Дело № 2а-411/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

630107, <...> тел./факс: <***>

адрес официального сайта: leninsky.nsk.sudrf.ru

адрес электронной почты: leninsky.nsk@sudrf.ru

30 сентября 2025 г. город Новосибирск

Ленинский районный суд города Новосибирска

в лице судьи Кишенской Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зюзгиной К.С.,

помощником судьи Лебзак Е.В.,

с участием административного истца – прокурора Александровой Н.А.,

представителя административного ответчика - администрации Ленинского района г. Новосибирска ФИО1,

представителя административного ответчика –мэрии г.Новосибирска ФИО2,

представителя АО «САХ» ФИО3,

представителей Верхне-Обского бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов: ФИО4, ФИО5,

представителя Министерства природных ресурсов и экологии РФ ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Ленинского района г.Новосибирска, в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Ленинского района, мэрии города Новосибирска, возложении обязанности ликвидировать места несанкционированного складирования отходов,

установил:

прокурор Ленинского района города Новосибирска обратился с административным иском.

В окончательной редакции, принятой к производству ДД.ММ.ГГГГ, прокурор просил:

признать незаконным бездействие администрации Ленинского района г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска в части несвоевременной ликвидации мест несанкционированного отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №; на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером №;

обязать администрацию Ленинского района г.Новосибирска, мэрию г.Новосибирска ликвидировать места несанкционированного складирования отходов за счет средств местного бюджета на условиях справедливого и гарантированного софинансирования из федерального бюджета и бюджета Новосибирской области (в равных долях), расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №; на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером №;

обязать территориальный отдел водных ресурсов Верхне - Обское БВУ по Новосибирской области ликвидировать за счет средств федерального бюджета места несанкционированного складирования отходов, частично входящие в водоохранную зону <адрес>, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами №;

возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации свалок, указанных в пункте 2, из федерального бюджета в размере 1/3 доли стоимости работ на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, из бюджета субъекта РФ в размере 1/3 доли стоимости работ – на министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области.

Иск мотивирован тем, что прокурором совместно с государственным инспектором Новосибирской области по использованию и охране земель, ведущим специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, проведена проверка. В ходе проверки выявлено 7 характерных полигонов, расположенных в границах кадастровых кварталов № и №, площадь 1 полигона – <данные изъяты> кв.м., площадь 2 – <данные изъяты> кв.м., 3 – <данные изъяты> кв.м., 4 – <данные изъяты> кв.м., 5 – <данные изъяты> кв.м., 6 – <данные изъяты> кв.м., 7 – <данные изъяты> кв.м. (л.д. 13 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес в администрацию Ленинского района представление, указал на наличие несанкционированных свалок отходов, требовал безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих (л.д. 23 т.1).

В ответ на представление администрация Ленинского района сообщила прокурору, что проведена проверка, установлено наличие несанкционированных свалок, на которых размещены, как твердые коммунальные отходы бытового происхождения, так и строительные отходы. Сотрудникам МКУ г.Новосибирска «Ленинское» выдано задание на проведение работ по ликвидации свалки в рамках выделенного бюджетного финансирования по муниципальной программе. Дополнительно администрация указала, что еженедельно проводятся рейдовые мероприятия, направленные на фиксацию (выявление) момента разгрузки для дальнейшего решения вопроса о привлечении лиц к ответственности (л.д.47 т.1).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Ленинского района г.Новосибирска требования иска поддержал. Дополнительно пояснил, что устранение несанкционированных свалок – обязанность органа местного самоуправления. На обязанность обеспечить софинансирование мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов из иных бюджетов иных уровней указано Конституционным Судом РФ.

Представитель административного ответчика – администрации Ленинского района возражал против удовлетворения иска, указывал, что администрация принимает возможные меры в пределах получаемого финансирования. Сведениями о лицах, осуществляющих складирование отходов, администрация не обладает. Нет доказательств проведения рейдов, иных мероприятий в целях установления лиц, осуществляющих складирование отходов, их собственников. Администрация района до поступления настоящего иска в суд не обращалась в мэрию г.Новосибирска, к органам государственной власти субъекта, в иные органы власти в целях получения помощи и организации мероприятий по недопущению складирования отходов на спорных земельных участках, ликвидации мест складирования.

Администрация Ленинского района г.Новосибирска представила отзыв, в котором просила в иске отказать, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ МКУ г.Новосибирска «Ленинское» заключен муниципальный контракт с ООО «СОЮЗ НСК» на выполнение работ по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории Ленинского района. С мест несанкционированного складирования отходов на <адрес> вывезено <данные изъяты> отходов, планируемый срок завершения работ – ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 85 т.1).

Администрацией Ленинского района г.Новосибирска в дополнительном отзыве указано, что бездействие отсутствует, так как подрядной организацией со спорных несанкционированных свалок в ДД.ММ.ГГГГ году вывезено <данные изъяты> отходов, в ДД.ММ.ГГГГ году – 3 <данные изъяты> отходов, в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> отходов. Спорные места складирования отходов образовались в ДД.ММ.ГГГГ году, объем отходов на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> отходов (л.д.67-68, т.3). Ликвидация несанкционированных свалок осуществляется по муниципальной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство <адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 84 т.3).

Представитель административного ответчика – мэрии г.Новосибирска возражал против удовлетворения иска, указывал, что функции по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов переданы в администрации районов.

В судебном заседании представитель ответчика мэрии г.Новосибирска возражал против удовлетворения иска, указал, что полномочия по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов возложены на администрации районов.

