Решение по делу № 2А-423/2023 от 24.08.2023 - о признании незаконными и отмене решения, восстановлении нарушенных прав.

УИД № 11RS0001-01-2022-009828-65 Дело № 2а-423/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Печининой Л.А.,

при секретаре Никоновой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 24 августа 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Нотариальной палате Республики Коми, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, начальнику Управления Министерства Российской Федерации по Республике Коми ФИО3., членам конкурсной комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, секретарю конкурсной комиссии ФИО9 о признании незаконными и отмене решения, восстановлении нарушенных прав,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением с учетом представленных уточнений к Нотариальной палате Республики Коми о признании незаконным и подлежащим отмене решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми на замещение вакантной должности нотариуса в Усть-Вымский нотариальный округ Республики Коми от ** ** **, признании недействительным приказа начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми от ** ** ** №..., признании ее победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Усть-Вымского нотариального округа Республики Коми от ** ** **, указывая в его обоснование с учетом представленных дополнений и уточнений на нарушение порядка проведения конкурса на этапах его проведения, ссылалась на то, что не все участники конкурса принимали в нем реальное участие, представленная запись аудиовидеофиксации низкого качества, не охватывает весь процесс проведения конкурса, и по итогам изучения видеофайла свидетельствует о нарушении порядка его проведения. Согласно представленной записи личности явившихся не удостоверялись, ФИО11 и ФИО12 явились на конкурс только к третьему этапу, процедура и условия конкурса председателем не разъяснялись. Секретарь и члены комиссии на протяжении всего конкурса покидали помещение, председатель давала членам комиссии указания по личным делам конкурсантов, что может расцениваться как давление с ее стороны как председателя комиссии. Второй этап конкурса проведен секретарем комиссии, в полномочия которой его проведение не входит. При рассмотрении рекомендаций конкурсантов был нарушен подсчет баллов, председатель комиссии при оценке рекомендации допускала комментарии в отношении всех, кроме ФИО11, конкурсантов. Заявляя требования, административный истец настаивает на том, что по результатам оценки рекомендаций имела явные преимущества перед остальными конкурсантами. Указала, что председатель комиссии на собеседовании давала негативную оценку ответов ФИО1 и положительную ФИО11, влияя на мнение остальных. Настаивала на том, что председатель комиссии и победитель конкурса ФИО11 официально имели трудовые и имущественные отношения, личные отношения между ними сохранились и на момент проведения конкурса. По убеждению истца, председатель конкурсной комиссии имела личную заинтересованность в победе ФИО11 и должна была в порядке пункта 8 Правил проведения конкурса заявить самоотвод. Председатель комиссии и секретарь при сдаче документов на участие в конкурсе и во время проведения конкурса нарушили принцип состязательности, ввели дополнительные критерии, неоговоренные Порядке, которые поставили истца в неравные условия с иными конкурсантами. Также аудиовидеоматериал представлен на двух дисках, тогда как должен состоять из одного файла, чем, по утверждению истца, нарушается порядок проведения конкурса, непрерывность его проведения не обеспечена.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, члены конкурсной комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, секретарь конкурсной комиссии ФИО9, в качестве заинтересованных лиц - ФИО13, ФИО12, ФИО11, ФИО14, произведена замена административного ответчика начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми на начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми ФИО3

Лица, участвующие в деле, будучи извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимали.

Исследовав материалы дела, оценив в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ представленные доказательства и установленные по результатам их оценки обстоятельства, суд приходит к следующему.

Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В порядке требований статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ условием удовлетворения требований об оспаривании действия должностного лица является установление их несоответствия соответствующим нормативным правовым актам, нарушение в результате их совершения прав, свобод и законных интересов административного истца, что также является правовым основанием для возложения на ответственных лиц соответствующей обязанности по устранению нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушение таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При разрешении заявленных требований на основании представленных доказательств судом установлено, что распоряжением Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №...-р от ** ** ** объявлен конкурс на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Усть-Вымском нотариальном округе Республики Коми.

