец вместе с необходимым заявлением подала в Управление Росреестра по Краснодарскому краю.

Однако 29.05.2023г. Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было принято решение о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов, заявление было оставлено административным ответчиком без рассмотрения (№КУВД-001/2023-207668665/1). Причинами принятия решения об оставлении заявления без рассмотрения и возврата поданных документов явились следующие основания. Так, по мнению административного ответчика, представленный межевой план земельного участка подготовлен без учета особенностей его оформления, установленных Приказом Росреестра от 14.12.2021г. №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», в составе межевого плана земельного участка отсутствует документ, на основании которого формируется земельный участок, сведения о категории земельного участка и виде его разрешенного использования. Кроме того, административный ответчик указал, что формируемый земельный участок накладывается на земельный участок с кадастровым номером №.

Далее ФИО3 обратилась с заявлением в Управление Росреестра по Краснодарскому краю о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №. Однако 13.07.2023г. административным ответчиком также было принято решение о возврате поданных документов и оставлении заявления без рассмотрения (№КУВД-001/2023-29480247/1). В уведомлении о возврате поданных документов административный ответчик указал, что земельный участок с кадастровым номером № в отношении которого представлено заявление о снятии его с государственного кадастрового учета не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение, которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 указанного Закона, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания для снятия земельных участков с кадастрового учета.

Согласно ч.3 ст.41 Закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с государственного кадастрового учета соответствии с установленными указанной статьей особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

В силу п.3 ст.70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

В заключении кадастрового инженера, являющегося неотъемлемой частью межевого плана земельного участка, а также в обжалуемом уведомлении указано, что граница образуемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером №. При этом из сведений ЕГРН (выписка из ЕГРН №КУВИ-001/2023-78184573 от 03.04.2023г.) усматривается, что земельный участок с кадастровым номером № входит в состав единого землепользования с кадастровым номером №, поставлен на государственный кадастровый учет 10.07.2000г., границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а права на указанный земельный участок ни за кем не зарегистрированы.

Таким образом, поскольку земельный участок, на который накладывается формируемый земельный участок, не является преобразуемым, права на него ни за кем не зарегистрированы, поставлен на государственный кадастровый учет до 01.03.2008г., суд приходит к выводу, что административный ответчик в соответствии с п.3 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», должен был снять с государственного кадастрового учета указанный земельный участок.

Согласно ст.3 КАС РФ и пункту 1 статьи 1 ГК РФ основной задачей административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Следовательно, предъявление административного иска, с учетом характера нарушения права административного истца, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. В данном случае само по себе признание незаконным принятого решения и возложении обязанности на административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка, реально не восстановит нарушенное право административного истца. Вместе с тем, судебная защита должна влечь реальное восстановление нарушенных прав и законных интересов, то есть ФИО3 в результате судебного решения должна быть поставлена в такое положение, в котором он находилась бы, если бы административным ответчиком не были нарушены нормы Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ. Так представленный в материалы дела межевой план подготовлен квалифицированным кадастровым инженером в соответствии с территориальной зоной, в которой формируется земельный участок, в соответствии с фактическим его разрешенным использованием и в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Городской Думы г.Краснодара №19 п.6 от 30.01.2007г., им в межевом плане указаны все данные, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета по постановке на государственный кадастровый учет формируемого земельного участка. В связи с чем суд приходит к выводу не только об удовлетворении заявленных административных исковых требований в части возложении обязанности на административного ответчика по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №, но и считает необходимым удовлетворить административные исковые требования в части возложения обязанности на административного ответчика по осуществлению государственного кадастрового учета по постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого административным истцом земельного участка.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 № Д23-1342 «Об оформлении кадастровых дел и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках» земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета, в том числе, на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета.

В силу ч.8 ст.11.2 ЗК РФ, споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

При таких обстоятельствах принятые решения от 13.07.2023г. №КУВД-001/2023-29480247/1 и от 13.07.2023г. №КУВД-001/2023-29480247/1 нельзя признать правомерными, поскольку они не соответствует нормам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3 к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю об оспаривании решения о возврате документов и возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет удовлетворить.

Снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером №.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет по снятию с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером № на основании заявления, поданного ФИО3 или ее представителем без истребования дополнительных документов.

Обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 4090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – ремонт автомобилей, адрес: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> на основании межевого плана от 15.05.2023г., изготовленного кадастровым инженером ФИО4 (квалификационный аттестат 23-11-852), без истребования дополнительных документов на основании заявления поданного ФИО3 или ее представителем. Считать границы земельного участка площадью 4090 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – ремонт автомобилей, адрес: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, <адрес> согласованными и утвержденными.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Краснодара.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2023 года

Судья Советского

районного суда г. Краснодара О.В. Скрипка