УИД: 56RS0018-01-2023-008022-78

2а-7915/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации г.Оренбурга о признании незаконными и отмене постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от 02 августа 2023 года, постановления судебного пристава-исполнителя судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО4 о взыскании исполнительского сбора от 25 августа 2023 года,

УСТАНОВИЛ :

Администрация города Оренбурга (далее - Администрация) обратилась в суд с вышеуказанными требованиями указав, что являлся должником по исполнительному производству № ... от 22.04.2022г. об обязании предоставить ... с учетом членов его семьи ... во внеочередном порядке благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования «город Оренбург» на условиях социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную площадь.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем в порядке ч. 2 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о взыскании с Администрации штрафа в размере 30 000,00 руб.

05.05.2023 года исполнительное производство № ... от ... об обязании предоставить ФИО5 с помещение по договору социального найма окончено фактическим исполнением.

При этом взыскание штрафа выделено судебным приставом-исполнителем в отдельное исполнительное производство, а именно, на основании постановления о взыскании штрафа от 28.04.2023 в размере 30 000 рублей возбуждено исполнительное производство № ... от 02.08.2023.

Администрация не согласна с постановлениями о взыскании исполнительского сбора от 25.08.2023 в размере 10 000,00 руб., о возбуждении исполнительного производства № ... от 02.08.2023, считает их незаконными.

Полагает об отсутствии правовых оснований для возбуждения исполнительного производства в рамках вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

Указывает, что исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности, неоднократное применение которой к должнику за неисполнение одного судебного решения о предоставлении одного жилого помещения на всех взыскателей противоречит принципам юридической ответственности.

В качестве обоснования доводов об уважительности причин пропуска срока указывает, что постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей поступило в администрацию г.Оренбурга согласно карточке регистрации вх. № ... 30.08.2023 года. Для обжалования вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству у административного истца имелась необходимость ознакомления с исполнительным производством № ... от 02.08.2023 и выдаче копии постановления о возбуждении исполнительного производства. При этом представителем администрации г.Оренбурга копии процессуальных документов были получены только 20.09.2023 года.

Административный истец просил суд:

- восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи административного иска о признании незаконным постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25.08.2023г. и о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2023г.

- признать незаконным постановления судебных приставов-исполнителей МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области о взыскании исполнительского сбора от 25.08.2023г., и о возбуждении исполнительного производства от 02.08.2023г.

В ходе подготовки дела к рассмотрению, судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебный пристав исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО3, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО6

В судебном заседании представители административного истца действующие на основании доверенностей – ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали, настаивали на удовлетворении требований административного иска.

Административный соответчик – судебный пристав исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО3 возражала против удовлетворения требований по доводам изложенным в письменном отзыве, просила кроме того применить последствия пропуска срока для обращения в суд.

В судебное заседание административные соответчики судебный пристав исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО4, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО6. представитель ГУФССП России по Оренбургской области не явились, были извещены судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, письменных возражений и ходатайств об отложении суду не представляли.

Суд определил рассмотреть административное дело в порядке ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав доводы участников производства, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и статьи 360 КАС РФ предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положения части 2 статьи 227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 4 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципе законности.

В соответствии с частями 1, 11, 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что административный истец являлся должником по исполнительному производству № ... от 22.04.2022г. об обязании предоставить ... учетом членов его семьи ... во внеочередном порядке благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования «город Оренбург» на условиях социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную площадь.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 от 27.06.2022г. с должника взыскана суммы исполнительского сбора и назначен новый срок исполнения.

23.03.2023г. судебным приставом-исполнителем ФИО3 в порядке ч.2 ст.105 ФЗ «Об исполнительном производстве» составлен протокол об административном правонарушении и 11.04.2023г. врио начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО6 вынесено постановление о привлечении администрации г.Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Копия указанного постановления в целях соблюдения прав привлекаемого лица на его обжалование, в соответствии с требованиями ч.2 ст.29.11 КоАП РФ вручена представителю привлекаемого лица – ФИО1 28.04.2023г. При этом, из пояснений административного ответчика так же следует, что постановление от 11.04.2023г. после его вступления в силу, в адрес администрации г.Оренбурга и его отраслевого органа – Финансового управления администрации г.Оренбурга на исполнение в установленном положениями Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ). Документальных доказательств подтверждающих данное обстоятельство в материалы административного дела так же не представлено.

