К делу №2а-168/2023 УИД 23RS0018-01-2022-001102-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст.Калининская Калининского района

Краснодарского края 20 января 2023 года

Калининский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Осовик С.В., при секретаре Беспальченко А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бойкопонурского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области обращения с гидротехническими сооружениями.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в Калининский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бойкопонурского сельского поселения Калининского района о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение <адрес> при осуществлении полномочий в области обращения с гидротехническими сооружениями.

В иске указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Л. от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере безопасности гидротехнических сооружений, по результатам которой установлено, что администрацией поселения ненадлежащим образом исполняются требования законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений.

Установлено, что орган местного самоуправления является собственником объекта недвижимости - моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №), что также подтверждается распоряжением администрации поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-р с приложением и реестром муниципальной собственности. Указанное сооружение в соответствии с заключением СКУ Ростехнадзора является гидротехническим сооружением.

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

В соответствии с п. «а» ч.2 ст.11 Закона №68-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.18 Закона №68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон №117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

В силу ст.9 Закона №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона органом местного самоуправления до настоящего времени не определены критерии безопасности моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №), что является причиной повторяющихся обращений местного населения в прокуратуру района.

Выявленные нарушения закона явились основанием для внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе поселения представления №, по результатам рассмотрения которого указано на устранение нарушений в будущем.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ дают прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор просит суд: Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области обращения с гидротехническими сооружениями. Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить нарушения ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» путем разработки Правил эксплуатации гидротехнического сооружения - моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №).

В судебное заседание прокурор Калининского района, представитель административного ответчика, представитель третьего лица, извещенные о времени и месте судебного заседания не явились. В ходатайстве старший помощник прокурора Калининского района Власенко А.Б. просил рассмотреть дело в отсутствии представителя истца. Суд в порядке ст.150 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В возражении представитель административного ответчика указал, что с доводами административного истца, указанными в административном исковом заявлении, административный ответчик не согласен, по следующим основаниям.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В силу ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязана обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования, к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Вопросы местного значения не существуют изолированно от других сфер общественной жизни, результаты деятельности органов власти всегда отражаются на населении, гражданах, различных организациях.

В силу п.5 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №184-ФЗ) предупреждение и ликвидация последствий межмуниципальных чрезвычайных ситуаций относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", конкретизирует и раскрывает полномочия органов местного самоуправления в сфере чрезвычайных ситуаций. Анализ ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ показывает, что органы местного самоуправления фактически должны осуществлять оповещение населения, создавать резервы сил и средств для ликвидации последствий.

Про необходимость принятия органами местного самоуправления мер по защите, обеспечения функционирования каких-либо объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуации, в данном законе не говорится.

Более того, в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления - в ст.4-6.1 перечисляются полномочия органов государственной власти. Одновременно с этим в ст.9 говорится об обязательствах собственника и (или) эксплуатирующей организации.

В ст.27 Водного кодекса Российской Федерации говорится о полномочиях органов местного самоуправления только в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Таким образом, анализ действующего федерального законодательства показывает, что у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по обеспечению безопасности, содержанию гидротехнических сооружений.

Эти полномочия возникают у органа местного самоуправления в случае, когда он реализуют правомочия собственника объектов, деятельность которых может стать источником возникновения чрезвычайных ситуации, от имени муниципального образования.

В действующем законодательстве гидротехнические сооружения могут находиться как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов Российской Федерации. Последнее следует, например, из п.72 ч.2 ст.26.3 Федерального закона №184-ФЗ, в котором говорится, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" в области безопасности гидротехнических сооружений.

В ч.2 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации говорится, что в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности могут находиться пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка. Все остальные водные объекты находятся в федеральной государственной собственности (ч.1 ст.8).

Гидротехническое сооружение, расположенное на водном объекте, находящееся в федеральной собственности, не может оказаться в муниципальной собственности (это противоречит как водному законодательству, так и закону о безопасности гидротехнических сооружений, идет вразрез с нормами Постановления Верховного Совета Российской Федерации №3020-1, законами №131-ФЗ и 184-ФЗ).

Одновременно со всем вышесказанным продолжают действовать нормы ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, из анализа которых следует, что в основу формирования имущества, находящегося в муниципальной собственности, положен принцип "имущество вслед за полномочиями", или принцип целевого характера муниципального имущества. Иными словами, в муниципальной собственности может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, а также деятельности органов местного самоуправления. Иное имущество в соответствии с ч.5 ст.50 Федерального закона №131-ФЗ подлежит отчуждению или перепрофилированию.

Итак, полномочия, обусловленные необходимостью решения вопроса местного значения в сфере чрезвычайных ситуаций, связаны с оповещением населения и созданием резервов сил и средств для ликвидации последствий. Это означает, что гидротехнические сооружения не являются имуществом, которое может находиться в составе муниципальной собственности в рамках данных полномочий, иных подходящих полномочий у органов местного самоуправления нет.

Вышесказанное означает, что орган местного самоуправления стал заложником коллизий норм федеральных законов, что на практике привело к понуждению органа местного самоуправления принять гидротехническое сооружение в собственность на основании обращений органов прокуратуры.

Гидротехническое сооружение по состоянию на сегодняшний день не является собственностью администрации Бойкопонурского поселения.

Во исполнение решения Калининского районного суда Краснодарского края, которым суд удовлетворил административный иск прокурора Калининского района и обязал администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить нарушения п.3 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 №3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» путем проведения исчерпывающих мероприятий, направленных на регистрацию права муниципальной собственности объекта недвижимости - моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, администрация Бойкопонурского сельского поселения Калининского района обратилась с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, de juro гидротехническое сооружение, не может находиться в составе муниципального имущества, a de facto будет находиться. С учетом невозможности перепрофилирования данного имущества оно подлежит отчуждению.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно говорил, что право не должно быть иллюзорным. Это в полной мере можно отнести и к праву на осуществление местного самоуправления.

Перекладывание органами государственной власти своих функций в сфере обеспечения безопасности на органы местного самоуправления не только не соответствует ст. 71 Конституции Российской Федерации, но и ставит реализацию соответствующих прав населения, граждан в зависимость от скудных возможностей местного бюджета, делая людей менее защищенными.

На бюджет органа местного самоуправления, реализующего правомочия собственника непрофильного имущества от имени муниципального, перекладываются расходы по содержанию такого непрофильного имущества.

Так администрация Бойкопонурского сельского поселения Калининского района была вынуждена ДД.ММ.ГГГГ заключить муниципальный контракт № с ООО "Научный центр прогнозирования, разработки регламентов и исследования сложных комплексов для нефтехимии" (ООО "НЦПР РИСК-Н") Согласно вышеуказанного контракта ООО "НЦПР РИСК-Н" обязуется выполнить работы по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения - плотина 44, расположенной по адресу <адрес>. Стоимость работ по этому муниципальному контракту будет составлять 2 570 500 рублей.

Таким образом, поскольку орган местного самоуправления вынуждают совершать деятельность, существенно отличающуюся от решения вопросов непосредственного жизнеобеспечения и содержать имущество, которое должно находиться в государственной собственности, следовательно, орган местного самоуправления фактически выполняет функции органов государственной власти, не имея для этого дополнительного финансирования.

Все это означает умаление местного самоуправления, выхолащивание его содержания как самостоятельного уровня публичной власти, что не соответствует ст.12, 130, 132, 133 Конституции Российской Федерации.

При этом, заключая контракт на выполнение работ по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения, администрация Бойкопонурского сельского поселения Калининского района предпринимает, на текущий момент, все возможные действия при осуществлении полномочий в сфере безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

На основании изложенного представитель административного ответчика просил: в удовлетворении административного иска прокурора Калининского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Бойкопонурского сельского поселения Калининского района Краснодарского края о признании незаконным бездействия при осуществлении полномочий в области обращения с гидротехническими сооружениями - отказать (л.д.26-29).

Суд, рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости заявленные требования удовлетворить, по следующим основаниям.

Согласно представлению прокурора Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений», представление вынесено в адрес главы Бойкопонурского сельского поселения, при этом в представлении отражено, что администрацией Бойкопонурского сельского поселения в нарушение требований закона до настоящего времени не определены критерии безопасности моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №), что является причиной повторяющихся обращений местного населения в прокуратуру района. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении своих обязанностей ответственными лицами администрации Бойкопонурского сельского поселения, а также о необоснованном снижении руководством администрации требовательности к подчиненным сотрудникам по неукоснительному соблюдению действующего законодательства (л.д.5-7).

