КОПИЯ
Административное дело №
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
ДД.ММ.ГГГГ 2025 года <адрес>
<адрес> городской суд <адрес> в составе: председательствующего – судьи Шемигоновой И.В.,
при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,
с участием:
административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика – управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> ФИО5, выступающей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении земельного участка на условиях аренды,
установил:
административный истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании отказа в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, мотивируя свои требования тем, что ему принадлежит жилой дом, площадью 108,4 м? с кадастровым номером 26:31:020429:279, расположенный по адресу: территория СНТ «Радуга», <адрес> края. Жилой дом расположен на земельном участке, относящимся к категории земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: садоводство. Предыдущие владельцы указанного дома пользовались данным земельным участком на условиях пожизненно-наследуемого владения, режим которого был прекращен на основании постановления главы администрации <адрес> края. После приобретения жилого дома, ввиду того, что было завершено его строительство, объект поставлен на кадастровый учет, административный истец обратился в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов, на что был получен отказ, который он считает незаконным и необоснованным, так как испрашиваемая им услуга не относится к порядку изменения вида разрешенного использования земельного участка, а предоставление земельного участка в аренду не нарушает материальных или иных имущественных прав физических или юридических лицу, не несет угрозу возникновения ситуаций, потенциально опасных для жизни и здоровья, и препятствует реализации его права на комфортное и безопасное проживание. Просит суд решение администрации (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на условиях аренды признать незаконным и необоснованным и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление.
ДД.ММ.ГГГГ определением суда с согласия истца ФИО2 произведена замена ненадлежащего административного ответчика – администрации города-курорта <адрес> на надлежащего – управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>.
С учетом уточненных исковых требований административный истец ФИО2 просил суд признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: участок №, с\т «Радуга» <адрес> края, на условиях аренды, незаконным. Возложить обязанность на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: участок №, с\т «Радуга» <адрес> края, на условиях аренды.
Уточненные исковые требования в судебном заседании полностью поддержал, указав о том, что на данном земельном участке построен жилой дом, прежние владельцы использовали земельный участок по назначению, просил суд удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика – управления имущественных отношений администрации города-курорта Железноводска ФИО5 просила суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ввиду того, что административный истец ФИО2 обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, указав целью использования земельного участка «ведение садоводства», однако спорный земельный участок имеет основной вид разрешенного использования, указанный в Правилах землепользования и застройки городского округа города-курорта <адрес>" (утв. постановлением администрации города-курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ N 506 в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «садоводство», что не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении ФИО2 Таким образом, принятое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги является законным и обоснованным.
Судебное заседание в соответствии со ст. 150 КАС проведено в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>.
Во исполнение требований части 7 статьи 96 КАС РФ информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Железноводского городского суда <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Ходатайств об отложении дела не поступило. Иных ходатайств не поступило.
Выслушав административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО5, исследовав письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не пропущен.
Статьей 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Судом установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилой дом, площадью 108,4 м? с кадастровым номером №, расположенный по адресу: территория СНТ «Радуга», <адрес> края, приобретенный им на основании договора купли-продажи, заключенного с ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ, о чем произведена запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-№.
Судом исследованы представленные в ответ на судебный запрос материалы дела правоустанавливающих документов, из которых следует, что постановлением главы администрации от 17.02.21993 года ФИО6 выдано свидетельство №-р на предоставление земельного участка №, площадью 500 м? расположенного в садоводческом товариществе «Радуга» в пожизненно-наследуемое владение.
В соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону (серия <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ) право пожизненно-наследуемого владения указанным земельным участок перешли к супругу наследодателя ФИО6 – ФИО7
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации города-курорта <адрес> на основании заявления правообладателя об отказе от прав, прекращено право пожизненно-наследуемого владения ФИО8 на земельный участок №, распложенный по адресу: с\т «Радуга, <адрес> края, с кадастровым номером №, площадью 500 м?, имеющий вид разрешенного использования: «садоводство», в связи с заключением договора купли-продажи жилого дома с ФИО2
Управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес>, является уполномоченным органом в области земельных отношений от лица городской администрации.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: с\т «Радуга, <адрес> края, в аренду, сроком на 49 лет, без проведения торгов.
Рассмотрев заявление ФИО2 управлением имущественных отношений администрация города-курорта <адрес> было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» на основании того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении (п. 11.4 административного регламента предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги).
Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика ФИО5, в заявлении ФИО2 указал целью использования земельного участка «ведение садоводства», тогда как спорный земельный участок имеет вид основного использования «садоводство», а вид разрешенного использования «ведение садоводства» Правилами землепользования и застройки городского округа города-курорта <адрес>, не предусмотрен.
Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов», который размещен в сети интернет в открытом доступе на официальном сайте администрации.
Согласно Правилам землепользования и застройки города-курорта <адрес> (утв. Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №), а также ответу управления архитектуры и градостроительства администрация города-курорта <адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, на котором располагается принадлежащий истцу жилой дом, расположен в третьей зоне округа горно-санитарной охраны <адрес>. На территории данной зоны вводятся ограничения на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне сельскохозяйственного использования СХ-1. Одним из основных видов разрешенного использования территориальной зоны СХ-1 является «Садоводство» (1.5), что также отражено в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.
В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.
Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса ФИО1 Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного или подсобного хозяйства.
Право пожизненно-наследуемого владения спорного земельного участка прежним правообладателем ФИО7 было прекращено на основании его заявления постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
Так, пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации содержит принцип использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Принимая решение об отказе в предоставлении истцу земельного участка в аренду управление имущественных отношений администрация города-курорта <адрес> исходило из того, что вид разрешённого использования указанного земельного участка «садоводство», а ФИО2 в своем заявлении указал цель использования земельного участка «ведение садоводства»
Вместе с тем, суд не может согласиться с указанным выводом ответчика, поскольку как установлено, испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с видом разрешенного использования «садоводство»; в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов истец ФИО2 указывает не вид разрешённого использования земельного участка, а его цель использования – «ведение садоводства».
Судом установлено, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует целям использования такого участка, а, следовательно, у ответчика отсутствовали основания, установленные п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду.
Иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое уведомление не содержит.
В связи с установленными в ходе рассмотрения настоящего административного дела обстоятельствами, суд находит оспариваемое уведомление управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов» не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы административного истца.
Удовлетворяя требования истца и признавая незаконными оспариваемое уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №, принятое административным ответчиком, суд полагает возможным определить способ восстановления нарушенного права административного истца путем возложения на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> обязанности повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО2 к управлению имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> о признании незаконными уведомления об отказе в предоставлении земельного участка на условиях аренды – удовлетворить.
Признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> об отказе в предоставлении ФИО2 земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: участок №, с\т «Радуга» <адрес> края, на условиях аренды, незаконным.
Возложить обязанность на управление имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: участок №, с\т «Радуга» <адрес> края, на условиях аренды.
Разъяснить, что в соответствии с ч. 2 ст.177 КАС РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем десять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Железноводский городской суд <адрес>.
Председательствующий подпись И.В. Шемигонова
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года