Для целей совершения исполнительных действий по взысканию штрафа судебным приставом-исполнителем судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области ФИО3 02.08.2023г. вынесено постановление о возбуждении исполнительного № ...

Данное постановление от 02.08.2023г. суд полагает незаконным в силу следующего.

Так, в силу и ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами

Вместе с тем, в соответствии с положениями ст.239 БК РФ, иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 93.6, 142.2, 142.3, 166.1, 218, 242 и 242.6 настоящего Кодекса.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Таким образом, учитывая что должник - администрация города Оренбурга является бюджетным учреждением, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника суммы штрафа по делу об административном правонарушении, подлежат исполнению в порядке, предусмотренном 242.5 БК РФ.

Доводы административного ответчика о том, что указанный порядок распространяется исключительно на судебные акты, суд находит несостоятельными в силу следующего.

Пункт 6 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве относит к числу исполнительных документов судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами. Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации должен был быть направлен на исполнение в финансовый орган администрации г.Оренбурга – Финансовое управление администрации г.Оренбурга и не подлежал исполнению должностными лицами Федеральной службой судебных приставов с возбуждением исполнительного производства.

При этом, суд полагает несостоятельными доводы административного ответчика указывающего на имевшую место практику возвращения Финансовым управлением администрации г.Оренбурга поступавших в указанный орган ранее вынесенных административным органом постановлений по делам об административных правонарушениях, поскольку положения ст.242.1 БК РФ содержат исчерпывающий перечень оснований для возвращения исполнительного документа финансовым органом.

Кроме того, частью 5 ст.242.1 БК РФ предусмотрено право взыскателя на обжалование действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном настоящей главой, либо отказ в совершении таких действий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного истца о наличии предусмотренного положениями ст.239 БК РФ иммунитета бюджета, поскольку в процессе исполнения органом местного самоуправления требований исполнительного документа, во всяком случае должна быть возможность принять организационно-технические меры по перераспределению находящихся на счетах бюджетных средств, так, чтобы его исполнение не парализовало деятельность органа местного самоуправления и не привело к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод.

Учитывая, что положения статьи 242.5 БК РФ предусматривают отличные от предусмотренных положениями Закона об исполнительном производстве порядок и сроки исполнения исполнительных документов, судом не может быть признанным законным оспариваемое постановление от 25.08.2023г. о взыскании исполнительского сбора вынесенное в рамках незаконно возбужденного исполнительного производства.

Учитывая, установление несоответствия закону оспариваемых постановлений должностного лица МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области, наличие правовых последствий в виде нарушения прав административного истца как органа представляющего публично-правовое образование на которое возложены обязанности предусмотренные как для должника по исполнительному производству, распространены правовые последствия неисполнения требований судебного пристава-исполнителя, как то возложение обязанности по уплате исполнительского сбора, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного искового заявления.

Административным истцом не представлено суду каких либо документальных доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд. Вместе с тем, учитывая публичный характер спора, то обстоятельство, что оспариваемые постановления являются действующими и создают угрозу исполнения бюджетных обязательств, следствием неисполнения которых может явиться нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым его восстановить.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление администрации г.Оренбурга удовлетворить.

Восстановить администрации г.Оренбурга пропущенный процессуальный срок на подачу административного искового заявления.

Признать незаконными и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО3 о возбуждении исполнительного производства от 02 августа 2023 года, постановление судебного пристава-исполнителя судебного пристава исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Оренбургской области – ФИО4 о взыскании исполнительского сбора от 25 августа 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 17 января 2024 года

Судья подпись О.К.Месяц