РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 мая 2025 года Симоновский районный суд адрес в составе:
председательствующего судьи фио,
при секретаре фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-504/25 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании решения и другом,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являющаяся собственниками 60/100 долей жилого дома, расположенного по адресу: адрес, обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения административного ответчика об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества – земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012019:6 общей площадью 1973 кв.м. и обязании произвести государственную регистрацию права собственности административного истца на данный объект недвижимого имущества, ссылаясь на то, что принадлежащее ей домовладение возведено на указанном земельном участке.
В судебное заседание представитель административного истца явился, на иске настаивает.
Представитель Управления Росреестра по адрес в суд также явилась, просит в удовлетворении административного иска отказать по доводам, изложенным в возражениях на иск.
Представитель заинтересованного лица ДГИМ поддержал позицию административного ответчика, в иске также просил отказать.
Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд полагает в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать по следующим основаниям:
Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как установлено в ходе рассмотрения дела, 04.06.2024 года ФИО1 обратилась в Управление с заявление о внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимого имущества - земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012019:6 общей площадью 1.973 кв.м., расположенном по адресу: адрес.
06.06.2024 года административным ответчиком было вынесено решение об отказе во внесении в ЕГРН сведений о праве собственности административного истца на вышеуказанный объект недвижимого имущества по основаниям, предусмотренным п.п.1 и 2 ч.8 ст.69 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон о недвижимости).
Административный истец оспаривает данный отказ как незаконный.
В то же время, в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Законом о недвижимости имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Федеральным законом сведений.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012019:6 является ранее учтенным, вид земельного участка: землепользование, декларированная площадь 7384,03 кв.м, вид разрешенного использования: для эксплуатации улично-дорожной сети, расположен по адресу: адрес, адрес 6210, ЗУ 06/77/00716 является уч.6210 перечня ЗУ существующей УДС от границы с ЗУ 06/77/ПРОЕК (адрес адрес 6201) до границы с ЗУ 06/77/00712 (адрес адрес 6213), права не зарегистрированы.
На указанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимости:
- жилой дом с кадастровым номером 77:06:0012019:1052 площадью 56,1 кв.м, расположенный по адресу: адрес, ВГМО Щербинка, адрес, принадлежащий на праве собственности фио,
- одноэтажный многоквартирный дом с кадастровым номером 77:06:0012019:1088 площадью 62,9 кв.м, 1947 года постройки, расположенный по адресу: адрес, ВГМО Щербинка, адрес, является ранее учтенным;
- одноэтажный жилой дом с кадастровым номером 77:06:0012019:1097 площадью 103,6 кв.м, 1910 года постройки, расположенный по адресу: адрес, ВГМО Щербинка, адрес, является ранее учтенным, принадлежит на праве общей долевой собственности физическим лицам;
- сооружение дорожного транспорта, кадастровый номер 77:00:0000000:498900, протяженностью 1058 м, наименование: Автоматизированная система управления дорожным движением, год завершения строительства: 2021, адрес: адрес, год ввода в эксплуатацию: 2022, принадлежит на праве собственности адрес;
- одноэтажный деревянный жилой дом с кадастровым номером 77:06:0012019:1748 площадью 54,1 кв.м, 1965 года постройки, расположенный по адресу: Москва, Южное Бутово, адрес, является ранее учтенным, принадлежит на праве собственности ФИО1, запись регистрации от 27.02.2024 года № 77:06:0012019:1748-77/072/2024-1 (право собственности возникло на основании решения Зюзинского районного суда адрес по гражданскому делу № 2-202/2023, вступившего в законную силу 04.09.2014 года).
Таким образом, заявленный к регистрации земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012019:6, расположен по иному адресу и имеет другую площадь. При этом другие (помимо административного истца) собственники объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке, имеют право на его использование в силу закона.
В соответствии с ч.1 ст.14 Закона о недвижимости, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.
Часть 4 ст. 69 Закона о недвижимости устанавливает, что технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее Закон о кадастре), признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В силу п.2 ч.5 ст.69 Закона о недвижимости в случае отсутствия в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 Закона о недвижимости запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в ЕГРН на основании: документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав.
По смыслу ч. 4, 5 ст. 69 Закона о недвижимости, документами, подтверждающими ранее осуществленный государственный учет земельного участка, являются документы, представленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, подготовленные (изданные) в соответствии с действовавшим до вступления в силу закона о кадастре законодательством соответствующими уполномоченными на осуществление государственного кадастрового учета земельных участков на территории адрес и ведения государственного земельного кадастра органами (организациями), в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном земельном участке отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном земельном участке.
Исходя из положений ч. 8 ст. 69 Закона о недвижимости, документ, представленный по заявлению заинтересованного лица в качестве основания для внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости, должен:
- соответствовать требованиям, установленным законодательством, действовавшим в месте издания документа на момент его издания;
- содержать сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным;
- содержать сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. (п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ).
Вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке площадью 1.973 кв.м по адресу: адрес ФИО1 были представлены:
- решение Зюзинского районного суда адрес от 02.07.2002 года, которым за ФИО1 признано право собственности на 60/100 долей домовладения по адресу: адрес;
- план земельного участка, составленный 15.07.2021 года, выданный Территориальным управлением по ТиНАО ГБУ МосгорБТИ.
В соответствии с ч.1 ст.21 Закона о недвижимости документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.
Представленное административным истцом решение Зюзинского районного суда адрес от 02.07.2002 года устанавливает право общей долевой собственности в отношении жилого дома, а не в отношении заявленного земельного участка и соответственно не может быть рассмотрено в качестве основания внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке.
В части документов, выданных БТИ, государственный регистратор отметил, что Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 г. №2529 «О едином государственном учете земельного фонда СССР» введен обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям.
Полномочия по проведению землеустройства учету земель были возложены на управления землеустройства Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства сельского хозяйства республик и областные управления сельского хозяйства.
Бюро технической инвентаризации осуществляли техническую инвентаризацию и регистрацию строений с обслуживающими их земельными участками.
Постановлением Совмина СССР от 10 июня 1977 г. № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра» было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения, начиная с 1977 года, государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации. Учитывая изложенное, план земельного участка, выданный Территориальным управлением по ТиНАО ГБУ МосгорБТИ, не может быть рассмотрен в качестве основания внесения сведений о ранее учтенном объекте. Кроме того, данный документ составлен 15.07.2021 года, то есть после вступления в силу Закона о кадастре.
Порядок выдачи и регистрации свидетельств о праве собственности на землю, утвержденный Роскомземом 20.05.1992 г. (далее Порядок), разъяснял, что основанием для приватизации земельных участков, выделенных ранее, являлись: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии – земельно-шнуровые и похозяйственные книги. Указом Президента Российской Федерации от 07.10.1993 г. № 1598 (далее Указ Президента) установлено, что полномочия Советов народных депутатов, предусмотренные статьями 14, 28, 29, 33 - 35, 55, 58, 64, 66, 68, 74, 80 и 94 Земельного кодекса адрес, осуществляются соответствующими местными администрациями. адрес, выделенные ранее, подлежали перерегистрации уполномоченными на тот период времени органами государственной власти, местного самоуправления. На основании предоставленных гражданами сведений, содержащихся в том числе в земельно-шнуровых книгах, издавался соответствующий правовой акт, устанавливающий/удостоверяющий право собственности на землю. Таким образом, с целью предоставления земельного участка на каком-либо праве необходимо было обратиться с соответствующим заявлением в органы местной администрации (до издания Указа Президента в Совет народных депутатов) с целью получения решения (постановления/государственного акта) о предоставлении земельного участка. Согласно Постановлению Правительства Москвы и Госкомзема адрес от 15.10.1991 г. № 126-2 «О создании земельного комитета» в целях проведения земельной реформы, организации рационального использования и охраны земель и создания оптимальных условий для реализации социально - экономических программ развития адрес и лесопаркового защитного пояса, заложенных в Генеральном плане, и в развитие совместного распоряжения Госкомзема адрес, Моссовета и Мосгорисполкома от 15.02.1991 г. № 7-280р-184р «О создании органов управления по проведению земельной реформы в адрес» Госкомзем адрес и Правительство Москвы постановили реорганизовать с 15.10.1991 года Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Москвы и Управление планировки и застройки Главмосархитектуры в Московский земельный комитет (Москомзем) с включением его в состав правительства Москвы. Таким образом, полномочиями по осуществлению кадастрового учета земельных участков, ведению государственного земельного кадастра был наделен Московский земельный комитет (Москомзем). Порядок подтверждения прав граждан на земельные участки, используемые ими при эксплуатации жилых и других строений, ведении личного подсобного хозяйства, в том числе, на присоединенных территориях определялись распоряжением Мэра Москвы от 08.04.1993 г. № 215-РМ, согласно которому в целях реализации в ходе земельной реформы мероприятий по перерегистрации землепользований и оформлению прав граждан, а также в дополнение к распоряжению Вице-Мэра от 28.05.1992 г. №264-РВМ «О порядке учета земель и регистрации прав на земельные участки» (далее Распоряжение №264-РВМ) к компетенции префектур административных округов было отнесено право принимать, по представлению органов Москомзема и по согласованию с Москомархитектурой, решения по указанным вопросам, связанным с предоставлением земельных участков. Регистрация документов, удостоверяющих право граждан на земельные участки, производилась Москомземом на основании решений, принимаемых префектами административных округов.