Согласно ответу администрации Бойкопонурского сельского поселения на представление от ДД.ММ.ГГГГ № на территории Бойкопонурского сельского поселения Калининского района находится мост (плотина), расположенное по адресу: <адрес> основании договора безвозмездной передачи объектов недвижимого имущества в государственную собственность № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «<данные изъяты>» в лице директора С. передал безвозмездно в собственность администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района, принадлежащее ему на праве собственности, следующее имущество: - мост (плотина) центр 1974 года постройки, инвентарный № в <адрес> (рабочее название – плотина №). Администрация Бойкопонурского сельского поселения Калининского района в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче муниципального имущества" приняла вышеуказанный объект недвижимости в собственность для решения вопросов местного значения, что также подтверждается выпиской из реестра имущества муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района. Согласно выписки из ЕГРН выполнена запись в Россреестре на земельный участок № относится к категории земель: земли населенных пунктов. На основании технического паспорта в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> расположено гидротехническое сооружение - мост (плотина), представляющее собой грунтовую насыпь трапецеидального сечения для регулирования водных потоков. Во избежание переполнения и перелива воды через гребень плотины при плотине устроены водопропускные и водосборные сооружения. Верхняя часть используется в качестве асфальтной дороги и тротуара для пешеходов. Мост (плотина) (сложная вещь) состоит из напорной плотины, водосборного и водопропускных сооружений. Гидротехнические сооружения произведены рукотворным способом в 1974 году. Основной характеристикой является площадь. Площадь гидротехнического сооружения составляет: 1895,0 кв.м. В марте 2022 года администрация Бойкопонурского сельского поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества для регистрации права собственности. Однако ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными документами было возвращено без рассмотрения, поскольку документы имели серьезные повреждения, которые не позволяли однозначно истолковать их содержание. Кроме того, было указано, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план. В апреле 2022 года администрация Бойкопонурского сельского поселения обратилась в ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отдел по Калининскому району, однако ДД.ММ.ГГГГ. ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отделом по Калининскому району было отказано в подготовке технического плана, основанием отказа послужило не предоставление необходимых документов, состав которых установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 №953. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте. По окончанию оформления в собственность ГТС № будут проведены работы по разработке критерий безопасности гидротехнического сооружения, а также правил эксплуатации. Изготовления декларации безопасности ГТС. Оснащению ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием (л.д.8-10).

Согласно письму администрации Бойкопонурского сельского поселения Калининского района от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ по делу № Калининским районным судом Краснодарского края вынесено решение: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в сфере распоряжения муниципальной собственностью. Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить нарушения п.3 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» путем проведения исчерпывающих мероприятий, направленных на регистрацию права муниципальной собственности объекта недвижимости - моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Администрация Бойкопонурского сельского поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества для регистрации права собственности. Однако ДД.ММ.ГГГГ заявление с приложенными документами было возвращено без рассмотрения, поскольку документы имели серьезные повреждения, которые не позволяли однозначно истолковать их содержание. Кроме того, было указано, что основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является технический план. 11.07.2022г. ГБУ КК "Краевая техническая инвентаризация - Краевое БТИ" отделом по Калининскому району было отказано в подготовке технического плана. Также ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Межмуниципальный отдел по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам отказано во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. Поскольку в соответствии со ст.14 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218 - ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" одним из оснований для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является вступивший в законную силу судебный акт, администрация Бойкопонурского сельского поселения Калининского района ДД.ММ.ГГГГ обратилась с исковым заявлением в Калининский районный суд о признании права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение - моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №). Исковое заявление принято Калининский районным судом Краснодарского края, судебное заседание назначено на ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрацией Бойкопонурского сельского поселения Калининского района предпринимаются все возможные меры для выполнения решений Калининского районного суда (л.д.11,12).

Согласно муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ администрация Бойкопонурского сельского поселения Калининского района и ООО «НЦПР РИСК-Н» заключили контракт, по которому заказчик поручает, а исполнитель обязуется выполнить работы по разработке декларации безопасности гидротехнического сооружения-плотина №, расположенная по адресу <адрес>, Бойкоионурское сельское поселение, <адрес>. Исполнитель обязан выполнить работу в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта. Заказчик обязуется своевременно принять и оплатить работы. Стоимость работ определяется в соответствии с Протоколом соглашения о контрактной цене, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта, и составляет 2 570 500 рублей, 00 копеек, НДС не облагается в связи с применением Исполнителем упрощенной системы налогообложения (л.д.30,31).

Согласно п.21 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

Согласно п.А ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании обеспечения допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязан обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

В судебном заседании установлено, что в нарушение вышеприведенных положений закона, ответчиком не устранены в полном объеме нарушения законодательства при осуществлении полномочий в области обращения с гидротехническими сооружениями, отраженные в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. Принимая во внимание, что в судебном заседании не установлено доказательств полного устранения вышеуказанных нарушений закона административным ответчиком, как органом местного самоуправления, суд приходит к выводу, что такое бездействие является незаконным. При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление основано на законе и подлежит полному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227,228,298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Бойкопонурское сельское поселение Калининского района при осуществлении полномочий в области обращения с гидротехническими сооружениями.

2.Обязать администрацию Бойкопонурского сельского поселения устранить нарушения ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» путем разработки Правил эксплуатации гидротехнического сооружения - моста (плотины) центр 1974 года постройки инв. № в <адрес> (рабочее название - плотина №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Калининский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:________________________