Пунктом 2 настоящего Распоряжения с учетом Распоряжения Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №...-р от ** ** ** о внесении изменений в Распоряжение Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №...-р от ** ** ** определено провести конкурс ** ** ** с 09.30 час. в помещении Нотариальной палаты Республики Коми, расположенном по адресу: <данные изъяты>

Распоряжением Министерства юстиции РФ №...-р от ** ** ** утвержден состав конкурсных комиссий субъектов РФ по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей нотариусов, в соответствии с которым в состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Республики Коми включены: ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8

Путем вынесения Управлением Министерства юстиции РФ по Республике Коми распоряжения №...-р от ** ** ** к участию в конкурсе ** ** ** допущены ФИО13, ФИО11, ФИО12, ФИО14, ФИО1

По итогам проведения конкурса приказом начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике Коми №... от ** ** ** полномочиями нотариуса, занимающегося частной практикой, в Усть-Вымском нотариальном округе Республики Коми наделена ФИО11

Несогласие с результатами конкурса явилось поводом обращения административного истца в суд с настоящим иском.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 Кодекса административного судопроизводства РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Суд разрешает дело по тому иску, который заявлен истцом, и к тому ответчику, который указан, за исключением случаев, прямо предусмотренных в законе. Исходя из установленной диспозитивности поведения административного истца, только истец наделен исключительным право на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Основ законодательства о нотариате наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен.

Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, утвержден приказом Министерства юстиции РФ от ** ** ** №....

Из положений пункта 1 Порядка следует, что Порядок, разработанный в соответствии со статьей 12 Основ законодательства о нотариате, определяет условия, последовательность процедур по объявлению, проведению конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Целью конкурса является отбор на должности нотариусов лиц, имеющих профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия из представителей нотариальной палаты субъекта РФ в составе пяти членов (пункт 2).

Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее трех ее членов. Решение конкурсной комиссии оформляется протоколом заседания конкурсной комиссии, который подписывают все ее члены и секретарь (пункт 7).

Член конкурсной комиссии не принимает участия в заседаниях конкурсной комиссии при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена конкурсной комиссии, которая может привести к получению преимущества на конкурсе лицами, связанными имущественными, корпоративными, трудовыми или иными близкими отношениями с членом конкурсной комиссии (пункт 8 Порядка).

Одним из оснований, определенных административным истцом в качестве нарушения порядка проведения конкурса, является наличие в прошлом рабочих отношений между председателем комиссии ФИО4 с одним из конкурсантов ФИО11

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, личного дела ФИО11, с ** ** ** ФИО4 и ФИО11 на основании договоров от ** ** ** (бессрочно), от ** ** ** (сроком действия до ** ** **), от ** ** ** (сроком действия до ** ** **) состояли в гражданско – правовых отношениях, ФИО11 выполняла работы по юридической специальности.

** ** ** ФИО11 принята на работу в нотариальную контору нотариуса Сыктывкарского нотариального округа Республики Коми ФИО4 на должность юрисконсульта. ** ** ** уволена с замещаемой должности на основании личного заявления.

Установлено, что ** ** ** ФИО11 по трудовому договору №...-С/2018 принята Нотариальной палатой Республики Коми на должность стажера нотариуса, занимающегося частной практикой. ** ** ** трудовой договор прекращен в связи с истечением срока договора (** ** ** №...).

С ** ** ** по договору №б/н ФИО11 работала в должности юрисконсульта нотариальной конторы нотариуса Сыктывкарского нотариального округа Республики Коми ФИО4 На основании личного заявления приказом от ** ** ** №...-к ФИО10 уволена с занимаемой должности, действие трудового договора от ** ** ** б/н прекращено.

Приказом от ** ** ** №... Управления Минюста по Республике Коми ФИО11 наделена полномочиями нотариуса в Койгородском нотариальном округе Республики Коми от ** ** **.

Как указано стороной ответчика и административным истцом не опровергнуто, ФИО11 не является родственницей ФИО4, на дату проведения конкурса ** ** ** с председателем конкурсной комиссии в трудовых отношениях не состояла, сведений о том, что они были связаны какими-либо имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями не установлено.

Тот факт, что ранее ФИО11 выполняла работы в рамках заключенного с ФИО4 гражданско-правового договора, вопреки утверждению административного истца, не может быть принят во внимание и не свидетельствует о какой-либо заинтересованности административного ответчика в исходе проведения конкурса на замещение указанной вакантной должности. Суд учитывает, что до участия в конкурсе, ФИО11 на протяжении почти года работала нотариусом в Койгородском нотариальном округе, который, являясь членом Нотариальной палаты, ее работником не является.

Прохождение стажировки, предусматривающей заключение Нотариальной палатой со стажером трудового договора, касалось в том числе и ФИО1 (ФИО16) Э.В., с которой в период ** ** ** также заключался трудовой договор.

В этой связи, учитывая изложенное, суд при разрешении требований исходит из легитимности состава конкурсной комиссии и отсутствии какой-либо заинтересованности председателя комиссии в победе в конкурсе конкретного кандидата.

В соответствии с установленным порядком согласно требованиям пунктов 12, 16 Порядка конкурс объявлен распоряжением территориального органа в пределах установленного срока, - не позднее чем через один месяц со дня открытия вакантной должности нотариуса.

После объявления конкурса возможность подачи и приема заявлений с предоставлением необходимых для участия в конкурсе документов у лиц, желающих принять участие в конкурсе, обеспечена.

Конкурс объявлен в установленном порядке, соответствующие распоряжения приняты уполномоченным лицом, комиссия сформирована.

Согласно требованиям пунктов 17, 18 Порядка лицо, отвечающее необходимым требованиям к конкурсанту, желающее участвовать в конкурсе, подает в территориальный орган заявление. К такому заявлению среди необходимых документов представляется рекомендация нотариальной палаты (далее – рекомендация).

Согласно установленному Порядку в отношении лица, желающего участвовать в нескольких конкурсах в одном субъекте Российской Федерации, формируется одно личное дело.

В случае участия одного лица в нескольких конкурсах в одном субъекте Российской Федерации в течение года копии документов, указанных в абзацах третьем - седьмом пункта 18 Порядка, в частности рекомендация, помещаются в его личное дело один раз в год (пункт 20).

Нотариальная палата на основании представленных лицом, желающим принять участие в конкурсе, заявления и документов, подтверждающих наличие юридических фактов, указываемых впоследствии в рекомендации, и имеющихся в нотариальной палате сведений в течение одного месяца выдает такому лицу рекомендацию, в которой характеризует указанное лицо (пункт 21 Порядка).

На основании представленных документов в течения пяти рабочих дней после истечения срока приема документов территориальный орган принимает решение о допуске лиц, желающих участвовать в конкурсе, к участию в конкурсе, которое оформляется распоряжением территориального органа (пункт 22 Порядка).

В соответствии с пунктом 23 Порядка лицо, желающее участвовать в конкурсе, не допускается к участию в конкурсе в случаях несоответствия требованиям статьи 2 Основ, а также при несвоевременном либо неполном представлении документов, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 18 Порядка, или представления недостоверных сведений.

По результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, озвученных ранее, нарушения порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса применительно к установленным требованиям закона в изложенной части не допущено. Конкурс объявлен в установленном порядке, соответствующие распоряжения приняты уполномоченным лицом, комиссия сформирована.

В соответствии с пунктом 28 Порядка конкурс состоит из трех этапов: письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.

Председатель конкурсной комиссии открывает заседание конкурсной комиссии, знакомит членов конкурсной комиссии с распоряжением территориального органа об объявлении конкурса, объявляет состав конкурсной комиссии и присутствовавших на заседании членов конкурсной комиссии, разъясняет предусмотренные Основами и Порядком процедуру и условия проведения конкурса (пункт 29).

Согласно требованиям пункта 30 Порядка в ходе проведения конкурса осуществляются видео- и аудиозапись. Проведение видео- и аудиозаписи обеспечивается нотариальной палатой. Полученные в ходе видеозаписи материалы являются неотъемлемой частью материалов конкурса и хранятся в территориальном органе.

Письменный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы Федеральной нотариальной палаты, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов письменного экзамена в части практических задач в форме тестового задания. Письменный экзамен проводится путем выполнения включаемых в экзаменационный лист тестового задания, состоящего из двадцати практических задач, и задания по составлению проекта нотариального документа (пункты 31, 32).

Еще перед началом письменного экзамена конкурсант предъявляет секретарю конкурсной комиссии документ, удостоверяющий личность. Для сдачи письменного экзамена секретарь конкурсной комиссии выдает конкурсанту логин и пароль для входа в автоматизированную информационную систему (пункт 39).

После завершения конкурсантом выполнения заданий письменного экзамена или по истечении времени, отведенного на их выполнение, автоматизированной информационной системой формируется индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена, содержащий логин конкурсанта на каждом листе с выбранными конкурсантом ответами на практические задачи и с составленным проектом нотариального документа. Распечатанный секретарем конкурсной комиссии индивидуальный лист выполнения заданий письменного экзамена подписывается конкурсантом на каждой странице и приобщается к его личному делу (пункт 46).

В соответствии с пунктом 47 Порядка проверка правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи осуществляется автоматизированной системой. За каждый правильно выбранный ответ на практическую задачу конкурсант получает один балл.

Секретарь конкурсной комиссии создает автоматизированные рабочие места в автоматизированной информационной системе для каждого члена конкурсной комиссии, присутствующего на заседании конкурсной комиссии, и выдает членам конкурсной комиссии логин и пароль для входа в автоматизированную информационную систему.

Проект нотариального документа посредством автоматизированной информационной системы поступает на автоматизированные рабочие места членов конкурсной комиссии для рассмотрения членами конкурсной комиссии.

Каждый член конкурсной комиссии самостоятельно оценивает проект нотариального документа и проставляет за него от одного до десяти баллов в автоматизированной информационной системе.

После того, как все члены конкурсной комиссии оценят проект нотариального документа, автоматизированная информационная система определяет средний балл, полученный конкурсантом за указанный проект нотариального документа.

Средний балл, полученный конкурсантом за проект нотариального документа, суммируется с баллами, полученными конкурсантом за выполнение практических задач.

Протокол результатов письменного экзамена, за исключением реквизитов документа, удостоверяющего личность, формируется автоматизированной информационной системой непосредственно после проведения письменного экзамена. Реквизиты документа, удостоверяющего личность, вносятся в протокол результатов письменного экзамена секретарем конкурсной комиссии.

Протокол результатов письменного экзамена распечатывается секретарем конкурсной комиссии и подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии.

Результаты письменного экзамена, включая фамилию, имя, отчество (при наличии) конкурсанта, количество набранных им баллов, сообщаются конкурсанту в день проведения письменного экзамена.

Выписка из протокола результатов письменного экзамена (приложение №...) формируется секретарем конкурсной комиссии, подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии и приобщается к личному делу конкурсанта (пункт 48).

Лица, сдавшие письменный экзамен, допускаются к следующему этапу конкурса - рассмотрению рекомендаций (пункт 50).

При проверке порядка проведения первого этапа конкурса по доводам иска, суд, оценив соблюдение его условий с учетом заявленных требований, не находит достаточных правовых оснований для вывода о нарушении такого порядка. Доводы жалобы, в которых заявитель ссылается на то, что процедура проведения конкурса председателем комиссии конкурсантам не разъяснялась, секретарь не проинформировал конкурсантов об осуществлении записи, о порядке сдачи экзамена, о его продолжительности, также о сроке и способах ознакомления с результатами письменного экзамена, равно как и ссылка на то, что секретарь и члены конкурсной комиссии покидали помещение, где проводился конкурс, оставляя конкурсантов без внимания, системный специалист не находился в помещении, в котором проводился письменный экзамен, что предусмотрено пунктом 42 Порядка, таковыми не являются, поскольку при выполнении первого этапа конкурса – письменного экзамена каждым посредством выполнения тестового задания за отдельным автоматизированным рабочим местом, исключающим возможность общения конкурсантов, и проверке правильности выбранных конкурсантом вариантов ответов на практические задачи автоматизированной системой, такие неуведомление конкурсантов об осуществлении записи проведения конкурса, о сроке и способах ознакомления с результатами письменного экзамена, не могли повлиять на порядок его исполнения конкурсантами, ранее неоднократно принимавшими участие в аналогичных конкурсах на замещение вакантной должности. По указанным основаниям ссылка административного истца на то, что процедура проведения конкурса его конкурсантам не разъяснялась, также не может быть принята во внимание. Порядок проведения конкурса разъяснен конкурсантам при объявлении о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, занимающегося частной практикой, в Усть-Вымском нотариальном округе Республики Коми. Отсутствие системного специалиста при его проведении не могло повлиять на итоге решения конкурсантами тестового задания и написания нотариального документа в отсутствие сведениях о технических неполадках.

Как указано ранее, второй этап конкурса – рассмотрение рекомендаций.

Согласно пункту 21 Порядка в числе характеристик лица, желающего принять участие в конкурсе, в рекомендации отражается, в том числе, стаж работы по юридической специальности; стаж работы у нотариуса или в государственной нотариальной конторе; стаж работы в качестве лица, замещающего нотариуса; иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой).

В соответствии с пунктом 51 Порядка рассмотрение рекомендации проводится в день письменного экзамена, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня проведения письменного экзамена.

Согласно пункту 52 Порядка при рассмотрении рекомендации конкурсанту присваиваются баллы по показателям от 1 до 4 – в зависимости от стажа работы по соответствующей специальности в зависимости от занимаемой должности, по показателю 5 – в зависимости от участие в работе органов нотариальной палаты, комиссий, советов, рабочих групп нотариальной палаты, научно-консультативных советов при Верховном Суде Российской Федерации и других федеральных судах. (Балл определен и выставляется при наличии данного факта); по показателю 6 – от стажа работы нотариусом в труднодоступных и малонаселенных местностях (балл выставляется при наличии установленных обстоятельств пропорционально времени выполнения указанной работы); по показателю 7 - наличия ученой степени по гражданскому праву и смежным отраслям права (выставляется в зависимости от ученой степени); по показателю 8 – от наличия государственных и (или) ведомственных наград Минюста России (для выставления балла важен сам факт); по показателю 9 – от наличия почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» (балл выставляется при наличии звания); по показателю 10 -учитываются иные характеристики лица (например, наличие наград Федеральной нотариальной палаты, нотариальной палаты, оказание правовой помощи гражданам, публикация научных работ, преподавание на курсах повышения квалификации нотариусов, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, образовательные программы которых аккредитованы Федеральной нотариальной палатой); по показателю 11 - при наличии неснятого дисциплинарного взыскания из присвоенных конкурсанту баллов вычитаются баллы (фиксированное число).

Как указано в пункте 53 Порядка, оценка по итогам рассмотрения рекомендации определяется конкурсной комиссией по формуле: С = С1 + С2 + С3 + С4 + С5 + С6 + С7 + С8 + С9 + С10 - С11, где: С - оценка по итогам рассмотрения рекомендации; С1 - количество баллов за показатель 1; С2 - количество баллов за показатель 2; С3 - количество баллов за показатель 3; С4 - количество баллов за показатель 4; С5 - количество баллов за показатель 5; С6 - количество баллов за показатель 6; С7 - количество баллов за показатель 7; С8 - количество баллов за показатель 8; С9 - количество баллов за показатель 9; С10 - средний балл за показатель 10 - определяется по формуле: С10 = (а1 + а2 +.. . + аn) / n, где: С10 - средний балл за показатель 10; а1, а2,.. . аn - количество баллов, выставленное каждым членом конкурсной комиссии за показатель 10; n - численность членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании конкурсной комиссии; С11 - количество баллов за показатель 11.

По одному показателю балл присваивается один раз.

При отсутствии какого-либо показателя у конкурсанта по данному показателю конкурсанту выставляется 0 баллов.

Количество баллов за показатель 10 выставляется каждым членом конкурсной комиссии в индивидуальном оценочном листе (приложение №...), ведущемся каждым членом конкурсной комиссии и являющемся приложением к итоговому бюллетеню оценки конкурсантов (приложение №...).

Оценка по итогам рассмотрения рекомендации отражается в протоколе оценки рекомендации, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 54 Порядка в целях выявления профессионального уровня конкурсанта, его готовности к осуществлению самостоятельной нотариальной деятельности и способности обеспечивать правовую защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также иных качеств, характеризующих его личность, проводится индивидуальное собеседование по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.

Индивидуальное собеседование проводится в день рассмотрения рекомендаций, а при численности конкурсантов более десяти - в течение трех рабочих дней со дня рассмотрения рекомендаций.

По итогам индивидуальных собеседований каждый член конкурсной комиссии ставит оценку от одного до десяти баллов с указанием краткого обоснования выставленного балла в индивидуальном оценочном листе.

Оценка по итогам индивидуального собеседования определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии, отражается в протоколе результатов индивидуального собеседования, подписанном всеми членами конкурсной комиссии и секретарем конкурсной комиссии.

Согласно пункту 55 Порядка итоговая оценка определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество оценок по итогам письменного экзамена, рассмотрения рекомендации и индивидуального собеседования.

На основании протокола результатов письменного экзамена, протокола оценки рекомендации, протокола результатов индивидуального собеседования конкурсная комиссия составляет итоговый бюллетень оценки результатов, в который заносится итоговая оценка каждого конкурсанта.

Итоговый бюллетень оценки конкурсантов подписывается председателем, заместителем председателя, секретарем, а также всеми членами конкурсной комиссии, присутствующими на заседании конкурсной комиссии, и приобщается к протоколу заседания конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктом 57 Порядка после оценки всех участников конкурса и подсчета конкурсной комиссией набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет победителя конкурса.

Победившим в конкурсе считается конкурсант, получивший наибольшее итоговое количество баллов. Результаты голосования и решения конкурсной комиссии заносятся в протокол заседания конкурсной комиссии.

Решения конкурсной комиссии и итоговые оценки конкурсантов оглашаются председателем конкурсной комиссии конкурсантам в день окончания конкурса и не позднее следующего рабочего дня после окончания конкурса размещаются на официальном сайте территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При проверке обоснованности заявленных требований на основании представленных доказательств судом установлено, что в соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии <данные изъяты>

Согласно Итоговому бюллетеню конкурсантам выставлены следующие итоговые оценки: <данные изъяты>

Согласно фактическим обстоятельствам конкурсантами, за исключением ФИО14, при проведении первого этапа конкурса были предъявлены баллы за письменный экзамен, по конкурсам, в которых они ранее участвовали.

Предъявив результаты по письменному экзамену, конкурсанты согласились с их результатами. В части подсчета голосов по первому этапу конкурса его результаты стороной истца не оспариваются.

Оценивая доводы иска в части нарушения порядка проведения второй части конкурса, а именно в части подсчета голосов по показателю 10, суд исходит из того, что оценка характеристик по данному пункту применительно к каждой из возможных наград, определяется в рамках до 5 баллов, то есть фиксировано не установлена, тем самым оценивается членами комиссии каждым индивидуально, по их внутреннему убеждению, что, в отсутствие четко определенных критериев применительно к каждой награде, не дает суду оснований ставить под сомнение правильность выставленных по данному пункту результатов.

Указание ФИО1 о том, что при оценке рекомендаций она имела явные преимущества перед остальными конкурсантами обусловлено личным восприятием заявителя своих результатов и полученных наград, что не может быть принято во внимание и положено в основу вывода о нарушении порядка установленного подсчета.

Принимая решение в изложенной части при оценке доводов иска о том, что не все документы, в частности, благодарственные письма у нее были приняты, суд исходит из того, что при получении рекомендации ее содержание ФИО1 как конкурсант не оспорила, возражений не представила, тем самым согласилась с ее содержанием, указанным в рекомендациях ее перечнем заслуг.

Проверив доводы заявителя в той части, в которой истец настаивает на том, что председатель комиссии ФИО4 и секретарь комиссии ФИО9 негативно комментировали рекомендацию ФИО1, суд по итогам изучения видеозаписи проведения конкурса исходит из того, что заявленные доводы носят субъективных характер и подлежат отклонению как не нашедшие своего подтверждения. Суждения, основанные на том, что со стороны отдельных членов комиссии и секретаря имела место необъективная оценка заслуг конкурсантов, что повлекло занижение баллов ФИО1, равно как и доводы о беспричинных замечаниях к рекомендации ФИО1 и ее ответам на индивидуальном собеседовании, безосновательны.

В части доводов о неверном подсчете стажа по юридической специальности ФИО11, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 20 установленного Порядка проведения конкурса для исчисления стажа работы по юридической специальности конкурсная комиссия учитывает периоды по юридической специальности со дня получения высшего образования.

Как указано стороной ответчика и истцом не оспорено, ФИО11 с 2008 года имеет высшее юридическое образование, ей присуждена квалификация юрист по специальности Юриспруденция. Как указано ранее, договоры в рамках которых ФИО11 заключались договоры на оказание услуг, заключены после получения ФИО11 высшего юридического образования.

В соответствии со статьей 2 Основ законодательства РФ о нотариате одним из условий назначения на должность нотариуса в РФ является стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.

Порядок определения стажа работы по юридической специальности для назначения на должность нотариуса на законодательном уровне не урегулирован.

Согласно разъяснению Федеральной нотариальной палаты, лицо вправе занимать должности, для которых предъявляются требования об обязательном юридическом образовании, после получения высшего юридического образования как свидетельства наличия у этого лица юридической специальности (комплекса знаний и умений, позволяющих квалифицированно выполнять определенный вид работы).

Законом РФ от 26.06.1992 № 3132-1 «О статусе судей в РФ» (пункт 5 статьи 4) предусмотрено, что в стаж работы в области юриспруденции, необходимый для назначения на должность судьи, включается время работы на требующих высшего юридического образования государственных должностях, указанных в этом Законе.

В Инструкции о порядке определения стажа работы по юридической профессии для кандидатов на должности судей федеральных судов, утвержденной Министерством юстиции РФ 27.12.1996 № 10 (35)-5, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, предусмотрено, что в стаж работы по юридической профессии засчитывается период работы на должностях, для замещения которых необходимо высшее или среднее юридическое образование.

Федеральная нотариальная палата, как указано, придерживается аналогичного подхода к решению вопроса о включении времени работы на должностях, требующих высшего юридического образования, для назначения на должность нотариуса.

В стаж работы по юридической специальности в рассматриваемом случае, как указано в письме Федеральной нотариальной палаты от 05.02.2015 № 274/03-16-3, должна быть, в частности, включена работа в нотариальной палате или нотариальной конторе на должностях, требующих высшего юридического образования, а также период прохождения стажировки. Решая вопрос, какие должности должны учитываться при исчислении стажа работы по юридической специальности для назначения на должность нотариуса, в первую очередь следует исходить из того, что нотариат – это особый публично – правовой, правоприменительный и правозащитный институт, призванный обеспечить исполнение гарантированного Конституцией РФ права на получение квалифицированной юридической помощи. Работа на указанных должностях в нотариальной палате или нотариальной конторе должна быть непосредственно связана с юридическим обеспечением граждан, организаций и нотариусов, включая подготовку проектов сделок; систематическим правовым анализом законодательных и иных нормативных правовых актов; в том числе затрагивающих регулирование вопросов нотариата и нотариальной деятельности; исследованием правовых проблем, возникающих у нотариусов в их профессиональной деятельности и т.д.

Оценив объем и характер работ, выполняемых ФИО11 в рамках заключенных гражданско-правовых договоров, суд приходит к выводу о правомерном включении периодов работы по заключенным договорам в юридический стаж кандидата.

Вопреки указанию истца условием включения в стаж по юридической специальности является замещение должностей, условием замещения которых является только наличие высшего или среднего юридического образования, вне осуществления формы выполнения таких работ.

Доказательств недостоверности представленных конкурсантом для участия в конкурсе сведений, в том числе, указанных в рекомендации нотариальной палаты, суду не представлено, такие доказательства отсутствуют.