В суд представлен отзыв, в котором мэрия, возражая против иска, указывала, что решением городского Совета от 22.02.2006 № 207 утверждено Положение об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, согласно которому в полномочия администрации района входит участие в организации деятельности по накоплению (в том числе о раздельном накоплении), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов для их обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения. Составление проекта бюджета города, организация исполнения и участие в исполнении задачи Департамента финансов и налоговой политики мэрии г.Новосибирска (л.д. 84,107-108 т.2).

Представитель административного ответчика Минприроды России в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указывал, что закон возлагает обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на органы местного самоуправления.

В суд представлен отзыв, в котором Минприроды выразило несогласие с иском в части возложения обязанности участвовать в софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов. Минприроды России является ненадлежащим ответчиком. В иске прокурора отсутствует материально-правовое требование к Минприроды РФ. Земельный кодекс РФ возлагает обязанность принимать меры по недопущению загрязнения земельных участков, и обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на собственника (пользователя) земельного участка. В силу Положения о Минприроды России, Министерство не вправе осуществлять функции по управлению имуществом. Поскольку спорные несанкционированные свалки размещаются на землях, право собственности на которые не разграничено, согласно презумпции, закрепленной в статье 214 Гражданского кодекса РФ, они находятся в государственной собственности. Функции по управлению федеральным имуществом и полномочия собственника осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Следовательно, именно данный орган исполнительной власти должен представлять интересы государства в данном деле. Минприроды России не наделено полномочиями по финансированию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок и не может выступать главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении указанных целей. Более того, Бюджетный кодекс РФ закрепляет принцип платности за негативное воздействие на окружающую среду. Полученная плата распределяется путем зачисления 40 % в бюджет субъекта РФ, 60 % - в бюджет муниципальных районов. Платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, а также платежи, возмещаемые в добровольном порядке, в полном объеме подлежат зачислению в бюджеты муниципальных образований. Средства, полученные от данных видов доходов, должны расходоваться, в том числе, на ликвидацию несанкционированных свалок. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2022 №1370 утверждены Правила разработки и согласования плана мероприятий по выявлению и оценке объектов накопительного вреда окружающей среде и организации работ по их ликвидации. План мероприятий разрабатывается и утверждается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии России. Одним из таких мероприятий является ликвидация мест несанкционированного размещения отходов. Большая площадь выявленных навалов (12 га и 2,8 га) свидетельствует, что земельные участки фактически использовались под размещение отходов, то есть орган местного самоуправления в течение длительного времени не предпринимал необходимых действий по ликвидации несанкционированной свалки. Данные обстоятельства также могут свидетельствовать об умышленных действиях органов местного самоуправления, выражающихся в размещении отходов вне специально отведенных мест. При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для софинансирования мероприятий по ликвидации свалки из федерального бюджета (л.д. 27-32 т.2).

Представитель АО «САХ» в судебном заседании пояснял, что, поскольку на спорных земельных участках складированы смешенные отходы, коммунальные, отходы потребления, и отходы производства, в том числе строительный мусор, то у регионального оператора отсутствует обязанность по их вывозу.

В суд представлен отзыв, в котором представитель указал на то, что обязанность по обеспечению ликвидации мест несанкционированного хранения отходов возлагается на собственника земельного участка. В силу положений, закрепленных в ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», в случае неустановления лица, производящего отходы, собственниками отходов являются лица, ответственные за территории на которых они находятся. Бездействие собственника отходов, выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки, противоречит принципам охраны окружающей среды. У АО «САХ» нет обязанности по ликвидации спорных свалок (лист 64-65 т.3).

Представитель Верхне - Обское бассейновое водное управления в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указал, что не имеет полномочий в отношении земельных участков, осуществляет функции в отношении водных объектов, статуса юридического лица не имеет.

В суд представлен отзыв, в котором, указано, что в соответствии с Положением о Верхне-Обском БВУ, утвержденном приказом Росводресурсов от 11.03.2014 №66, Верхне-Обское БВУ является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, выполняющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, полномочий в сфере земельных отношений не имеет. Несмотря на указание статуса ответчика – материальных требований к Верхне - Обскому бассейновому водному управлению не предъявлено (л.д. 217 т.2).

Федеральное агентство водных ресурсов явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, в котором просило отказать в иске прокурора в части требований к агентству. В соответствии с Положением о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 № 282, Росводресурсы является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере ввозных ресурсов и не наделено полномочиями в сфере земельно-имущественных отношений. Под негативным воздействием вод, на которое ссылается прокурор, понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов, а охрана вод включает мероприятия, направленные на сохранение и восстановление водных объектов.

Перечень мероприятий, направленных на предотвращение негативного воздействия вод, установлен Водным кодексом РФ, в нем отсутствуют мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок на землях, расположенных в водоохраной зоне. На данный момент на территории Новосибирской области в установленном порядке не утверждены границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы. Исходя из правового статуса земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки, требований закона и нормативных актов органов власти иных уровней, органом, ответственным за ликвидацию несанкционированной свалки отходов, является администрация Ленинского района г.Новосибирска. В иске прокурора отсутствуют требования к Росводресурсам о признании незаконными действий (бездействия), следовательно, отсутствуют основания для возложения какой-либо обязанности (л.д. 220-226 т.2).

Министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области явку своего представителя не обеспечило, представило отзыв на иск, просило в его удовлетворении отказать. По мнению ответчика, возложение на министерство обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов противоречит требованиям действующего законодательства и правой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 30.05.2023 №27-П. Лицом, ответственным за содержание земельного участка, является муниципальное образование, реализующее полномочия собственника в отношении земельных участков, на которых установлено складирование отходов. Обращаясь с настоящим иском, прокурор обязан указать, каким актам противоречит оспариваемое бездействие; доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, возникновение реальной угрозы их нарушения; иные обстоятельства, на которых основаны исковые требования. Вместе с тем, прокурор не представил доказательств периода образования мест несанкционированного складирования отходов (до или после 01.01.2019); объема необходимого справедливого софинансирования из бюджета субъекта РФ, порядок расчета такого софинансирования; объем отходов. Названные обстоятельства являются значимыми для рассмотрения дела (л.д. 136- 141).

Правительство Новосибирской области, первоначально было привлечено к участию в деле в качестве ответчика. В ходе рассмотрения дела статус данного органа изменен на заинтересованное лицо. В судебное заседание представитель не явился, извещен надлежащим образом. В суд представлен отзыв, в котором указано на то, что является ненадлежащим ответчиком по делу. В соответствии с Уставом Новосибирской области Правительство является органом общей компетенции (л.д.75-79 т.1). Правительство Новосибирской области в соответствии со своей компетенцией и в пределах представленных полномочий обеспечивает разработку и осуществление мер, направленных на социально-экономическое развитие области, участвует в проведении единой государственной политики в сфере экологии.

Постановлением правительства Новосибирской области от 19.01.2015 №10-п утверждена государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области». Разделом Х госпрограммы НСО утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию несанкционированных свалок. В целях получения субсидий органы местного самоуправления направляют в министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области заявки. Законом НСО от 21.12.2023 №413-ОЗ «Об областном бюджете Новосибирской области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрено распределение субсидий из областного бюджета местным бюджетам на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в рамках государственной программы Новосибирской области согласно таблице 37 приложения 11 к Закону. Таким образом, в Новосибирской области предусмотрена возможность софинансирования мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок, установлен порядок получения субсидий.

В иске не указана норма права, содержащая обязанность Правительства области обеспечить финансирование ликвидации несанкционированной свалки.

Заявленные требования касаются реализации органами местного самоуправления специальной отраслевой компетенции. Получение бюджетного финансирование осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. Статья 6 Бюджетного кодекса РФ определяет понятие главного распорядителя бюджетных средств. Правительство НСО таковым не является.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Верховным Судом РФ, орган местного самоуправления обязан самостоятельно, за счет средств местных бюджетов ликвидировать места несанкционированного размещения отходов. При этом органы местного самоуправления имеют право на возмещение части понесенных расходов из федерального и регионального бюджета, если места складирования отходов находятся в границах муниципальных образований на землях, государственная собственность на которые не разграничена (л.д. 75-79, 143-146,180 -185т.1).

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии со статьёй 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов местного самоуправления, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, их должностных лиц, если ими нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов;

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, на административного истца возложена обязанность доказать нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Законность оспариваемого решения – бремя доказывания стороны административного ответчика.

В настоящем деле прокурор оспаривает бездействие органов местного самоуправления, в связи с непринятием мер по ликвидации несанкционированных свалок.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия органа власти, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий:

несоответствие оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам;

нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено следующее.

Прокурором Ленинского района организована проверка, к проведению которой привлечены: государственный инспектор Новосибирской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, старший инспектор в области охраны окружающей среды Новосибирской области. По результатам данной проверки на территории Ленинского района установлено 7 мест несанкционированного складирования отходов, которые находятся в границах кадастровых кварталов № и №, площадь 1 полигона – <данные изъяты> кв.м., площадь 2 – <данные изъяты> кв.м., 3 – <данные изъяты> кв.м., 4 – <данные изъяты> кв.м., 5 – <данные изъяты> кв.м., 6 – <данные изъяты> кв.м., 7 – <данные изъяты> кв.м. Указанные полигоны частично расположены на земельных участках с кадастровыми номерами: №.

Место расположения отходов ответчиками не оспаривалось.

Как установлено, складированные отходы являются отходами производства и потребления, в том числе выявлены: строительные отходы (лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий и пр.), твердые коммунальные отходы, покрышки автомобильные и пр. (л.д. 26 т.1).

Какая-либо разрешительная документация на данные места складирования отходов отсутствует, что позволяет отнести его к местам несанкционированного складирования отходов, подлежащим ликвидации в установленном законом порядке.

Следовательно, размещение свалок на спорных земельных участка незаконно и они подлежат ликвидации.

Названные места несанкционированного складирования отходов находятся в пределах муниципального образования г.Новосибирск. Сведения о землепользователях указных земельных участков в ЕГРН отсутствуют. Земли относятся к категории тех, на которые право собственности не разграничено.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления в отношении земельных участков, расположенных на соответствующей территории округа; орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также является органом, уполномоченным на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4).

Таким образом, у администрация Ленинского района г.Новосибирска отсутствуют полномочия в отношении спорных земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Ленинского района г.Новосибирска внес администрации Ленинского района представление, в котором требовал безотлагательно принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (л.д. 24-25 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Ленинского района г.Новосибирска в ответ на представление прокурора указал, что причиной образования свалок стала незаконная разгрузка отходов неустановленными лицами. В качестве мер по устранению нарушений, указано на еженедельное проведение рейдовых мероприятий, направленных на фиксацию момента разгрузки, для привлечения виновных лиц к ответственности. Кроме того, с целью приведения засоренной территории в надлежащее санитарное состояние сотрудникам МКУ г.Новосибирска «Ленинский» выдано задание на проведение работ по ликвидации несанкционированной салки в рамках выделенного бюджетного финансирования по муниципальной программе «Жилищно-коммунальное хозяйство г. Новосибирска на 2023-2027 годы», утвержденной постановлением мэрии г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 47 т.1).

Прокурор Ленинского района г.Новосибирска, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился с настоящим иском.

Спор возник относительно того, за счет каких средств должны быть ликвидированы спорные места складирования.

При оценке обоснованности иска, суд исходит из следующего.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», закрепляющий право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью (преамбула, пункт 1 статьи 11).

Право граждан на благоприятную окружающую среду обеспечивается, в том числе законодательным запретом на складирование отходов в не отведенных в установленном порядке местах.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что на территории Ленинского района на спорных земельных участках организованы места несанкционированного складирования отходов производства и потребления.

В силу Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Очевидно, что несанкционированное складирование отходов производства и потребления причиняет ущерб состоянию окружающей среде, приводит к загрязнению почвы, воды, воздуха, гибели флоры и фауны, создает угрозу здоровью людей (может привести к распространению инфекций, токсическому воздействию). Данные места подлежат ликвидации.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, поскольку свалки не ликвидированы.

Лица, участвующие в деле, не возражали, что действующее законодательство не допускает существования таких свалок и требует их ликвидации. Спор возник относительно лица, на которого надлежит возложить обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов и финансирование соответствующих мероприятий.

Ответчики, заинтересованные лица полагали, что устранить нарушения закона и ликвидировать места несанкционированного складирования отходов обязана администрация Ленинского района, как орган, обладающий соответствующей компетенцией. Администрация Ленинского района, возражая против иска, ссылалась на то, что она принимает возможные меры в пределах финансирования.

При оценке обоснованности требований прокурора, суд исходит из следующего.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Земельным кодексом РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст. 42).

Как установлено в ходе рассмотрения дела, несанкционированные свалки размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу названных ранее норм закона, полномочия собственников по распоряжению земельными участками, право собственности на которые не разграничено, реализуют органы местного самоуправления.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 10), а также закрепляет требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления (статья 51).

Пункт 2 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет, что к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Основным законодательным актом, регулирующим отношения в области местного самоуправления, является Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который, устанавливая перечни вопросов городского поселения, относит к ним участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24 статьи 16).

Таким образом, закон возлагает обязанность по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов именно на органы местного самоуправления.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено незаконное бездействие органов местного самоуправления при реализации соответствующих полномочий.

Так, ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес в администрацию Ленинского района представление, указал на наличие несанкционированных свалок отходов, требовал безотлагательно принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им сопутствующих. В представлении указал на выявленные на территории Ленинского района места несанкционированного складирования отходов (л.д. 23 т.1).

В ответ на представление администрация Ленинского района сообщила прокурору, что проведена проверка, подтверждено наличие несанкционированных свалок, на которых размещены, как твердые коммунальные отходы бытового происхождения, так и строительные отходы. Сотрудникам МКУ г.Новосибирска «Ленинское» выдано задание на проведение работ по ликвидации свалки в рамках выделенного бюджетного финансирования по муниципальной программе. Дополнительно администрация указала, что еженедельно проводятся рейдовые мероприятия, направленные на фиксацию (выявление) момента разгрузки для дальнейшего решения вопроса о привлечении лиц к ответственности.

В связи с тем, что места несанкционированного складирования отходов не ликвидированы, прокурор обратился с настоящим иском.

Первоначально, возражая против иска, администрация ссылалась на то, что места несанкционированного складирования отходов ликвидированы. В подтверждение своей позиции администрация представила муниципальный контракт и акты о его исполнении.

Прокурор по поручению суда, совместно со специалистами контролирующих органов и администрации района провел проверку, в ходе которой установлено наличие свалок на спорных земельных участках на момент рассмотрения дела (л.д. 65-81 т.2).

Далее, возражая против иска, администрация Ленинского района ссылалась на то, что принимает меры к ликвидации свалок, вывозит со спорных земельных участков мусор.

Суд неоднократно предлагал административным ответчикам, в том числе администрации Ленинского района, представить доказательства принятия необходимых и достаточных мер к ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, недопущению дальнейшего их накопления, выявления причин и условий образования свалок, разработки плана мероприятий, необходимых для их устранения, сведения о его реализации.

Ответчики – администрация Ленинского района г.Новосибирска и мэрия г.Новосибирска таких доказательств не представили.

Возражая против иска, администрация Ленинского района ограничилась констатацией того, что отходы со спорных мест несанкционированного складирования вывозятся.

В последующем администрация Ленинского района указывала на недостаточность финансирования и проведение работ по вывозу мусора в пределах предоставленного финансирования.

Возражения администрации Ленинского района не могут служить основанием для отказа в иске.

Принимаемые органами власти меры можно признать достаточными только тогда, когда будет восстановлено надлежащее состояние земельных участков, ликвидированы все спорные места несанкционированного складирования отходов, реализованы мероприятия по недопущению дальнейшего накопления отходов в неотведенных для этих целей местах.

Сохранение указанных в проверке прокурора мест несанкционированного складирования отходов, их большой объем, распространенность на значительной территории, свидетельствует о явной недостаточности принятых администрацией мер.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении №27-П от 30.05.2023 «По делу о проверке конституционности положений статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 2 статьи 9 и пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации Новосибирского района Новосибирской области», органы местного самоуправления - как наиболее приближенные к источникам образования отходов органы публичной власти - в рамках предоставленных им полномочий по муниципальному земельному контролю имеют объективную возможность максимально оперативно, еще на начальном этапе формирования мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, выявлять такие места, устанавливать лиц, в результате деятельности которых данные отходы образуются и размещаются на не предназначенных для этого территориях, а также собственников или пользователей земельных участков, ответственных за их загрязнение, предъявлять к таким лицам требования об освобождении земельных участков от несанкционированных свалок.

Вместе с тем, администрация Ленинского района не представила суду доказательств принятия мер в целях установления причин образования мест несанкционированного складирования отходов (в том числе достаточности существующих полигонов), выявление лиц, собственников отходов, осуществляющих их сброс в неустановленных местах.

Статья 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» определяет порядок проведения инвентаризации объектов накопленного вреда окружающей среде, их обследование и оценку, подлежащие установлению обстоятельства.

Администрация района не инициировала совершение компетентными органами власти необходимых действий, в целях указанных в законе обстоятельств.

После неоднократных требований суда администрация Ленинского района г.Новосибирска с привлечением специалистов произвела замеры и представила сведения, из которых следует, что на спорных земельных участках по состоянию на 34 484 м3 отходов (документы, подтверждающие произведенный расчет, в суд не представлены).

По данным администрации вывезено отходов:

в ДД.ММ.ГГГГ году - <данные изъяты> м3;

в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> м3;

в ДД.ММ.ГГГГ году – <данные изъяты> м3.

Таким образом, за три года с момента обнаружения спорных мест несанкционированного складирования отходов вывезено примерно 12 % от всей массы отходов.

Несмотря на истечение более двух лет с момента внесения прокурором представления, указания им на необходимость принятия мер к ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, администрацией района не установлен точный объем накопленных отходов, в том числе по группам (видам), классам опасности, не разработана система мероприятий, необходимых для их устранения, не определены требуемые для ее ликвидации объемы финансирования, проектно-сметная документация не составлена.

В ходе рассмотрения дела администрация района не смогла представить доказательств проведения анализа существующей ситуации, разработки комплекса мер по ее разрешению. Отсутствуют у административного ответчика достоверные данные об объеме складированного мусора. Представленная администрацией района информация существенно отличается (в одних документах – <данные изъяты>, в других – <данные изъяты>).

Названное обстоятельство подтверждает представленная в суд служебная записка начальника отдела благоустройства, озеленения и транспорта (л.д. 187 т.2), из которой следует, что планы мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов отсутствуют, количество размещенных отходов определено визуально (ориентировочно).

Также необходимо отметить, что спорные места несанкционированного складирования отходов образовались в результате складирования, как коммунальных отходов потребления, так и производственных отходов. Способы утилизации отходов в зависимости от их видов, категорий опасности различны. Названные обстоятельства также подлежали учету при разработке плана мероприятий по их ликвидации свалок. Вместе с тем, органами местного не предпринято реальных действий по установлению фактического состава отходов, что не позволяет установить характер и объем требуемых мероприятий по их ликвидации.

Соответственно, администрация Ленинского района не обладает необходимой информацией для определения требуемых объемов финансирования мероприятий по ликвидации спорных мест несанкционированного складирования отходов.

Кроме того, администрация Ленинского района в ответе на представление прокурора ссылалась на организацию рейдов в целях установления лиц, складирующих отходы, решения вопроса о привлечении их к ответственности. Доказательств проведения таких мероприятий в суд не представлено.

Также не представлено доказательств проведения органами местного самоуправления иных контрольных мероприятий в целях выявления фактов совершения неправомерных действий по складированию отходов на спорных землях.

Названное обстоятельство не позволяет исключить возможность складирования отходов на спорных земельных участках и после вывоза уже существующих отходов. Соответственно, невозможного сделать вывод о том, что пресечена деятельность по незаконному сбросу отходов на спорные земельные участки.

Именно администрация района должна своевременно выявлять проблемы, искать пути и способы их решения, разрабатывать конкретные мероприятия, определять объем финансирования, при необходимости изыскивать способы и решать вопросы в целях получения финансирования, в том числе от иных уровней власти, обращаться к ним за оказанием содействия.

Вместе с тем, администрация района бездействовала.

Ссылаясь на недостаточность финансирования, администрация района не указала, какой объем финансирования необходим, какие меры приняты в целях его получения. Запросы должностным лицам мэрии г.Новосибирска в целях получения материально-технических средств (видеокамер) и дополнительного финансирования направлены администрацией Ленинского района лишь в ходе рассмотрения дела в июне ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 86 т.3), в мае и июне ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 85 т.3, л.д. 209-214).

Необходимо отметить, что указанные запросы носят формальный характер. Так, в запросе о предоставлении дополнительного финансирования указано, что объем отходов на спорной территории составляет <данные изъяты>, тогда как суду представлена информация о том, что на спорной свалке отходов в 5 раз больше – <данные изъяты>.

В иные органы власти в целях оказания содействия в разрешении возникшей ситуации администрация района также не обращалась.

Названные обстоятельства позволяют прийти к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией Ленинского района своих полномочий.

Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требование прокурора о признании неправомерным бездействия администрации Ленинского района г.Новосибирска.

В целях восстановления прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду прокурор просит возложить на администрацию Ленинского района обязанность ликвидировать места санкционированного складирования отходов.

