№ 2а-2379/2023
70RS0004-01-2023-002606-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 июня 2023 года Томск
Советский районный суд г. Томска в составе:
председательствующего судьи Ткаченко И.А.,
при секретаре Несмеловой С.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратилось в суд с административным иском о признании информации, размещенной на интернет-сайте ..., информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации
В обоснование требований указано, что в Управление Роспортебнадзора по Томской области поступило обращение гражданина вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о реализации сигарет на интернет-сайте .... При мониторинге интернет-сайта, Управлением Роспотребнадзора по Томской области было установлено, что пользователям сети Интернет предоставляется свободный доступ к указанному интернет-ресурсу, где размещена информация о возможности приобретения сигарет оптом и в розницу дистанционным способом посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет с доставкой по РФ, сто является нарушением требований ч.3 ст.19Федерального закона от 23.12.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции». Также на сайте отдельно выделен раздел «Согареты с акцизом РФ и МРЦ», где предлагают приобрести сигареты без маркировки, предусмотренной законодательством РФ, что является нарушением действующего законодательства. Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к совершению покупки, содержит надписи о продаже сигарет по низким ценам и в большом ассортименте. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-сайта может любой пользователь сети Интернет. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствует. Таким образом, с указанных страниц сайта фактически осуществляется реализация табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом. При этом действующим законодательством РФ оборот на территории России сигарет, немаркированных акцизными марками Российской Федерации, запрещен. Действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотиносодержащей продукцией, оборот табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ. В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к вышеуказанному Интернет-сайту, содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Участвуя в судебном заседании, представитель административного истца, требования административного иска поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, пояснив, что по результатам повторной проверки доступ к интернет-сайту ... до настоящего времени остается открытым.
Заинтересованное лицо - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (Управление Роскомнадзора по Томской области), заблаговременно получившее извещение о дате и времени рассмотрения дела по почте, в судебное заседание своего представителя не направило, в письменных объяснениях указало, что считает возможным удовлетворение заявленных требований поскольку URL-адрес ... является доступным.
На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Томской области.
Заслушав объяснение представителя административного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Томской области по следующим основаниям.
Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены конституционные права граждан на санитарно-эпидемиологическое благополучие, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.
Согласно п. 7 ч. 4 ст. 40 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Пунктом 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора о 09.07.2012 № 690, предусмотрено, что в полномочия Управления входит, в том числе, обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.
Из материалов дела следует, что в Управление Роспортебнадзора по Томской области поступило обращение гражданина вх. № от ДД.ММ.ГГГГ о реализации сигарет на интернет-сайте ...
При рассмотрении Управлением Роспотребнадзора по Томской области поступившей информации, а также при мониторинге интернет-сайта и учетных записей (аккаунтов) в социальных сетях, было установлено, что пользователям сети «Интернет» предоставляется свободный доступ к интернет-сайту ..., где размещена информация о возможности приобретения сигарет оптом и в розницу дистанционным способом посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с доставкой по РФ.
Также на сайте отдельно выделен раздел «СИГАРЕТЫ С АКЦИЗОМ РФ И МРЦ», где в таких разделах как «АРАБСКИЕ СИГАРЕТЫ», БЕЛОРУССКИЕ СИГАРЕТЫ, СИГАРЕТЫ DUTY FREE, «СИГАРЕТЫ ИЗ АЗЕРБАЙДЖАНА», «СИГАРЕТЫ ИЗ АРМЕНИИ», предлагают приобрести сигареты без маркировки, предусмотренной законодательством РФ.
Сайт имеет красочное оформление, которое привлекает к себе внимание, побуждает к совершению покупки, содержит надписи о продаже
сигарет по низким ценам и в большом ассортименте. Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанного интернет-сайта и скопировать информацию в электронном виде может любой пользователь Интернета. Информация на указанном сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, ограничения на передачу, копирование и распространение информации отсутствуют.
Таким образом, с указанных страниц сайта фактически осуществляется реализация табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом.
Данные обстоятельства подтверждаются скриншотами страниц сайта ..., представленными в материалы дела.
По запросу суда УМВД России по Томской области представлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что согласно данным общедоступного сервиса «Whois» (2ip.ru/whois) в качестве организации регистратора доменного имени сайта ... значится АО ..., услуги хостинга ресурсу оказывает компания ..., расположенная в Болгарии.
Повторной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО1, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обозначенная в административном исковом заявлении информация на сайте ... в сети Интернет остается доступной.
Результаты проверки отражены в акте осмотра интернет-ресурса от ДД.ММ.ГГГГ с приложением скриншотов страниц вышеуказанного интернет-сайта.
Согласно ч. 4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
Положениями ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона № 149-ФЗ данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.
В силу ст. 2 Федерального закона № 149-ФЗ под информацией следует понимать сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; под информационно-телекоммуникационной сетью - технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники; под доступом к информации - возможность получения информации и ее использования; под распространением информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц; под оператором информационной системы -гражданина или юридическое лицо, осуществляющих деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.
В силу статьи 3 Федерального закона № 149-ФЗ основными принципами регулирования отношений, возникающих в сфере информации, в Российской Федерации являются, в том числе принципы свободы ее поиска, получения, передачи, производства и распространения, а также установления ограничений доступа к информации только федеральными законами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей
продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с
использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 18 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссией №
107 от 12.11.2014, на потребительскую упаковку табачной продукции должны наноситься специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность подделки и повторного использования продукции. Также данное требование закреплено в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».
В Российской Федерации порядок нанесения таких марок регулируется
Постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 № 27 «О специальных марках для маркировки табачной продукции».
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 № 224 «Об утверждении Правил маркировки табачной продукции средствами идентификации и особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной
продукции», «оборот табачной продукции» - ввоз в Российскую Федерацию,
хранение, транспортировка, получение и передача табачной продукции, в том
числе ее приобретение и реализация (продажа) на территории Российской
Федерации.
Согласно нормам Соглашения Правительства государств – членов Евразийского экономического сообщества от 30.03.2002 «О Таможенном и налоговом контроле за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержашей и табачной продукции на территориях государств членов ЕВРАЗЭС» под оборотом этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей и табачной продукции понимается ввоз на территорию, вывоз с территории и перемещение через территорию государств Сторон, приобретение, хранение, оптовая и розничная реализация указанных видов товаров.
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 №
15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного
дыма и последствий потребления табака» предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями включает в себя, в том числе, обеспечение учета производства табачных изделий, перемещения через таможенную границу Союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Союза табачной продукции и табачных изделий, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями.
В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ в целях предупреждения незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями каждая пачка и каждая упаковка табачных изделий подлежат в обязательном порядке маркировке средствами идентификации, также маркировке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.
Таким образом, согласно действующему законодательству Российской
Федерации, оборот на территории России сигарет, немаркированных акцизными марками Российской Федерации, запрещен.
В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Действующим законодательством предусмотрена административная и
уголовная ответственность за несоблюдение ограничений и нарушение запретов в сфере торговли табачной продукцией, табачными изделиями, никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции (ст. 14.53 КоАП РФ), оборот алкогольной продукции или табачных изделий без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в случае, если такая маркировка и (или) нанесение такой информации обязательны (ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ), производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (ст. 171.1 Уголовного кодекса РФ).
При таких обстоятельствах размещенная на интернет-сайте ... информация о возможности приобретения реализация табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом, с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, о реализации сигарет без маркировки, предусмотренной законодательством РФ, фактически является распространением запрещенной информации, и подпадает под запрет под угрозой административного или уголовного наказания.
Согласно ч.5 ст.15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В силу ч.ч. 1, 2, 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Создание, формирование и ведение реестра нарушителей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 15.5 Федерального закона № 149-ФЗ).
В силу п.п. 2, 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, создание, формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через свои территориальные органы.
На территории Томской области соответствующие функции выполняет Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области.
Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к интернет-сайту ..., содержащему информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Принимая во внимание, что Управлением Роспотребнадзора по Томской области заявлены требования о признании информации, размещенной на вышеуказанном интернет-сайте информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, а не о запрете указанного интернет-сайта как такового или о запрете использования самого сайта ..., удовлетворение судом заявленного требования не повлечет за собой изменение объема прав и обязанностей ни администратора этого сайтов, ни каких-либо иных лиц (в том числе прав на распространение размещенной на сайте информации).
При таких обстоятельствах, в ином порядке, кроме судебного, ограничить доступ к информации, размещенной на вышеназванном интернет-сайте, доступной для просмотра любому пользователю сети Интернет, не представляется возможным.
Учитывая изложенное, суд признает, что размещение на интернет-сайте ... информации о возможности приобретения табачной продукции (сигарет) в розницу дистанционным способом, с использованием информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе, о реализации сигарет без маркировки, предусмотренной законодательством РФ, нарушает интересы Российской Федерации и неопределенного круга лиц, а потому требование Управления Роспотребнадзора по Томской области обосновано и подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной на интернет-сайте, информацией, распространение которой запрещено в Российской Федерации, удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на Интернет-сайте: ..., информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Настоящее решение является основанием для внесения указателя страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен 07.07.2023.
На дату опубликования решение не вступило в законную силу.