Вопреки указанию административного истца, являясь действующим нотариусом, ФИО11 вправе была претендовать на замещение должности нотариуса, имея стаж работы менее двух лет, о чем со ссылкой на пункт 3.3. Положения о порядке выдачи нотариальными палатами субъектов РФ рекомендаций лицам, желающим принять участие в конкурсе на замещение вакантной должности, утв. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ** ** ** №..., утратившего силу, указывает заявитель.

Утвержденный Приказом Минюста РФ от ** ** ** №... Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, каких-либо требований относительно стажа работы в должности нотариуса для участия в конкурсе не содержит.

В соответствии с пунктом 17 Порядка к участию в конкурсе в соответствии со статьей 2 Основ допускаются граждане РФ, получившие высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, со стажем работы по юридической специальности не менее 5 лет, достигшие возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет, сдавшие квалификационный экзамен.

Согласно требованиям пункта 54 Порядка индивидуальное собеседование проводится по вопросам осуществления нотариальной деятельности, а также этических стандартов нотариальной деятельности и личного поведения.

Как указано ранее, при проведении индивидуального собеседования членами конкурсной комиссии конкурсанту может быть задано не более десяти вопросов. Все вопросы членов конкурсной комиссии, адресованные конкурсанту, и его ответы отражаются в протоколе заседания конкурсной комиссии. По итогам индивидуальных собеседований каждый член конкурсной комиссии ставит оценку от одного до десяти баллов с указанием краткого обоснования выставленного балла в индивидуальном оценочном листе.

При отсутствии конкурсанта на заседании конкурсной комиссии по итогам индивидуального собеседования ему выставляется 0 баллов.

Оценка по итогам индивидуального собеседования определяется конкурсной комиссией как суммарное арифметическое количество баллов, выставленных каждым членом конкурсной комиссии.

Согласно индивидуальным оценочным листам конкурсантов по итогам проведения третьего этапа конкурса – <данные изъяты>

Оценочные листы, представленные в материалы дела, содержат краткие мотивировки, обоснования выставленных баллов.

Учитывая установленный порядок подсчета голосов индивидуального собеседования, исходя из того, что бал за собеседование выставляется каждым членом комиссии индивидуально в зависимости от ответа конкурсанта в пределах баллов от одного до десяти, оценить объективность выставленных баллов по доводам иска на предмет их отнесения к полученным ответам не представляется возможным. Результаты индивидуального собеседования, как указано выше, выставляются и ответы оцениваются каждым членом комиссии в отдельности, по своему внутреннему убеждению. Оснований сомневаться в объективности выставленных конкурсантам баллов при разрешении заявленных требований судом не установлено.

Содержание индивидуальных оценочных листов, протокола заседания конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса, протокола оценки рекомендации, являлось достаточным для принятия решения по результатам конкурса и выбора его победителя.

Принимая решение, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения ** ** ** конкурса на замещение вакантной должности нотариуса в Усть-Вымском нотариальном округе Республики Коми не нарушен, процедура отбора победителя соответствует утвержденному Порядку. Оспариваемое ФИО1 решение принято административным ответчиком с соблюдением требований действующего законодательства.

Оценив фактически установленные по результатам оценки представленных доказательств обстоятельства на предмет соблюдения требований действующего законодательства, суд исходит из того, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения административных исковых требований, - несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение в результате принятия оспариваемого решения прав и свобод административного истца, - не установлена.

В этой связи, правовые основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований и признания оспариваемого решения незаконным как принятого с нарушением установленных требований закона при его принятии отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Нотариальной палате Республики Коми, Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, начальнику Управления Министерства Российской Федерации по Республике Коми ФИО3., членам конкурсной комиссии ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, секретарю конкурсной комиссии ФИО9 о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии Нотариальной палаты Республики Коми на замещение вакантной должности нотариуса в Усть-Вымский нотариальный округ Республики Коми от ** ** **, признании недействительным приказа начальника Управления Министерства юстиции РФ по Республике ФИО2 от ** ** ** №..., признании ее победителем конкурса на замещение вакантной должности нотариуса Усть-Вымского нотариального округа Республики Коми от ** ** **, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.А. Печинина

<данные изъяты>