Дело № 2а-2511/2022

УИД 18RS0001-01-2022-002088-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 августа 2022 года гор. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Мифтахутдиновой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился суд с административным иском к Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики о признании решения незаконным, просил признать решение Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу незаконным. В обосновании требований административным истцом указано, что состоит на военном учете в военном комиссариате Первомайского и Ленинского районов г. Ижевска и Завьяловского района УР, ДД.ММ.ГГГГ Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» УР в отношении него было принято решение о призыве на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ ему вручена повестка о явке в военный комиссариат ДД.ММ.ГГГГ в 08.30 час. для отправки к месту прохождения военной службы. Решение призывной комиссии незаконно, принято с нарушением процедуры медицинского освидетельствования и без результатов обязательных диагностических исследований. На момент вынесения решения призывной комиссии им было пройдено медицинское освидетельствование врачами-специалистами без участия стоматолога, отсутствовали результаты обязательных медицинских исследований – исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры ; неверно определена категория годности к военной службе.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске, дополнительно пояснил, что прошел медицинскую комиссию кроме врача-стоматолога, анализы на готовы не были.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» в судебное заседание не явился, о времени месте разбирательства дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Учитывая, что все мероприятия по организации и проведению призыва граждан, не пребывающих в запасе, на военную службу в призывную кампанию ДД.ММ.ГГГГ окончены ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии представителя ответчика в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представители заинтересованного лица ФКУ «Военный комиссариат Удмуртской Республики» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признали, суду пояснили, что административный истец прошел медицинский осмотр, был осмотрен врачом-стоматологом ДД.ММ.ГГГГ, проведено исследование крови, результаты от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в соответствии со ст. 42Г установлена категория годности «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения - 4, в соответствии с которой он был пригоден к прохождению военной службы. У призывной комиссии были основания для призыва ФИО1 к военной службе. Решение призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» отменено как не реализованное в связи с подачей ФИО1 административного искового заявления в суд. Призывная комиссия прекратила деятельность ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием мероприятий по организации и проведению призыва граждан на военную службу в призывную кампанию ДД.ММ.ГГГГ.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав стороны, изучив требования изложенные в административном иске, письменные возражения на административный иск, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

Из анализа указанного положения закона следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Указом Главы Удмуртской Республики от 31.03.2022 г. № 56 «Об обеспечении выполнения на территории Удмуртской Республики мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации в апреле-июле 2022 года» образована призывная комиссия Удмуртской Республики и призывные комиссии муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике, утверждены основные и резервные составы призывных комиссий, в том числе утверждены основной и резервный составы призывной комиссии муниципального образования МО «Город Ижевск».

Решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» протокол № 22 от 25.05.2022 г. в отношении ФИО1 принято в соответствии с действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ), призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год.

С 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской федерации.

Согласно пунктов 1 и 5 ст. 28 Федерального закона № 53-ФЗ, принятие решения о призыве на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии, которая принимает соответствующие решения на основании указанного Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Призывная комиссия «Город Ижевск» является коллегиальным органом, состав которой утверждается Указом Главы Удмуртской Республики на каждую призывную кампанию. В своей работе призывная комиссия МО «Город Ижевск» свободна в принятии решений в отношении граждан, подлежащих призыву, решения принимаются на основании документов личного дела призывника, в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» военно-врачебная экспертиза проводится, в частности, с целью определения годности к военной службе (приравненной к ней службе). Положение о военно-врачебной экспертизе, предусматривающей, в том числе порядок проведения медицинского обследования и медицинского освидетельствования граждан при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, утверждается Правительством Российской Федерации.

Положение о военно-врачебной экспертизе утверждено постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

От призыва на военную службу в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 этого закона освобождаются граждане, признанные ограничено годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно пункту 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению к данному акту «Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации».

Указанные требования включают расписание болезней, в котором определяются соответствующие категории годности к военной службе в зависимости от степени выраженности нарушений функций органов и систем организма, обусловленных заболеваниями, травмами и состояниями.

