Решение по делу № 2А-1780/2022 от 21.02.2023

УИД: 47RS0003-01-2022-002006-21

Дело № 2а-208/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 21 февраля 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при секретаре Лачынзаде М.Э.о.,

с участием помощника Волховского городского прокурора Ивановой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Волховского городского прокурора к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненадлежащей организации дорожной деятельности, обязании устранить допущенное нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

Волховский городской прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование заявленных требований, что Волховской городской прокуратурой в ходе рассмотрения обращения ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки дорог на территории МО Сясьстройское городское поселения Волховского района Ленинградской области выявлены нарушения ГОСТ Р 50597-2017, устанавливающего, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площади более 0,06 кв.м, в частности, по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Пульница, на участках дороги от ****** до ******, от ****** до ****** от ****** до ******, имеются дефекты в виде просадок грунта, а также выпотевания вяжущего основания.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 06.10.2022, в соответствии с которым:

участок от ****** до ****** частично грунтовое покрытие, частично брусчатка, в нарушение требований п. 5.24 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде просадок;

участок от ****** до ****** грунтовое покрытие частично асфальтная крошка, в нарушение требований п. 5.24 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде просадок;

участок от ****** до ****** проезд ТС затруднен, в нарушение требований п. 5.24 ГОСТ Р 50597-2017 имеются дефекты в виде просадок, а также выпотевание вяжущего основания.

Автомобильные дороги находятся в границах МО Сясьстройское городское поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, которые включены в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования муниципального образования Сясьстройское городское поселение, что подтверждается перечнем автомобильных дорог, утвержденным решением Совета депутатов МО Сясьстройское городское поселение от 28.04.2018 № ******.

На основании ст. 6, ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.95 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также требований ГОСТ Р 50597-2017 Волховский городской прокурор просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в присутствии дефектов в виде просадок грунта и выпотевания вяжущего по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Пульница, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ****** от ****** до ******.

- обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области до 01.07.2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги на территории муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского района Ленинградской области по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Пульница, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ****** от ****** до ******.

В судебном заседании помощник Волховского городского прокурора Иванова Ю.А. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дне слушания извещалась надлежащим образом.

Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика на основании ст. 150 КАС РФ.

Из письменной позиции, представленной административным ответчиком, следует, что постоянный контроль за состоянием автомобильных дорог общего пользования и дорожных знаков в границах поселения в рамках муниципального задания осуществляет МБУ «Городская служба благоустройства - Парк». Своевременно силами МБУ «ГСБ-ПАРК» проводится очистка дорог и пешеходных переходов, ямочный ремонт асфальтированного дорожного покрытия в поселении и горизонтальная дорожная разметка после зимнего периода, обновляется к осеннему периоду. Источники поступлений в бюджет МО Сясьстройского городского поселения весьма ограничены, а поступающие целевые денежные средства, направленные на улучшение условий проживания граждан и решение наиболее актуальных вопросов поселение выделяются по программам, где требуется софинансирование за счет денежных средств местного бюджета. Администрация обращалась в адрес Комитета по дорожному хозяйству Ленинградской области с вопросом предоставления субсидии на ремонт автомобильных дорог поселения в 2022 году, на которое получен отрицательный ответ Комитета, в связи с необходимостью масштабного ремонта автомобильных дорог регионального значения. На автомобильной дороге в д. Пульница в 2021 и 2022 гг. проводился ямочный ремонт дорожного покрытия и в весенне-летний периоды производились грейдерования дорожного покрытия указанной дороги силами МБУ «ГСБ-ПАРК». В связи с дефицитом бюджета МО «Сясьстройское городское поселение» выполнение работ по ямочному ремонту дорожного покрытия на автомобильной дороге в д. Пульница планируются администрацией на 2023-2024 гг. в рамках бюджета на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 17. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В соответствии с требованиями "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктами 4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно- канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) не должны превышать по длине - 15 см, ширине - 60 см и площадью более 0,06 кв.м.

Как следует из материалов дела Волховской городской прокуратурой проводилась проверка по обращению ФИО1

Как следует из представленного в адрес прокуратуры ответа администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области исх. № ****** от 30.09.2022 г. кадастровый учет дороги д. Пульница не проведен, право собственности не зарегистрировано. Мероприятия по постановке данной дороги на кадастровый учет запланированы на период 2023-2024 гг. Денежные средства на ремонт дороги отсутствуют.

Согласно акту наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 06.10.2022, составленному заместителем начальника ОГИБДД ОМВД России по Волховскому району Ленинградской области ФИО2 в отношении дороги в дер. Пульница:

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется (в числе прочего) посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Дорога в дер. Пульница входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (решение Совета депутатов № ****** от 28.09.2022 г.)

Согласно Уставу муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, администрация муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, в том числе полномочия по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечения функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. ст. 60, 61, 70, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, поскольку судом достоверно установлен факт ненадлежащего выполнения административным ответчиком обязанностей по поддержанию автомобильной дороги в дер. Пульница Сясьстройского городского поселения в надлежащем состоянии для обеспечения безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, создает угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу и является основанием для принятия судом решения, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения.

На основании ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный Волховским городским прокурором, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности, при этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них финансовой возможности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в части ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения в д. Пульница, выразившееся в присутствии дефектов в виде просадок грунта и выпотевания вяжущего основания по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Пульница, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ******, от ****** до ******.

Обязать администрацию муниципального образования Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района в срок до 01.07.2023 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 автомобильную дорогу общего пользования местного значения в д. Пульница, расположенную по адресу: Ленинградская область, Волховский район, д. Пульница, участок дороги от ****** до ******, от ****** до ******, от ****** до ******.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова