Решение по делу № 2А-462/2023 от 03.02.2023 - о признании решения незаконным, обязании внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мазур В.В.,

при секретаре Орловой Д.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по МО о признании решения незаконным, обязании внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в его обоснование, что решением Московского областного суда от 04.08.2021 г. но делу № За-720/2021 (с учетом определения суда от 13.12.2021 года) установлена кадастровая стоимость объекта земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес>, равной рыночной, определенной по состоянию на 01.01.2018 г.в размере 49 645 621 руб. Решение вступило в силу. Заявитель 07 октября 2021 года обратился в Управление Росреестра по Московской области заявлением об исполнении судебного акта. 18 октября 2021 года заявитель получил уведомление от 16.10.2021 года № об отказе во внесении в ЕГРН сведений. 08 сентября 2022 года заявитель повторно обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об исполнении решения Московского областного суда от 04.08.2021 года и получил уведомлением от 16.09.2022 года № отказе во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка, так как участок имеет статус «Архивный».

Просит признать незаконным решение Управления Росреестра но Московской области от 16.09.2022 года № Обязать Управление Росреестра по Московской области внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес>, равной рыночной, определенной но состоянию на 01.01.2018 года в размере 49 645 621 руб., согласно решению Московского областного суда от 04.08.2021 года по делу № 2а-720/2021.

В судебное заседание административный истец и его представитель не явились, извещены, ранее в судебном заседании поддержали требования в полном объеме.

Административный ответчик Управление Росреестра по МО своего представителя в судебное заседание не направило, извещено.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а часть 1 статьи 218 указанного Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного но адресу: <адрес>

Решением Московского областного суда от 04.08.2021 г.(с учетом определения суда об исправлении описки от 13.12.2021 года) установлена кадастровая стоимость объекта земельного участка с кадастровым номером № расположенного но адресу: <адрес> равной рыночной, определенной по состоянию на 01.01.2018 г. в размере 49 645 621 руб. Указав, что настоящая кадастровая стоимость действует до даты установления новой кадастровой стоимости объекта недвижимости, а также, что решение суда является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта. Решение суда вступило в законную силу.

25.09.2021 ФИО1 через личный кабинет налогоплательщика обратился в Межрайонную ИФНС России №17 по Московской области по вопросу «Ошибка в характеристиках объекта» через Личный кабинет налогоплательщика. На что ему был дан ответ от 28.09.2021 г., согласно которому Инспекция сообщила, что при администрировании имущественных налогов налоговые органы используют сведения о характеристиках объектов собственности и их владельцах, представленные регистрирующими органами (организациями, должностными лицами) в соответствии со статьей 85 НК РФ. В соответствии с абзацем вторым п. 1.1 ст. 391 НК РФ, в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения ведений об изменяемой кадастровой стоимости. Инспекцией для уточнения сведений об объектах собственности и их владельцах на основании информации, указанной в обращении ФИО1, был направлен запрос в Росреестр №. Согласно ответу на запрос, кадастровая стоимость, в отношении земельного участка с КН: № по адресу: <адрес> утверждена актом № от 27.11.2018 в размере 71591538.81 руб. с датой применения с 01.01.2019 г. Решение суда является основанием для внесения в ЕГРН сведений об измененной кадастровой стоимости данного земельного участка, рекомендовали ему обратиться в Росреестр с копией решения суда. На дату подготовки ответа, у Инспекции отсутствовали основания для перерасчета земельного налога.

После получения ответа, 07 октября 2021 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области заявлением об исполнении судебного акта.

18 октября 2021 года заявитель получил уведомление от 16.10.2021 года № об отказе во внесении в ЕГРН сведений в связи с невозможностью осуществить заявленную процедуру (изменение кадастровой недвижимости) на Архивный объект недвижимости с кадастровым номером №

Статус «Архивный» присвоен земельному участку 04 октября 2021 года в связи с разделением земельного участка с кадастровым номером № и образованием двух участков площадью 2492+/- 17 кв. м с кадастровым номером 50:22:0030201:2039 и площадью 14569+/-42 кв.м с кадастровым номером №.

Определением Московского областного суда от 15.11.2021 г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления о разъяснении решения суда, поскольку решение Московского областного суда от 04.08.2021 года не содержит неясностей и неточностей, затрудняющих его исполнение, изложено в доступной для понимания форме, смысл резолютивной части решения понятен и соответствует выводам, изложенным в его мотивировочной части.

ФИО1 вновь обратился в Московский областной суд с заявлением, в котором указал, что Управление Росреестра Московской области не исполняет решение, так как земельному участку присвоен статус архивный в связи с его разделом, в связи с чем считает необходимым изменить способ исполнения решения предлагает путем изменения периода действия установленной решением суда стоимости, установив его с 01.01.2018 по 04.10.2021 года.

Определением суда от 01.08.2022 г. ему было отказано в удовлетворении указанного заявление, суд не усмотрел правовых оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, поскольку способ его исполнения является единственным и определяется путем внесения сведений об измененной кадастровой стоимости объекта в ЕГРН. Вместе с тем, суд указал, что возникновение статуса «архивный» у объекта после принятия судебного решения не оказывает влияния на его исполнение органом регистрации, кадастровая стоимость в размере равном рыночной установленная решением суда, действует в данном случае до 04.10.2021, то есть до прекращения объекта в связи с его разделом.

ФИО1 вновь обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением об исполнении решения Московского областного суда от 04.08.2021 года.

Уведомлением от 16.09.2022 года № ему был отказано во внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка, так как участок имеет статус «Архивный».

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" кадастровая стоимость земельных участков и отдельных объектов недвижимого имущества устанавливается для целей налогообложения и в иных, предусмотренных федеральными законами, случаях.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 15 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения на основании установления его рыночной стоимости по решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на адрес кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В ч. 1 ст. 7 Федерального закона N 218-ФЗ указано, что ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, изменения указанных сведений в данном реестре и исключения указанных сведений из данного реестра в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. Ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляется на русском языке на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, достоверности и доступности его сведений.

Частью 2 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что одной из составных частей Единого государственного реестра недвижимости является реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости).

Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, являются общедоступными, если иное не установлено законом.

Порядок ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе объем вносимых в реестры Единого государственного реестра недвижимости сведений, устанавливается органом нормативно-правового регулирования.

В кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (части 1 и 2 ст. 8 Закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

Частью 1 статьи 5 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

В соответствии с частью 5 статьи 15, частью 7 статьи 16 Федерального закона N 237-ФЗ, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или бюджетное учреждение в сроки, определенные Федеральным законом N 237-ФЗ, направляют соответствующие сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости и размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки.

При этом, исходя из пункта 6 статьи 8 Федерального закона N 237-ФЗ, под органом регистрации прав понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение ЕГРН, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

В силу пунктов 2-4 части 3 статьи 3 Федерального закона N 218-ФЗ, к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Частью 6 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, подлежат постоянному хранению, их уничтожение и изъятие не допускаются. В случае изменения сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, ранее внесенные сведения сохраняются.

Понятие кадастровой стоимости определяется в статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) как стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 указанного федерального закона.

Согласно части 1 статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1); в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).

Под рыночной стоимостью объекта оценки согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Исходя из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. N 28 с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", пункта 2 части 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии со статьей 24.20 Федерального закона N 135-Ф3 в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 указанного федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Исходя из буквального толкования указанной нормы в случае установления кадастровой стоимости на основании судебного решения, новая кадастровая стоимость применяется со дня начала ее применения и обстоятельства внесения данных в Единый государственный реестр недвижимости о новой кадастровой стоимости правового значения не имеют.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, поскольку установленная решением суда кадастровая стоимость в размере рыночной стоимости на момент принятия судебного акта архивной не являлась, период ее действия судом не определялся и в решении суда не указывался, способ исполнения решения суда является единственным и определяется путем внесения сведений об измененной кадастровой стоимости объекта в ЕГРН, а возникновение статуса «архивный» у объекта после принятия судебного решения не оказывает влияния на его исполнение органом регистрации, кадастровая стоимость в размере равном рыночной установленная решением суда, действует в данном случае до 04.10.2021, то есть до прекращения объекта в связи с его разделом, а внесение в реестр сведений о кадастровой стоимости - это обязанность государственных органов, суд приходит к выводу, что отказ во внесении изменений в ЕГРН сведений о его кадастровой стоимости является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, исходя из заявленных требований, суд полагает необходимым обязать Управление Росреестра по Московской области внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес> равной рыночной, определенной но состоянию на 01.01.2018 года в размере 49 645 621 руб., согласно решению Московского областного суда от 04.08.2021 года по делу № 2а-720/2021.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к старшему судебному приставу ОСП по Балашихинскому району и г. Железнодорожный УФССП России по МО ФИО3 о признании незаконными, отмене постановления о возбуждении исполнительного производства – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра но Московской области от 16.09.2022 года №

Обязать Управление Росреестра по Московской области внести в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес> равной рыночной, определенной но состоянию на 01.01.2018 года в размере 49 645 621 руб., согласно решению Московского областного суда от 04.08.2021 года по делу № 2а-720/2021.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме через Железнодорожный городской суд.

Судья В.В. Мазур

Мотивированный текст решения

изготовлен 10 февраля 2023 года