УИД 62RS0001-01-2025-002810-07
Дело № 2а-3277/2025
РЕШЕНИЯ
Именем Российской Федерации
30 июля 2025 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Барановой Е.Б.,
при секретаре-помощнике ФИО1,
с участием помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкиной А.В.,
представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда (по адресу: <...>) административное дело № 2а-3277/2025 по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО4 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,
установил:
Управление МВД России по Рязанской области (далее УМВД России по Рязанской области) обратилось в суд в порядке главы 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) в суд с административным исковым заявлением к ФИО4 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.
Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Рязанской области вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, осужденного ДД.ММ.ГГГГ Видновским городским судом Московской области по ч.2 ст. 264.1, ч. 5 ст. 70 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, зачет на основании п. «в» ч. 3..1 ст. 72 УК РФ с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ один день к двум дням. Административный ответчик отбывал наказание в ФКУ КП-1 УФСИН России по Рязанской области, освободился из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.7 ст.27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 № 114-ФЗ гражданину Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Азербайджанской ССР не разрешен въезд на территорию Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 10, 11, 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Исполнение данных решений осуществляется после отбытия иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области в отношении гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принято решение о депортации. Административный ответчик проверен по учетам АС ЦБДУИГ, ППО «Территория», ГИАЦ МВД России, ИЦ УМВД России по Рязанской области. Установлено основание, по которому выезд данного иностранного гражданина из Российской Федерации в настоящее время невозможен – отсутствие действующего документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
На основании решения от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А.
Решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Пребывание ФИО3 на территории Российской Федерации создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.
Просит суд продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданину Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Азербайджанской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>А, сроком на 60 суток с момента вынесения решения.
Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал по тем же основаниям, просил продлить срок содержания подлежащего депортации гражданину Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу Азербайджанской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>А сроком на 60 суток. Суду пояснил, что в настоящее время подготовлено Свидетельство о возвращении в Азербайджанскую Республику на имя административного ответчика, которое в ближайшие дни будет получено административным истцом, после чего необходимо приобрести билет и доставить ФИО3 до места посадки в транспорт для чего потребуется время не менее 30 суток, кроме того, возможны непредвиденные обстоятельства. Просила обратить решение к немедленному исполнению, поскольку срок содержания административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области истекает ранее вступления в законную силу решения суда.
Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признал, не возражал против удовлетворения требований УМВД России по Рязанской области о продлении ему срока пребывания в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, пояснил, что является гражданином Азербайджанской Республики, желает скорейшего завершения процедуры депортации. Заболеваний, препятствующих его пребыванию в ЦВСИГ УМВД России по Рязанской области не имеется.
Помощник прокурора Железнодорожного района г. Рязани Фомкина А.В. в заключении указала, что требования УМВД России по Рязанской области о продлении срока пребывания гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, в специальном учреждении – Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – законны, обоснованы, подлежат частичному удовлетворению, полагала возможным продлить срок пребывания административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области на срок 30 суток, не возражала против обращения решения к немедленному исполнению.
Выслушав пояснения сторон, заслушав заключение прокурора, исследовав и проанализировав материалы административного дела, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.
В силу ч.1 ст.269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
На основании ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует также Федеральный закон от 25.07.2002№ 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.
Согласно п.п. 11, 12 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина, либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение оегореадмиссии. Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 ст. 31 ФЗ, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).
Судом установлено, гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР, на территории Российской Федерации привлечен к уголовной ответственности – осужден ДД.ММ.ГГГГ Видновским городским судом Московской области по ч.2 ст. 264.1, ч. 5 ст. 70 УК РФ к 1 году 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в колонии-поселении, зачет на основ�������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?????????�����������������?
Согласно имеющейся в деле справке ФКУ КП-1 УФСИН России по Рязанской области серии ЗЮ № от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении из мест лишения свободы, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-1 УФСИН России по Рязанской области по приговору Видновским городским судом Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, освобожден по отбытии срока наказания.
ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России вынесено распоряжение №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР.
ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Рязанской области вынесено решение о депортации в отношении гражданина гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, после отбытия им наказания по приговору суда.
Решение ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и Решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации доведено до сведения ФИО3 что подтверждается пояснениями административного истца, данными в открытом судебном заседании. Указанные решения ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решение УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ о депортации не обжаловались ФИО3 в установленном законом порядке, в связи с чем, указанные решения, по смыслу положений ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.2022 № 114-ФЗ и ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ подлежат неукоснительному соблюдению лицом, которому они адресованы, а также должностными лицами, исполняющими контрольные функции в сфере миграции.
Решением УМВД России по Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР, помещён в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А на срок, не превышающий 48 часов с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с решением Железнодорожного районного суда г. Рязани от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец Азербайджанской ССР помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>А на срок по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
В соответствии со ст. 31 Федерального Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25.07.2002 депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
Депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона.
В случае, если установление приглашающей стороны невозможно, мероприятия по депортации являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок расходования средств на указанные цели определяется Правительством Российской Федерации.
Обязанности по содержанию в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации были возложены на Федеральную миграционную службу (Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2012 № 711).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016, функции Федеральной миграционной службы переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Проверяя перечень мер, принятых уполномоченным органом для осуществления процедуры депортации, суд находит его достаточным и эффективным.
В частности, судом установлено, из пояснений представителя административного истца, материалов дела следует, что УМВД России по Рязанской области заблаговременно приняты меры к документированию административного ответчика Свидетельством о возвращении в Азербайджанскую Республику, в настоящее время Свидетельство о возвращении в Азербайджанскую Республику на имя административного ответчика изготовлено, в ближайшие дни будет получено административным истцом, после чего необходимо приобрести билет и доставить ФИО3 до места посадки в транспорт.
При таких обстоятельствах, учитывая, что из материалов дела следует: процедура депортации не была осуществлена из-за обстоятельств, не зависящих от административного истца, меры к оформлению административному ответчику свидетельства о возвращении в Азербайджанскую Республику приняты, достигнут положительный результат, меры для завершения процедуры депортации не исчерпаны, суд полагает, что имеются правовые основания для продления срока пребывания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан.
Исходя из содержания положений ст.3, ст.8, ст.9 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948г., п. «а» ч.1 ст.5 Декларации о правах человека от 13.12.1985, ст.9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19.12.1966, права человека, независимо от наличия у него гражданства, на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 17.02.1998 №6-П, из ст.22 Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в Определении от 25.09.2014 №1830-О указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Установление судом срока помещения гражданина иностранного государства в специальное учреждение исключает неопределенность в вопросе продолжительности его пребывания в специальном учреждении, при этом не лишает уполномоченный орган возможности исполнить решение о депортации в более короткий срок при приобретении проездных документов, а при необходимости, ходатайствовать перед судом о продлении данного срока, применив положения главы 28 КАС РФ и представив бесспорные доказательства необходимости такого продления.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что распоряжение о нежелательности пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и постановление о депортации не оспорены ФИО3, законные основания для нахождения его на территории Российской Федерации отсутствуют, его пребывание на территории РФ создает реальную угрозу общественным интересам, правам и свободам граждан, поскольку административный ответчик судим за совершение преступления на территории Российской Федерации, учитывая объем мероприятий, которые необходимо провести для завершения процедуры депортации – необходимо получить готовое Свидетельство о возвращении административного ответчика в Азербайджанскую Республику, приобрести на имя административного ответчика билет – однако, срок пребывания ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о том, что требования УМВД России по Рязанской области подлежат частичному удовлетворению, срок пребывания подлежащего депортации гражданин Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Азербайджанской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>А, подлежит продлению на срок 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Представитель административного истца просил суд обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании ч. 1 ст. 188 КАС РФ, в случае отсутствия в КАС РФ прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
Учитывая характер спора, личность ФИО3, недавно освободившегося из мест лишения свободы и не имеющего постоянного места жительства и работы, источника дохода на территории Российской Федерации, принимая во внимание тот факт, что установленный судом срок содержания административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области истекает до вступления в законную силу настоящего судебного решения, в целях недопущения невозможности в последующем исполнения судебного решения суд полагает необходимым привести решение к немедленному исполнению.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 269 КАС РФ,
решил:
Административное исковое заявление Управления Министерства внутренних дел России по Рязанской области к ФИО4 о продлении срока пребывания подлежащего депортации иностранного гражданина в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – удовлетворить частично.
Продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина Азербайджанской Республики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>А, на срок 30 суток, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 30 июля 2025 года.
Судья