Согласно п. 15, п. 20 Положения, освидетельствование граждан при призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-отоларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Согласно п. 21 Положения, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья, органов местного самоуправления, руководители медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения обеспечивают своевременное обследование граждан в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, утверждаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Контроль за своевременным завершением обследования граждан осуществляется соответствующими военными комиссариатами.

Аналогичная позиция закреплена в п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 г. № 663) призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара (муниципального образования) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложение к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Согласно п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно врачебной комиссией в отношении него заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд.

По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводится по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушения порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключение подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование, в процессе прохождения которого учитывались его жалобы на периодические боли в сердце. По результатам ЭХОКГ диагноз: пролапс митрального клапана первой степени. ФИО1 прошел медицинское освидетельствование врачом-хирургом, врачом- терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, медицинское исследование мочи, крови, Установлена категория годности «Б», показатель предназначения – 4

Призывной комиссией МО «Город Ижевск» в отношении ФИО1 принято решение о призыве на военную службу (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Призывная комиссия МО «Город Ижевск» при принятии решения в отношении ФИО1 права его не нарушила.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатами освидетельствования, проведенного в рамках призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.

Доказательств обращения в независимую военно-врачебную экспертизу и ее заключение ФИО1 ни в призывную комиссию, ни суду не предоставлено.

Вместе с тем в порядке соблюдения требования статей 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ именно административный истец должен предоставлять доказательства обоснованности своих утверждений о наличии у него заболеваний, при чем с таким нарушением функций, которое позволило бы комиссии установить ему иную категорию годности к военной службе.

Наличие или отсутствие болезненного состояния определяется лишь с применением специальных познаний в области медицины, может быть подтверждено медицинскими документами. ФИО1 не представил наличия у него специального медицинского образования и полномочий, позволяющих ему устанавливать категорию годности к военной службе.

Административный истец в военный комиссариат, призывную комиссию о проведении независимой военно-врачебной экспертизы не заявлял, при этом доказательств наличия безусловного заболевания, предусмотренного расписанием болезней, административный истец не представил, в том числе и в судебное заседание.

Правом на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, порядок проведения которой установлен Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 г. № 574, административный истец не воспользовался. В призывную комиссию Удмуртской Республики с обжалованием установленной категории годности к военной службе не обращался.

Одно лишь не согласие административного истца с решением призывной комиссии МО «Город Ижевск» об установлении ему категории годности к военной службе и призыве на военную службу, не подтвержденное доказательствами, не свидетельствует о незаконности вынесенного призывной комиссией решения.

При этом ФИО1 не представил суду доказательств, что при проведении медицинского освидетельствования допущены такие нарушения, которые привели бы к принятию необоснованного решения, а равно не учли те или иные заболевания, имеющиеся у него.

Решение в отношении призывника ФИО1 принимала призывная комиссия муниципального образования «Город Ижевск», у которой имелись на то полномочия в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», Указом Главы Удмуртской Республики от 29 сентября 2021 г. № 166 и другими нормативными актами.

С учетом изложенного, решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) вынесенное в отношении призывника ФИО1 в пределах компетенции призывной комиссии, в соответствии с действующим законодательством, является законным.

Таким образом, суд отклоняет доводы истца, о том, что медицинское освидетельствование проведено без заключения врача-стоматолога, без исследования крови на , поскольку при прохождении медицинского освидетельствования указанный специалист был пройден, исследование крови на проведено, результаты анализов отрицательные, которые были учтены при вынесении решения.

Решение призывной комиссией было принято с учетом всех жалоб административного истца, а также на основании заключений и выводов врачей-специалистов. Права административного истца при принятии оспариваемого решения нарушены не были.

Оспариваемое решение Призывной комиссии МО "город Ижевск" от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) является законным и обоснованным.

Решение призывной комиссии МО «Город Ижевск» от ДД.ММ.ГГГГ не реализовано в связи с подачей иска в суд, отменено решением призывной комиссии Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №). Таким образом, права истца оспариваемое решение призывной комиссии не нарушает, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании решения призывной комиссии муниципального образования «город Ижевск» не законным.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Призывной комиссии муниципального образования «Город Ижевск» об оспаривании решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о призыве ФИО1 на военную службу оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательно форме изготовлено 29 августа 2022 года.

Судья Л.В. Москалева