Дело № 2а-2354/2025

УИД: 59RS0004-01-2025-003116-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2025 года город Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО6 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми (далее также – Департамент) о признании незаконным решения № 21-01-07-И-7826 от 11.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение права путем вынесения решения о предварительном согласовании земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Департамента ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 480 кв.м., по <Адрес>. Указанное решение считает незаконным, поскольку истец является собственником жилого дома с кадастровым номером № и хозяйственных построек. Частный дом является плановым, построен на земельном участке площадью 522 кв.м., предоставленном на праве пожизненного наследуемого владения еще в 1927 году, до принятия проектов планировки и межевания территории. Оспариваемое решение нарушает права административного истца на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещался о рассмотрении дела надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Департамента земельных отношений администрации г. Перми в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Перми, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменную позицию по заявленным требованиям.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно п.п. 1-3 п.1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

В судебном заседании установлено, что 19.06.2024 года зарегистрировано право собственности ФИО2 на жилой дом, площадью 43,8 кв.м., по адресу <Адрес>, с кадастровым номером №.

По информации Управления Росреестра по Пермскому краю, указанный жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет 15.05.2012 года, связь с объектами недвижимости у жилого дома отсутствует.

ФИО2 обратился в Департамент земельных отношений администрации г. Перми с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу <Адрес> в собственность под жилой дом (л.д. 121-125), представив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 27).

11.11.2024 года Департаментом земельных отношений администрации г. Перми принято решение № 21-01-07-И-7826 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором указал, что образуемый земельный участок пересекает границы территориальных зон: частично расположен в территориальной зоне рекреационно-ландшафтных территорий (р-2) (площадь 463 кв.м.) и частично в территориальной зоне территории общего пользования – скверы, бульвары (ТОП-1) (площадь 94 кв.м.). Согласно сведениям автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, образуемый земельный участок расположен на территории, где Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 26.06.2023 года № 31-02-1-4-1147 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство мостового перехода через р. Кама с подходами» утверждена документация по планировке территории, в результате чего, установлены красные линии и выделена территория общего пользования. Представленная схема не соответствует вышеуказанной документации по планировке территории, что приведет к нерациональному использованию земель (граница образуемого земельного участка в точках н10-н11-н12-н13-н14-н15 не сведена с красными линиями). Кроме того, образуемый земельный участок расположен в элементе планировочной структуры – зоны планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения в связи с реализацией объекта: «Строительство мостового перехода через р. Кама с подходами»; зона планируемого размещения линейного объекта «Строительство мостового перехода через р. Кама с подходами». Также образуемый земельный участок расположен в границах территории, для которой приказом от 26.06.2023 года утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено формирование земельного участка в испрашиваемых границах и для испрашиваемой цели. Согласно перечню и сведениям об образуемых земельных участках, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагается изъятие и (или) резервирование для государственных нужд, указанного проекта межевания территории предусмотрено образование земельного участка № 153 площадью 2 165 кв.м. под земельные участки (территории) общего пользования. Следовательно, образуемый земельный участок является ограниченным в обороте и его предоставление на заявленном виде прав не допускается (л.д. 8-9).

Из представленных административным истцом документов следует, что 31.01.1977 года между ФИО4 и ФИО2 заключен договор купли-продажи домовладения, состоявшего из одноэтажного деревянного жилого дома с жилой площадью 35,5 кв.м., двух дровяников, конюшни, крытого двора, уборной и забора по адресу <Адрес> (л.д. 6-7).

По сведениям технической инвентаризации ФИО2 принадлежит на праве собственности домовладение по адресу <Адрес>, площадь земельного участка указана 480 кв.м., фактически 522 кв.м. (л.д. 18).

Согласно инвентарного и правового дела на индивидуальный жилой дом составлен технический паспорт 1975 года, фактическая площадь земельного участка составляет 480 кв.м. (л.д. 28-41); технический паспорт по состоянию на 15.05.1995 года на индивидуальный жилой дом по <Адрес>, площадь участка указана 480 кв.м., фактическая 522 кв.м. (л.д. 47-54).

В 1995 году ФИО2 обращался к главе администрации г. Перми с заявлением о закреплении в собственность земельного участка по адресу <Адрес> (л.д. 17), по результатам рассмотрения заявления проект постановления о закреплении в собственность бесплатно земельного участка под индивидуальный жилой дом в жилом районе Данилиха по <Адрес>, площадью 480 кв.м. и выдаче свидетельства о праве собственности на землю (л.д. 18), информация об утверждении указанного постановления отсутствует.

Из земельного дела квартала 59-401-365-225 Дзержинского района г. Перми по состоянию на 2000 год следует, что ФИО2 указан в качестве землепользователя участка № по ул. <Адрес>ю 501,6, правоустанавливающие документы отсутствуют, домовладелец участка № установлен со слов сына одного из жильцов (л.д. 126-138).

Разрешая требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с положениями ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подп. 4, 5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее несоответствие утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", в схеме расположения земельного участка приводятся: изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Приказом Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края от 26.06.2023 года № 31-02-1-4-1147 «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейного объекта регионального значения «Строительство мостового перехода через р. Кама с подходами» утверждена документация по планировке территории, в результате чего, установлены красные линии и выделена территория общего пользования и утвержден проект межевания территории, которым не предусмотрено формирование земельного участка в испрашиваемых границах и для испрашиваемой цели (л.д. 89-97, 111-112).

Схема, представленная административным истцом, не соответствует вышеуказанной документации по планировке территории, граница образуемого земельного участка в точках н10-н11-н12-н13-н14-н15 не сведена с красными линиями, что приводит к чересполосице и приведет к невозможности вовлечении части земельного участка в оборот.

Согласно справке из информационной системы по градостроительным условиям участка, расположенного в Дзержинском районе г. Перми, общей площадью 558 кв.м., участок, испрашиваемый административным истцом, расположен в Зоне рекреационно-ландшафтных территорий (Р-2) площадью 463 кв.м. и в Зоне территорий общего пользования – скверы, бульвары (ТОП-1) площадью 94 кв.м. (л.д. 101-110), к основным видам разрешенного использования в указанных зонах индивидуальное жилищное строительство не относится.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом земельные участки в составе жилых зон и в составе рекреационных зон имеют разное целевое назначение. Так, земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения; жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5 статьи 85 ЗК РФ).

Вместе с тем земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85 ЗК РФ).

Таким образом, в данном случае образование земельного участка и предоставление его административному истцу под индивидуальный жилой дом, не соответствует требованиям приведенных норм земельного законодательства.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Подпунктом 6 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Поскольку административный истец намерен образовать земельный участок из земель общего пользования, то его предоставление не допускается в силу запрета на приватизацию.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ принят уполномоченным органом при наличии для этого оснований, в связи с чем оспариваемое решение является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-7826 от 11.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка года, возложении обязанности устранить нарушение права, являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО2 следует отказать в полном объеме.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд с требованиями о признании оспариваемого решения незаконным, поскольку решение Департаментом вынесено 11.11.2024 года, с настоящим административным исковым заявлением ФИО2 обратился в суд 28.05.2025 года, то есть с пропуском установленного законом трехмесячного срока для обращения в суд за защитой своих прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО7 к Департаменту земельных отношений администрации г. Перми о признании незаконным решения № 21-01-07-И-7826 от 11.11.2024 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушение права - отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2025 года.

Подлинник документа находится в материалах административного дела

№ 2а-2354/2025 в Ленинском районном суде г. Перми.