В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, разъяснений, содержащихся в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное бездействие незаконным, суд вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Как указано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 №49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем. Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

В постановлении от 30.05.2023 №27-П, Конституционный Суд РФ отметил, что на органы местного самоуправления может быть возложено как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения (т.е. имеющими, по сути, местное, коммунальное происхождение), если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения дела, такой проект (план) необходимых мероприятий не разработан.

Его отсутствие не позволяет суду оценить наличие у административного ответчика – администрации Ленинского района объективной возможности самостоятельно ликвидировать места несанкционированного складирования отходов, установить сроки совершения указанных действий, обеспечить судебный контроль за исполнением решения суда.

Также отсутствие обоснованного плана мероприятий исключает возможность установить наличие (отсутствие) оснований для привлечения органов власти иного уровня к их исполнению в виде софинансирования таких действий, необходимый объем такого участия.

Пунктом 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» разъясняется, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств. В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении.

Формальное удовлетворение требований иска в редакции, предложенной прокурором, приведет к неисполнимости решения суда, что противоречит принципам правосудия.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, на административного ответчика первоначально на администрацию Ленинского района г.Новосибирска надлежит возложить обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на организацию ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных на земельном участке. Суд не вправе определять конкретное содержание данных работ. Вместе с тем, исходя из установленных по делу обстоятельств, во исполнение решения суда надлежит, прежде всего, в установленном порядке, с привлечением необходимых специалистов, проведением исследований, расчетов, замеров и пр. разработать план мероприятий (проект восстановительных работ), утвердить перечень мероприятий, необходимых для предотвращения дальнейшего складирования отходов, установления собственников отходов, осуществляющих их складирование на спорном земельном участке, привлечения их к ответственности, в том числе гражданско-правовой, и пр.

Также прокурор, обращаясь с настоящим иском, привлек к участию в деле в качестве ответчика мэрию г.Новосибирска, просил признать незаконным ее бездействие.

Мэрия г.Новосибирска возражала против доводов прокурора о наличии бездействия с ее стороны, указывала, что все полномочия в соответствующей сфере переданы администрациям районов.

При оценке названных доводов суд исходит из следующего.

Статьи 27, 40 Устава г.Новосибирска, принятого решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 №616 (далее Устав), определяют, что исполнительно-распорядительным органом является местная администрация муниципального образования города Новосибирска - мэрия города Новосибирска, которая наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Новосибирска федеральными законами и законами Новосибирской области.

Таким образом, прокурор в иске правомерно привлек мэрию г.Новосибирска, как орган местного самоуправления, полномочный по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к мэрии г.Новосибирска, довод представителя, что соответствующие полномочия переданы администрациям районов.

Так, действительно, решением городского Совета Новосибирска от 22.02.2006 № 207 «О территориальных органах мэрии города Новосибирска» на территории г.Новосибирска созданы администрации районов, которые наделены полномочиями органов местного самоуправления. Названным решением утверждено Положение об администрации района (округа по районам) города Новосибирска, (далее Положение об администрации района), определяющее функции и полномочия администрации.

Вместе с тем, согласно Положению об администрации района, администрация района города Новосибирска является структурным подразделением (территориальным органом) мэрии города Новосибирска.

Наделение администраций районов полномочиями в сфере охраны земель, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов для их обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения и пр., в соответствии с Уставом г.Новосибирска не освобождает мэрию г.Новосибирска от реализации названных полномочий в порядке, установленном нормативными актами.

В частности, поскольку разработка и реализация мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов невозможна без принятия организационных решений и обеспечения их финансирования, то именно мэрия г.Новосибирска, как орган, который в соответствии с частями 3, 12 статьи 42 Устава города Новосибирска, обеспечивает составление проекта бюджета города Новосибирска, исполнение бюджета города Новосибирска и является главным распорядителем бюджетных средств города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований, в также орган общей компетенции, должен принимать участие в совершении необходимых действий.

Абзац 3 статьи 42 Устава города определяет, что в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска обладает следующими полномочиями в области использования и охраны земель, охраны природы: владеет, пользуется и распоряжается земельными участками; осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Новосибирска; организует мероприятия по охране окружающей среды; осуществляет выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организует ликвидацию такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности города Новосибирска; иными полномочиями в области использования и охраны земель, охраны природы, в соответствии с федеральными законами, законами Новосибирской области.

Таким образом, хотя администрации районов и наделены обширными полномочиями в соответствующей сфере, но право окончательного принятия организационных решений принадлежит мэрии г.Новосибирска и соответствующим департаментам, в том числе именно мэрия утверждает соответствующие муниципальные программы, во исполнение которых осуществляется финансирование мероприятий по ликвидации свалок.

Не может служить основанием для отказа в удовлетворении требования к мэрии г.Новосибирска ссылка представителя мэрии г.Новосибирска на то, что формирование и исполнение местного бюджета осуществляет департамент финансов и налоговой политики мэрии г.Новосибирска. Как установлено в ходе рассмотрения настоящего дела, ввиду отсутствия разработанного плана (проекта) необходимых мероприятий, преждевременным является утверждение о недостаточности средств для финансирования ликвидации мест, в том числе в рамках соответствующей муниципальной программы несанкционированного складирования отходов. На данной стадии невозможно прийти к однозначному выводу о том, что наличие спорных мест несанкционированного складирования отходов вызвано исключительно недостаточным финансированием действий администрации по вывозу отходов и не связано с продолжающимися незаконными действиями неустановленных лиц по их складированию.