Однако документ, изданный уполномоченным органом о предоставлении заявленного земельного участка на каком-либо праве или документ, устанавливающий государственный кадастровый учет земельного адрес представлен не был.
Согласно п. 1.6. Инструкции Роскомзема (утверждена 09.03.1992 г.) «О порядке выдачи (замены) государственных актов на право пользования землей» (далее Инструкция) перерегистрация прав на земельный участок существующих землепользований предприятий, учреждений, организаций и граждан производится по ходатайству предприятий, учреждений, организаций, личному заявлению граждан или по инициативе местных комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам на основании ранее выданных документов, удостоверяющих право пользования земельным участком.
При отсутствии таких документов оформление прав на земельный участок производится после проведения необходимых землеустроительных работ по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель.
Согласно п. 1.12. Инструкции обеспечение проведения землеустроительных работ, связанных с составлением и выдачей государственных актов, возложено на Советы адрес в составе Российской Федерации, органы исполнительной власти краев, областей, автономных образований и Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации. Работы по составлению государственных актов проводятся районными, городскими комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам с привлечением организаций, имеющих право на проведение указанных работ.
В силу п. 2.1. Инструкции при составлении государственного акта проводится подбор ранее выданных документов, удостоверяющих право собственности, пользования, владения земельным участком, материалов по изъятию и предоставлению земель, планово-картографических материалов, проектов землеустройства, генеральных планов и проектов планировки и застройки населенных пунктов, геодезических и других данных о границах участка, уточнение данных о наличии посторонних землепользователях, а также сведений об установленных на предоставленной территории режимах использования земель. На основании изучения и анализа подобранных материалов устанавливаются виды и объемы землеустроительных работ, связанных с выдачей государственного акта, необходимость установления или восстановления границ, уточнения площадей земельных угодий.
Таким образом, в соответствии с Инструкцией проводились необходимые землеустроительных работы по установлению границ в натуре с учетом фактического использования земель для последующего составления и выдачи государственного акта на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками.
Кроме того, согласно Распоряжению №264-РВМ базовым учетным документом в адрес являлась учетная карточка земельного участка, содержащая (после ее заполнения) основные земельно-кадастровые сведения по данному участку. Первичный учет производится территориальным Управлением регулирования землепользований административного округа. На этом этапе земельному участку присваивается кодовый учетный номер, состоящий из кода административного округа, номенклатуры планшета (м 1:2000) и порядкового номера. Для учета факта использования земельного участка и последующего его оформления (переоформления) и классификации как собственности на землю, владение, пользование землей юридическое, физическое лицо (заявившее об использовании конкретного земельного участка) представляет по месту расположения участка в Управление землепользования административного округа (далее Управление) декларацию (заявление) о факте использования земельного участка с указанием посторонних пользователей, а также имеющиеся земельно - правовые документы:
- постановления, решения, распоряжения бывшего Мосгорисполкома и Правительства Москвы о предоставлении земельного участка;
- государственные акты, акты о предоставлении земельных участков для капитального строительства и другую ранее выданную разрешительную документацию;
- планы участков, межевые планы, планы границ участков;
- другие графические и справочные документы.
Таким образом, границы земельного участка должны быть описаны и удостоверены уполномоченными органами в соответствии с действующим на тот момент времени законодательством.
Вместе с тем, административным истцом не представлен правоустанавливающий документ (решение/постановление/государственный акт/договор о предоставлении земельного участка) органа государственной власти, органа местного самоуправления, подготовленный (изданный) в соответствии с действовавшим до вступления в силу Закона о кадастре законодательством, о предоставлении на каком-либо праве заявленного к регистрации земельного участка.
Вместе с заявлением административным истцом была представлена архивная копия от 19.08.2011 года №4422/1-21 листов похозяйственных книг за 1958-1960, 1961-1963, 1964-1966, 1967-1970, 1971-1972, 1955-1957, 1958- 1960, 1961-1963, 1961-1966, 1967-1970, 1971, 1972 годы.
Согласно же ч. 1 ст. 49 Закона о недвижимости государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования;
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.12.2015 г. № ОГД23-15765 установлено, что, если источником сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, является похозяйственная книга, внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке осуществляется на основании выписки из похозяйственной книги.
Приказом Росреестра от 25.08.2021 г. № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок» (зарегистрирован в Минюсте России 27.09.2021 г. № 65156) утверждена форма выписки из похозяйственной книги.
Представленная административным истцом архивная копия от 19.08.2011 г. №4422/1-21 листов из похозяйственных книг не может быть рассмотрена в качестве документа, названного в части 5 ст.69 Закона о недвижимости.
Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 г. № 345, приказом Минсельхоза России от 27.09.2022 г. № 629 (далее Порядок ведения похозяйственных книг) были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета и ведению похозяйственных книг, согласно которым похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления, по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг, завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет. Перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую похозяйственную книгу Порядком не предусмотрен.
Учитывая изложенное, выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок должна быть выдана из последней заложенной похозяйственной книги, действующей в настоящий момент, а не из прекращенной/архивной, с целью передачи актуальных сведений о характеристиках объекта.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
Кроме того, согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.
По смыслу данной статьи, действующее законодательство приравнивает право постоянного (бессрочного) пожизненного наследуемого владения земельным участком к праву собственности.
Однако в представленных копиях листов похозяйственных книг не указан вид закрепления земли, в связи с чем не представляется возможным установить закреплялся земельный участок во временное или постоянное бессрочное пользование.
Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных земельных участках на основании архивных выписок, архивных копий, архивных копий выписок из похозяйственной и земельной шнуровой книг действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, Постановлением ВЦИК от 30.10.1922 г. был в введен в действие Земельный Кодекс адрес согласно которому во исполнение Постановления IX Всероссийского Съезда Советов по земельному вопросу (п. 8) и в целях обеспечения правильного и устойчивого, приспособленного к хозяйственным условиям пользования землей, незыблемо остающейся в собственности Рабоче-Крестьянского Государства.
Согласно п 1, 2 Земельного кодекса адрес постановлениями Всероссийских Съездов Советов Рабочих, Крестьянских и Красноармейских Депутатов, основанными на ясно выраженной революционной воле рабочих и крестьян, право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах Российской Социалистической Федеративной адрес отменено навсегда. Все земли в пределах адрес, в чьем бы ведении они не состояли, составляют собственность рабоче-крестьянского государства.
Таким образом, право частной собственности после принятия Земельного кодекса адрес на земельные участки отсутствовало, а права, приобретенные до введения в действие Земельного кодекса адрес, были отменены.
Согласно ст. 3 Закона адрес от 01.07.1970 г. «Об утверждении Земельного кодекса адрес» в соответствии с Конституцией СССР и Конституцией адрес земля являлась государственной собственностью - общим достоянием всего советского народа.
Земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование. Действия, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю, запрещались.
Появление частной собственности на землю произошло только с утверждением постановлением Верховного Совета адрес от 25.04.1991 г. № 1103/1-1 Земельного кодекса адрес.
Учитывая вышеизложенное, а также наличие специальных требований к выписке из похозяйственной книги, рассмотреть представленные архивные копии листов из похозяйственных книг, как указанный в п. 4 ч. 1 ст. 49 Закона о недвижимости «иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок», не представляется возможным.
При таких обстоятельствах государственный регистратор пришел к выводу, что в представленных административным истцом документах отсутствуют сведения, позволяющие считать заявленный к регистрации объект недвижимости ранее учтенным (п. 2 ч. 8 ст. 69 Закона о недвижимости).
Вместе с заявлением ФИО1 на государственную регистрацию не были представлены документы (решение/постановление/государственный акт/распоряжение) органа государственной власти, органа местного самоуправления, подготовленные (изданные) в соответствии с действовавшим до вступления в силу Закона о кадастре законодательством, о предоставлении на каком-либо праве земельного участка площадью 1.973 кв.м.
С учетом изложенного, в соответствии с пунктами 1, 2 части 8 статьи 69 Закона о недвижимости, ФИО1 было правомерно отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.
При этом государственный регистратор дополнительно сообщил ФИО1, что в случае, если земельно-правовые отношения на заявленный земельный участок не были оформлены в соответствии с действовавшим (до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав и до вступления в силу Земельного кодекса РФ) законодательством соответствующими уполномоченными органами (организациями), то за формированием и предоставлением земельного участка в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, заявитель вправе обратиться в Департамент городского имущества адрес.
Также государственный регистратор указал, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 77:06:0012019:1748 по адресу: адрес, Южное Бутово, адрес, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:06:0012019:6.
Согласно постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Департамент городского имущества адрес. Управление Росреестра по Москве не является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков в собственность, а также не обладает полномочиями разрешать спор о правах на земельные участки.
Указанные обстоятельства в их совокупности являлись препятствием в осуществлении регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 77:06:0012019:6, в связи с чем, административному истцу было обоснованно отказано в заявленных регистрационных действиях.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Частью 8 ст. 219 КАС РФ установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Настоящее административное исковое заявление было подано ФИО1 28.09.2024 года, то есть за пределами трехмесячного срока для обращения в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, что является дополнительным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Москве об оспаривании решения и другом отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2025 года.
Судья