Дело № 2а-543/2025
50RS0042-01-2024-009160-20
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2025 года г. Сергиев Посад
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Сергеевой Л.В.
при секретаре Ярославцевой К.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Сергиево-Посадского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным бездействий, восстановлении нарушенных прав
УСТАНОВИЛ:
Сергиево-Посадский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании бездействий ответчика, выразившихся в не разработки и не утверждении программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» незаконными; понуждении Администрации разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Из административного иска усматривается, что в ходе проверки исполнения требований градостроительного законодательства установлено, что программа комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области», в нарушение п.9 ч.3 ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ФЗ от 29.12.2014 года № 456-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», не разрабатывалась и не утверждалась, что приводит к нарушению жителей городского округа на доступность социальной инфраструктуры.
В судебном заседании административный истец помощник Сергиево-Посадского городского прокурора Т.А.Седова административные исковые требования поддержала по доводам изложенным в иске. Просила суд исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Полагала, что поскольку на территории Сергиево-Посадского городского округа социальная инфраструктура развита достаточно, необходимость в разработке программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» отсутствует. Сам по себе факт отсутствия такой программы не нарушает права жителей Сергиево-Посадского городского округа. Просила суд в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель третьего лица Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходи к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 43 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.
Полномочия по изданию муниципальных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за органом местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.
В соответствии с подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Как следует из части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 18, частей 5, 5.1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований является генеральный план городского округа. Реализация генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.
Программа комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов разрабатываются органами местного самоуправления городских округов и подлежат утверждению органами местного самоуправления таких городских округов в шестимесячный срок с даты утверждения генеральных планов соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2015 N 1050 утверждены Требования к программам комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, муниципальных округов, городских округов.
Программа устанавливает перечень мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству, реконструкции объектов социальной инфраструктуры поселения, муниципального округа, городского округа обеспечивает безопасность, качество и эффективность использования населением объектов социальной инфраструктуры городского округа; доступность объектов социальной инфраструктуры городского округа для населения в соответствии с нормативами градостроительного проектирования городского округа; сбалансированное, перспективное развитие социальной инфраструктуры городского округа в соответствии с установленными потребностями в объектах социальной инфраструктуры городского округа.
Программы разрабатываются на срок не менее 10 лет и не более чем на срок действия генеральных планов городского округа. Если на момент разработки программы генеральный план реализуется менее 5 лет, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам в течение первых 5 лет, а на последующий период (до окончания срока действия программы) - без разбивки по годам. Если на момент разработки программы срок реализации генерального плана составляет 5 лет и более, программа разрабатывается на оставшийся срок действия генерального плана, при этом мероприятия и целевые показатели (индикаторы) указываются с разбивкой по годам. ( п.6).
Программа включает в себя: а) паспорт; б) характеристику существующего состояния социальной инфраструктуры; в) перечни мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского округа (сгруппированные по видам объектов социальной инфраструктуры) с указанием наименования, местоположения, технико-экономических параметров (вид, назначение, мощность (пропускная способность), площадь, категория и др.), сроков реализации в плановом периоде (с разбивкой по годам), ответственных исполнителей; оценку объемов и источников финансирования мероприятий (инвестиционных проектов) по проектированию, строительству и реконструкции объектов социальной инфраструктуры городского округа; целевые индикаторы программы, включающие технико-экономические, финансовые и социально-экономические показатели развития социальной инфраструктуры (устанавливаются по каждому мероприятию и по каждому виду объектов социальной инфраструктуры); оценку эффективности мероприятий, включенных в программу, в том числе с точки зрения достижения расчетного уровня обеспеченности населения поселения, городского округа услугами; предложения по совершенствованию нормативно-правового и информационного обеспечения развития социальной инфраструктуры, направленные на достижение целевых показателей программы.
Таким образом, Администрация Сергиево-Посадского городского округа обязана разработать программу комплексного социальной инфраструктуры. При этом, доводы представителя Администрации Сергиево-Посадского городского округа о том, что социальная инфраструктура городского округа достаточно развита, правового значения по делу не имеют.
Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 01.07.2021 года № 38/01-МЗ утвержден генеральный план Сергиево-Посадского городского округа Московской области, которым предусмотрены основные планируемые показатели развития территории Сергиево-Посадского городского округа, в том числе по объектам социально-культурного обслуживания ( дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных школ, детско-юношеских спортивных школ и т.д.).
Из письма Главы Сергиево-Посадского городского округа от 11.10.2024 года усматривается, что программа комплексного развития социальной инфраструктуры на территории Сергиево-Посадского городского округа не разрабатывались в связи с отсутствием необходимого финансирования.
Из письма Главы Сергиево-Посадского городского округа от 05.02.2025 года усматривается, что на территории Сергиево-Посадского городского округа функционирует 26 образовательных комплексов, в состав которых входят дошкольные и общеобразовательные учреждения и 2 учреждения в состав которых не включены дошкольные учреждения: МБОУ Сергиево-Посадская гимназия им.И.Б.Ольбинского, МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 7, осуществляющая деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам». Общеобразовательная деятельность осуществляется в 57 зданиях школ, 77 зданиях дошкольного образования. Дополнительное образование для обучающихся округа организуется в 9 зданиях отрасли образования. На территории округа проживает около 20 000 семей с детьми. Планируется строительство фондохранилища, нового корпуса историко-художественного музея-заповедника, музейно-просветительский центр им.Фаворского, музей русской философской мысли им.Фаворского, Центр Детского творчества, центр промыслов и ремесел, центр народных художественных промыслов, тематический парк игрушки, музей Троицкой железной дороги, дворец спора, физкультурно-оздоровительный комплекс, в том числе с крытом катком и крытый скейтпарк.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание дату утверждения генерального плана, обязанность органа местного самоуправления по утверждению программа комплексного развития социальной инфраструктуры, что необходимо для реализации генерального плана, суд приходит к выводу, что Администрация Сергиево-Посадского городского округа допустила бездействие, несоответствующее требованиям п. 9 ч.З ст. 8 ГрК РФ, нарушив права неопределенного круга лиц на развитие социальной инфраструктуры Сергиево-Посадского городского округа.
Для восстановления нарушенного права неопределенного краг лиц необходимо разработать и утвердить указанную выше программу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сергиево-Посадского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным бездействий, восстановлении нарушенных прав удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Сергиево-Посадского городского округа, выразившееся в не разработке и не утверждении программы комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области».
Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа разработать и утвердить программу комплексного развития социальной инфраструктуры муниципального образования «Сергиево-Посадский городской округ Московской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года.
Судья подпись Л.В. Сергеева