Таким образом, в сложившейся ситуации, первоначальным является решение организационных вопросов, связанных с изучением проблемы (анализом причиненного окружающей среде вреда в виде наличия несанкционированных мест складирования отходов), разработкой мероприятий по предотвращению дальнейшего нарушения требований закона и устранению возникших последствий.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено неправомерное бездействие администрации Ленинского района в целях решения данных задач. При этом, мэрия г.Новосибирска так же не предпринимала никаких действий, направленных на обеспечение соблюдения органами местного самоуправления требований закона и реализации возложенных на них полномочий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения настоящего дела установлено неправомерное бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер в целях недопущения складирования и ликвидации мест несанкционированного складирования отходов на спорных земельных участках. Следовательно, обоснованными являются требования прокурора к мэрии г.Новосибирска.

Также подлежит частичному удовлетворению требование прокурора Ленинского района о возложении на мэрию обязанности устранить допущенное нарушение и принять меры к проведению необходимых мероприятий, направленных на организацию ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных на спорных земельных участках.

Кроме того, поскольку часть земельных участков относятся к водоохраной зоне <адрес>, к участию в деле в качестве административных ответчиков прокурор привлек Федеральное агентство водных ресурсов РФ; территориальный отдел водных ресурсов Верхне-Обское БВУ по Новосибирской области. В окончательной редакции иска от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просил возложить на территориальный отдел водных ресурсов Верхне-Обского БВУ по Новосибирской области обязанность за счет средств федерального бюджета ликвидировать места несанкционированного складирования отходов на земельных участках с кадастровыми номерами №, частично входящих в водоохранную зону.

Оценивая данное требование, суд исходит из следующего.

Прокурор в обоснование своих доводов указывает, что пунктами 5.1.3, 5.1.5, 5.13 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.06.2004, на Росводресурсы возложена обязанность по предотвращению негативного воздействия на водный объект вследствие размещения в водоохраной зоне реки несанкционированной свалки, путем ее ликвидации. Названый довод прокурора основан на неверном понимании нормативных предписаний.

Действительно, размещение полигонов отходов в водоохранных зонах рек запрещено законом. Безусловно, нарушение данного запрета, наличие свалки отходов представляют угрозу и оказывают негативное воздействие на водный объект – реку Обь.

Вместе с тем, Положение, на которое ссылался прокурор, возлагает на указанный орган власти обязанность по предотвращению негативного воздействия вод, а не на воды, как это указано в иске.

В соответствии с пунктами 16, 17 статьи 1 Водного кодекса РФ, под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление или разрушение берегов водных объектов, а под охраной водных объектов понимается система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов.

Прокурор в иске, заявляя требование о возложении на территориальный отдел водных ресурсов Верхне-Обское бассейновое БВУ обязанности ликвидировать за счет средств федерального бюджета места несанкционированного складирования отходов с части земельных участков, входящих в водоохранную зону <адрес>, не указывает, какие действия, в рамках установленных законом полномочий, не выполнены должностными лицами этого органа. В иске нет ссылок на нормы права, возлагающие на данный орган обязанность по очистке земельных участков от отходов производства и потребления.

Возложение судом обязанности совершить определенные действия может являться только следствием установления факта неправомерного бездействия указанного лица. Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела суду не представлено доказательств наличия у данного лица обязанности по ликвидации (недопущению) свалки отходов, получение данным субъектом финансирования на указанные цели из средств федерального бюджета, что исключает возможность удовлетворения требований к нему.

Также, руководствуясь правовой позицией, изложенной Конституционным Судом РФ в постановлении от 30.05.2023 № 27-П, прокурор в иске просил возложить обязанность по финансовому обеспечению мероприятий по ликвидации спорных свалок из федерального бюджета в размере 1/3 стоимости работ на министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, из бюджета субъекта в размере 1/3 доли стоимости работ – на министерство природных ресурсов и экологии по Новосибирской области.

При оценке названных требований прокурора, суд исходит из следующего.

В названном постановлении Конституционный Суд РФ указал, что Федеральный закон «Об охране окружающей среды» исходит из принципа ответственности органов всех трех уровней публичной власти за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац одиннадцатый статьи 1 и абзац шестой статьи 3), что согласуется с конституционными предписаниями о единстве системы публичной власти. Законоположения не устанавливают конкретных полномочий органов публичной власти по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов, не освобождают органы местного самоуправления от участия в этой деятельности, но в то же время не возлагают обязанность по ее осуществлению исключительно на указанные органы.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что органы местного самоуправления должны решать вопросы, относящиеся к непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципального образования (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.11.2000 №15-П и от 24.12.2012 № 32-П), что не препятствует конструктивному взаимодействию между органами местного самоуправления и органами государственной власти для решения общих задач, непосредственно связанных с вопросами местного значения.

При этом закрепленный в статье 132 (часть 3) Конституции Российской Федерации принцип единства системы публичной власти, направленный на повышение эффективности ее функционирования, предполагает не только необходимость слаженного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов и органов местного самоуправления, но и наличие организационно-правовых и финансовых механизмов данного взаимодействия.

Конституционный Суд РФ обратил внимание на то, что широким объемом полномочий в области обращения с отходами наделены субъекты Российской Федерации, которые, в числе прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области обращения с отходами. В региональной программе в области обращения с отходами субъекты Российской Федерации обязаны предусматривать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов (абзац пятый пункта 2 статьи 13.2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда не исключается, а в определенных случаях, необходимо участие всех уровней власти в решении вопросов в целях очистки территории муниципального образования от накопленных в несанкционированных местах отходов.

