№ 2а-10498/2023

66RS0001-01-2023-010241-86

Мотивированное решение составлено 10.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2023 г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Трапезниковой О.В., при секретаре Мокиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению <ФИО>2 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, исполняющему обязанности начальника отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>1 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец <ФИО>2 обратился в суд с административным иском к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, исполняющему обязанности начальника отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>1 о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления, возложении обязанности

В обоснование административного иска указано, что в собственности административного истца находится земельный участок, расположенный по адресу: г. Екатеринбург, <адрес>, кадастровый №. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в МУГИСО с заявлением о перераспределении земельного участка за счет земель государственная собственность, на которые не разграничена. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил отказ в удовлетворении заявления на основании подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, что основанием для отказа в утверждении Схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек. Перераспределение земель и (или) земельных участков - это способ образования земельных участков, в результате которого исходный земельный участок, находящийся в частной собственности, прекращает свое существование и образуется новый земельный участок право собственности, на который возникает в соответствии с соглашением о перераспределении. Истец считает, что отказ в перераспределении земельного участка нарушает права истца, гарантированные статьей 11.7 Земельного Кодекса РФ. Утверждение схемы расположения земельного участка не может являться единственным основанием для перераспределения земельных участков. Просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ за подписью исполняющего обязанности начальника отдела по работе с земельными участками, собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской <ФИО>1 о перераспределении земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории образование заявленного земельного участка кадастровый № и земель, государственная собственность на которые не разграничена; возложить обязанность на устранить нарушения прав истца.

Представитель административного истца <ФИО>5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы административного иска, просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный истец <ФИО>2, представитель административного ответчика Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, исполняющий обязанности начальника отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>1 в судебное заседание при надлежащем извещении не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили.

Учитывая надлежащее извещение административного ответчика о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, <ФИО>2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1005 кв. м. с кадастровым номером 66:41:0310106:5, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области поступило заявление <ФИО>2 о перераспределении указанного земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. К указанному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой образуется новый земельный участок площадью 1527 кв. м. из земельного участка с кадастровым номером 66:41:0310106:5 и земель кадастрового квартала 66:41:0310106.

ДД.ММ.ГГГГ в письме Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>2 отказано в перераспределении земельных участков. Указано, что пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень случаев перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Исходя из положений подпунктов 9, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в случаях если образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок, имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (далее - Схема), предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В свою очередь, подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что основанием для отказа в утверждении Схемы является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено Схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении Схемы, срок действия которого не истек. При этом площадь, конфигурация свободных земель кадастрового квартала 66:41:0310106 позволяет использовать их для образования самостоятельного земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства, о чем <ФИО>2 неоднократно сообщалось письмами Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области. В связи с чем в подтверждение своих доводов ДД.ММ.ГГГГ Министерством издан приказ № об образовании земельного участка площадью 514 кв. метров для целей индивидуального жилищного строительства, срок действия которого не истек. Учитывая изложенное, на основании пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 2, 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 9,11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Министерство отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка образуется новый земельный участок.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

В соответствии с пунктами 1, 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления: -принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка; - направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков; -принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса (подпункт 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11), а именно подпунктом 2, предусматривающим, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее" принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом.

Из испрашиваемой заявителем территории, за счет которой осуществляется перераспределение, возможно формирование самостоятельного земельного участка.

Возможность формирования самостоятельного земельного участка подтверждена приказом Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.

Основанием отказа также явилось частичное совпадение испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 514 кв. метров, расположенного в кадастровом квартале 66:41:0310106, в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальных жилых домов городского типа), по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования -для индивидуального жилищного строительства (код. 2.1), здравоохранение (код 3.4), дошкольное, начальное и среднее общее образование (код 3.5.1), спорт (код 5.1), коммунальное обслуживание (код 3.1), хранение автотранспорта (код 2.7.1). В отношении земельного участка площадью 514 кв. м проведены кадастровые работы, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 66:41:0310106:141.

В силу положений статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3).

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (пункт 15).

Из письменных возражений административного ответчика следует, что после проведения необходимых мероприятий по получению технических условий подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения Министерством будет принято решение о проведении аукциона. По общему правилу земельные участки предоставляются но итогам проведения аукциона, в котором истец может принять участие.

Оценив представленные доказательства, суд соглашается с позицией административного ответчика об отсутствии условий для перераспределения земельных участков, и отсутствием нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца принятием решения об отказе в перераспределении земельного участка.

Заявление <ФИО>2 о перераспределении земельного участка рассмотрено уполномоченным лицом - исполняющим обязанности начальника отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>1

В соответствии с Приказом исполняющего обязанности Министра <ФИО>6 от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, наделен правом подписи писем-ответов на обращения граждан и организаций, поступающих в Министерство, за исключением обращений граждан и организаций в рамках предоставления государственных услуг по направлениям деятельности, осуществляемой отделом. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей начальника отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области возложена на <ФИО>1 Рассмотрение обращения <ФИО>2 не относится к случаям предоставления государственных услуг, перечень которых размещен на официальном сайте Министерства.

Для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя. Такой совокупности в судебном заседании не установлено, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска <ФИО>2 к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, исполняющему обязанности начальника отдела по работе с земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области <ФИО>1 о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: