Решение по делу № 2А-1204/2022 от 16.08.2022 - о признании незаконным бездействия и обязании произвести расчет оплаты труда с учетом районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Дело № 2а-1204/2022

54RS0008-01-2022-000965-85

Поступило в суд 05.05.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 августа 2022 г. г.Новосибирск

Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Зотовой Ю.В.

при секретаре Ушаковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратура Первомайского района г.Новосибирска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании произвести расчет оплаты труда с учетом районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, просил:

- признать незаконным и противоречащим требованиям уголовно – исполнительного законодательства бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в начислении осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическим условиями;

- обязать ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> произвести дальнейший расчет оплаты труда осужденных к принудительным работам с учетом установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой <адрес> в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно – исполнительного законодательства по соблюдению прав осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ на участке функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>. В ходе проверки было установлено нарушение трудового законодательства, выразившееся в оплате труда осужденных к принудительным работам без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями. По данному факту прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении административного ответчика по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении данного административного правонарушения и назначено наказание в виде предупреждения. ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> прокурором было вынесено представление для принятия мер по устранению допущенных нарушений. Однако, представление прокурора оставлено без удовлетворения. По результатам проверки в апреле 2022 года установлено, что оплата труда осужденным к принудительным работам осуществляется без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями. Поскольку определить круг лиц не представляется возможным, то прокурор обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора <адрес> Шворнева Д.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д.143-149).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административные исковые требования заявлены о признании незаконным бездействия административного ответчика, а бездействие выражается в длительном неисполнении лицом установленной законом обязанности. В случае же длительного непрекращающегося невыполнения возложенных на уполномоченное лицо обязанностей бездействие следует признать длящимся, а потому срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой <адрес> в отношении ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> проведена проверка соблюдения требований уголовно – исполнительного законодательства по соблюдению прав осужденных, отбывающих наказание в виде принудительных работ на Участке функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>.

В ходе данной проверки было установлено, что осужденные, отбывающие наказание в виде принудительных работ, привлекаются к труду приказом начальника ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>. Начисление и выплаты заработной платы, предоставление отпуска также осуществляется администрацией исправительного учреждения.

По выявленным фактам, ДД.ММ.ГГГГ начальнику ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> прокурором было вынесено представление для принятия мер по устранению допущенных нарушений. Однако, представление прокурора оставлено без удовлетворения (л.д.10-17,18-19).

В ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> действует приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения об оплате осужденных к принудительным работам изолированного участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>», с внесенными в него изменениями приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующий условия привлечения к труду осужденных к наказаниям в виде принудительных работ (л.д.53-68).

Утвержденным Положением установлен размер оплаты труда осужденных к принудительным работам без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

При этом в 2019 году в ФКУ ИК-3 ГУФСИН России были трудоустроены 52 осужденных к принудительным работам, в 2020 году 209 осужденных к принудительным работам, в 2021 году 188 осужденных к принудительным работам, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были трудоустроены 154 осужденных к принудительным работам, что следует из ответа на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73-74).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в связи с выявленными нарушениями трудового законодательства, было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении административного ответчика по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д.25-29).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения данного дела, постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес>, ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса РФ об административном правонарушении и назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.30-36). Данное постановление вступило в законную силу.

По результатам прокурорской проверки в апреле 2022 года на основании представленных административным ответчиком документов (ведомости начисления заработной платы осужденным к принудительным работам за февраль, март 2022 года; платежные ведомости за февраль, март 2022 года; табеля учета рабочего времени за февраль, март 2022 года) (л.д.75-135) было выявлено, что оплата труда осужденным к принудительным работам осуществляется без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии с ч. 7.1. ст. 16 Уголовно – исполнительного кодекса РФ, наказание в виде принудительных работ исполняется исправительным центром.

Частью 3.1. ст. 60.1 Уголовно – исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях привлечения к труду осужденных к принудительным работам на базе имущества, предоставляемого в безвозмездное пользование организациями, использующими труд этих осужденных, могут создаваться участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, но в пределах субъектов Российской Федерации, на территориях которых они находятся. Порядок создания и функционирования указанных участков определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний. Типовой договор между исправительным центром и организацией, использующей труд осужденных к принудительным работам, находящихся на участке исправительного центра, расположенном вне территории исправительного центра, утверждается федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу с. 2 ст. 10 Уголовно – исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 60.8 Уголовно – исполнительного кодекса РФ осужденные к принудительным работам привлекаются к труду в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы, перевода на другую работу, отказа от выполнения работы, предоставления отпусков.

Перечень правил привлечения к труду осужденных к принудительным работам, на которые не распространяются требования Трудового кодекса РФ, является исчерпывающим, то есть не подлежит расширительному толкованию

Исходя из положений ч. 2 ст. 146, ст. 148 Трудового кодекса РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере; оплата труда на работах в таких местностях производится в порядке и размерах не ниже установленных законами и иными нормативными правовыми актами.

Статьями 315-317 Трудового кодекса РФ определено, что для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, предусмотрено применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате, размер которых устанавливается Правительством РФ.

Согласно ст. 317 Трудового кодекса РФ лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом статьей 316 настоящего Кодекса для установления размера районного коэффициента и порядка его применения.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Аналогичные нормы предусмотрены ст. 10 и ст. 11 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Главой администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «О введении повышенного районного коэффициента к заработной плате на территории <адрес>», согласно которому на территории установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,25.

Учитывая указанные нормы права, суд полагает, что административный ответчик своим бездействием нарушает права, свободы и законные интересы осужденных к принудительным работам, а именно оплату труда таким лицам производит в нарушение закона без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

По мнению суда, оплата труда осужденных к принудительным работам без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями влечет существенное снижение размера оплаты труда и доходов осужденных, что оказывает существенное влияние на возможность дальнейшего стимулирования право послушного поведения осужденных, и негативно сказывается на исправлении осужденных и их последующую социальную. Адаптацию после освобождения от назначенного наказания. Указанные нарушения препятствуют более эффективной работе по удержанию из доходов осужденных средств по возмещению ущерба причиненного преступлением.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в начислении осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Доводы административного ответчика о том, что при начислении оплаты труда они руководствуются разъяснениями порядка оплаты труда осужденным ГУФСИН России по <адрес> (л.д.150), в которых указано на неправомерное применение районных коэффициентов и процентных надбавок при расчете заработной платы осужденных, суд считает несостоятельными, поскольку исходя из положений действующего законодательства начисление районного коэффициента не допускается только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы.

Между тем, в данном случае речь идет о лицах осужденных к принудительным работам, и как установлено выше судом, к таким лицам подлежат применению нормы трудового законодательства в части оплаты труда с учетом установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно п. 1.1. Устава ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, утвержденного приказом ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ, учреждение является учреждением уголовно – исполнительной системы, исполняющей уголовные наказания в виде лишения свободы и принудительных работ, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренными в его учредительных документах, и несет с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 2.1. Устава предусмотрено, что предметом и целями деятельности ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> являются обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в ФКУ ИК-3; организации деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В силу п. 4.6. Устава, начальник исправительного учреждения в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет общее руководство за деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Пунктом 5.8. Устава, предусмотрено, что источниками финансирования деятельности учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Следовательно, требования суд считает возможным возложить на ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> обязанность принять меры по устранению допущенных нарушений в установленном законом порядке, о чем сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

При этом суд учитывает тот факт, что требования заявлены прокурором в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении, постоянно меняется, регулярно освобождаются осужденные, отбывшие срок наказания и прибывают вновь осужденные лица. Поэтому определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются, и привлечь их в процесс в качестве административных истцов не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокуратура <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес>, выразившееся в начислении осужденным к принудительным работам оплаты труда без учета установленного в регионе районного коэффициента за работу в местностях с особыми климатическими условиями.

Обязать ФКУ ИК-3 ГУФСИН России по <адрес> принять меры по устранению допущенных нарушений в установленном законом порядке, о чем сообщить суду в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по данному административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26.08.2022.

Судья Ю.В. Зотова