При этом, взаимодействие различных уровней и ветвей власти может и должно осуществляться в порядке, установленном законом, с учетом компетенции взаимодействующих органов.

В ходе рассмотрении настоящего дела установлено, что на территории Новосибирской области реализуется государственная программа Новосибирской области «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Новосибирской области», утвержденная постановлением правительства Новосибирской области от 19.01.2015 №10-п (далее Программа). Разделом Х Программы НСО утвержден порядок предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам на ликвидацию несанкционированных свалок.

Административные ответчики не представили доказательств направления заявок на участие в данной Программе в целях получения субсидий из областного бюджета, возражая против иска, ссылались на то, что данная Программа предусматривает возможность получения субсидий для ликвидации свалок, образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в Программе предусмотрен порядок получения субсидий на ликвидацию несанкционированных свалок отходов, как образовавшихся до ДД.ММ.ГГГГ, так и на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде (без указания срока их образования).

Более того, Программой установлен порядок получения субсидий из областного бюджета на разработку проектно-сметной документации для реализации мероприятий по ликвидации объектов (мест) незаконного размещения твердых коммунальных отходов в границах городов.

Административные ответчики (администрация Ленинского района и мэрия г.Новосибирска) не реализовали права на подачу заявки для участия в данной Программе, иных государственных программах.

Бездействие указанных административных ответчиков не позволяет суду оценить возможность софинансирования мероприятий по ликвидации спорных свалок за счет средств бюджета субъекта, во внесудебном порядке.

Необходимо отметить, что в постановлении Конституционного Суда РФ № 27-П от 30.05.2023 отсутствует вывод о безусловной обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации в софинансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов. Напротив, Конституционный Суд РФ указал, что обязанность участия в реализации мероприятий по устранению прав граждан на благоприятную окружающую среду вытекает из полномочий, которыми наделены соответствующие в области обращения с отходами.

Возложение на орган власти обязанности совершить определенные действия, в том числе обеспечить участие в финансировании мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов – есть мера судебного принуждения, которая может применяться в случае неправомерного действия (бездействия) лица.

Вместе с тем, в рассматриваемом деле прокурор не указывал об обстоятельствах, которые бы свидетельствовали о неправомерном бездействии компетентных органов государственной власти Новосибирской области в пределах предоставленных им полномочий в соответствующей сфере, требований об их устранении не заявлял. Из иска прокурора неясно, позволяют ли действующие региональные программы обеспечить возможность софинасирования мероприятий по ликвидации спорных свалок. У суда отсутствуют основания для выхода за пределы заявленных требований.

В иске прокурор требование к органам государственной власти ограничивает возложением обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации мест несанкционированного складирования отходов.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, у администрации Ленинского района отсутствует план мероприятий, необходимых для пресечения нарушений закона (несанкционированного складирования отходов), устранения негативных последствий (проект восстановительных работ), не определены требуемые объемы финансирования. Обладая информацией о наличии мест несанкционированного складирования отходов, органы местного самоуправления не приняли мер для получения финансовой помощи от бюджетов иных уровней (федерального и регионального), не обосновали необходимость получения такой помощи, в установленном порядке не обращались за получением финансирования на указанные цели из средств бюджетов других уровней (бюджета субъекта РФ, федерального бюджета).

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для возложения судом обязанности по софинансированию мероприятий по ликвидации свалок из средств бюджета субъекта РФ, иск прокурора не подлежит удовлетворению в названной части.

По тем же основаниям не подлежит удовлетворению требование прокурора Ленинского района о возложении обязанности по финансированию 1/3 части мероприятий по ликвидации спорных мест несанкционированного складирования отходов за счет средств федерального бюджета.

Вместе с тем, исходя из правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ, в постановлении от 30.05.2023 №27-П, после выполнения требуемых организационных мероприятий, не исключена возможность установления обязанности по их финансированию из средств бюджета субъекта Российской Федерации, при соблюдении указанных в постановлении условий.

Как указал Конституционный Суд РФ в названном постановлении, система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии в ней всех трех уровней этой власти. Имеющееся правовое регулирование четко не определяет принадлежность и объем полномочий органов публичной власти по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных, в частности, на земельных участках, которые расположены в границах муниципальных образований, но при этом не находятся в их собственности. На органы местного самоуправления муниципальных образований прямо не возложена обязанность по ликвидации такого рода мест, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности, и при этом не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования. Наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В силу статей 2 и 42 Конституции Российской Федерации задача по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов имеет общегосударственное значение, а потому в ее решении должны участвовать органы всех уровней публичной власти - как действующие от лица государства.

Руководствуясь статьями 175- 180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

признать неправомерным бездействие администрации Ленинского района г.Новосибирска, мэрии г.Новосибирска, выразившееся в непринятии необходимых и достаточных мер к организации мероприятий, направленных на ликвидацию мест несанкционированного складирования отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и землях в границах кадастрового квартала №; на земельном участке с кадастровым номером № и землях в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером №.

Возложить на администрацию <адрес>, мэрию <адрес> обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение мероприятий, направленных на организацию ликвидации мест несанкционированного складирования отходов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и землях в границах кадастрового квартала <данные изъяты>, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>:<данные изъяты> и землях в границах кадастрового квартала <данные изъяты>; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и землях в границах кадастрового квартала №, на земельном участке с кадастровым номером №

В удовлетворении остальной части требований прокурора Ленинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирской областной суд в течение месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 27.10.2025.

Судья (подпись) Н.А. Кишенская

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-411/2025 Ленинского районного суда города Новосибирска.