Дело № 2а-366 /2023г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 07 ноября 2023 года

р.п. Вача 2 ноября 2023 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой И.А.,

с участием административного истца зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимировой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц о признании информации, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением о Признании информациюи, распространенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице https://bcga.me/ru/casino информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Прокуратурой Вачского района по обращению Б. проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации путем мониторинга сети Интернет на предмет выявления в сети Интернет запрещенной к распространению в Российской Федерации информации, в ходе которой установлено что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://bcga.me/ru/casino содержится информация о расположенных на этом сайте азартных играх в виде «казино» с доступной для пользователей возможностью регистрации на указанных сайтах. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь, интернет – ресурс доступен для неограниченного круга лиц. Информация с сайта предоставляется бесплатно, срок пользования не ограничен. Вместе с тем, организация азартных игр, реклама виртуальных игорных заведений, осуществляющих доступ к азартным играм, разработка сайтов для осуществления игорной деятельности, пропаганда данных заведений фактически является распространением запрещенной информации. Распространение данных сведений побуждает пользователей к совершению противоправных действий, за которые предусмотрена уголовная и административная ответственность, а также представляет угрозу возникновения пропаганды игровой деятельности. Таким образом, информация на данных интернет-ресурсах, в соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ создает опасность для основ конституционного строя, нравственности и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних. Азартные игры, с возможностью выигрыша огромной суммы денежных средств, не могут не влиять на сознание и нравственность общественности, особенно при формировании у подрастающего поколения правильных жизненных ориентиров. Законодатель, регламентируя порядок организации и проведения азартных игр, в то же время стремиться минимизировать их вредное влияние на несовершеннолетних, устанавливая запреты на действия, порождающие азартную зависимость у детей. Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет странице https://bcga.me/ru/casino, содержащей информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ.

В судебном заседании зам. прокурора Вачского района Нижегородской области Владимирова С.С. указанные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, просила:

1. Признать информацию, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице https://bcga.me/ru/casino информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

2. Направить судебное решение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приволжскому федеральному округу для включения в Единый реестр доменных имен, указателя страницы сайта в сети Интернет и сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети Интернет, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Заинтересованное лицо -Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникациях по Приволжскому федеральному округу, будучи надлежащим образом извещенное о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствии заинтересованного лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения зам. прокурора Вачского района Владимировой С.С., исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и в соответствии с положениями ст. 10 и ст. 120 Конституции Российской Федерации, а так же с нормами ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, на основе широкой свободы судейского усмотрения, считает заявление обоснованным, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч.4 ст.29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В силу ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

Согласно ст. 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее также - административное исковое заявление о признании информации запрещенной), вправе обратиться прокурор, иные лица, которым такое право предоставлено законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (ч. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ).

В силу ст. 9 Федерального закона № 149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 4 Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также материалов, пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола.

В соответствии с подп. 1,2,5 п. 1, подп. 2,3 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) государственной регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем: установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон; выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон; осуществления государственного надзора в области организации и проведения азартных игр, направленного на предупреждение, выявление и пресечение нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность.

В силу п.п. 1,3 3 ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи запрещена.

Игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Игорные зоны не могут быть созданы на землях населенных пунктов

Согласно ст. 9 Федерального закона № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создается пять игорных зон. На территории одного субъекта Российской Федерации может быть создано не более одной игорной зоны. В случае, если игорная зона включает в себя части территорий нескольких субъектов Российской Федерации, на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации не могут быть созданы другие игорные зоны.

Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Республика Крым; Алтайский край; Краснодарский край; Приморский край; Калининградская область.

Порядок создания, ликвидации и изменения границ игорных зон, а также их наименования, границы, иные параметры игорных зон определяются Правительством Российской Федерации, если иное не предусмотрено частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Таким образом, деятельность по организации и проведению азартных игр на территории Нижегородской области, как не входящей в игровую зону, включая использование для этой цели информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», а также средств связи, запрещена.

Статьей 171.2 Уголовного кодекса РФ установлена уголовная ответственность за организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр.

Статьей 14.1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена административная ответственность за организация и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сети «Интернет») или средств связи (в том числе подвижной связи), за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах.

Таким образом, перечисленными выше правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.

Вместе с тем, суд считает, что предоставление возможности доступа к участию в азартных играх с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», фактически является распространением информации, связанной с осуществлением деятельности по организации азартных игр.

В целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в силу ч. 4 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти включает соответствующую запрещенную информацию в реестр.

При этом, в п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусмотрено, что основаниями для включения в соответствующий реестр сведений, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://bcga.me/ru/casino содержится информация о расположенных на этом сайте азартных играх в виде «казино» с доступной для пользователей возможностью регистрации на указанных сайтах.

Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля. Ознакомиться с содержанием сайта может любой пользователь, интернет – ресурс доступен для неограниченного круга лиц. Информация с сайта предоставляется бесплатно, срок пользования не ограничен.

Вместе с тем, организация азартных игр, реклама виртуальных игорных заведений, осуществляющих доступ к азартным играм, разработка сайтов для осуществления игорной деятельности, пропаганда данных заведений фактически является распространением запрещенной информации. Распространение данных сведений побуждает пользователей к совершению противоправных действий, за которые предусмотрена уголовная и административная ответственность, а также представляет угрозу возникновения пропаганды игровой деятельности.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что информация на данных интернет-ресурсах, в соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ создает опасность для основ конституцпонного строя, нравственности и законных интересов граждан, том числе несовершеннолетних.

Азартные игры, с возможностью выигрыша огромной суммы денежных средств, не могут не влиять на сознание и нравственность общественности, особенно при формировании у подрастающего поколения правильных жизненных ориентиров.

Законодатель, регламентируя порядок организации и проведения азартных игр, в то же время стремиться минимизировать их вредное влияние на несовершеннолетних, устанавливая запреты на действия, порождающие азартную зависимость у детей.

Так, ч. 5 ст. 14.1.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нахождение лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, в игорном заведении либо привлечение организатором азартной игры таких лиц к работе в игорном заведении.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» доступ к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», в местах, доступных для детей, предоставляется лицом, организующим доступ к сети "Интернет" в таких местах (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию.

Признание тех или иных информационных материалов, направленных на предоставление возможности принимать участие в проведении азартных игр, а также делать ставки путем зачисления на счет в интернет-казино денежных средств с использованием различных систем электронных платежей или с использованием банковских карт, означает констатацию того факта, что они нарушают запреты, установленные федеральным законодательством (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 244-ФЗ) и уже в силу этого представляют угрозу неопределенному кругу лиц, в том числе для несовершеннолетних.

Глава 2 Конституции Российской Федерации гарантирует права и свободы человека и гражданина, подтверждая их признание согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (часть 1 статьи 17).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (часть 2 статьи 17).

Одновременно с этим осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).

Одной из сфер судебного контроля согласно пункту 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ является признание информации, распространяемой посредством сети Интернет информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Под информацией в смысле Федерального закона № 149-ФЗ понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (пункт 1 части 2 Федерального закона № 149-ФЗ).

Следовательно, сообщения и данные в любой форме, включая форму рекламы, могут быть запрещены к распространению на основании судебного решения, как необходимое действие в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.ч. 1, 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Как указано в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 7 названного Федерального закона не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.

Таким образом, перечисленными правовыми нормами в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по игорному бизнесу.

По делам о признании информации запрещенной к распространению в РФ, юридически значимым обстоятельством является сам факт распространения на таком сайте в сети «Интернет» запрещенной информации.

Установление данного обстоятельства является достаточным основанием для признания такой информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что имеются основания для признания информации, размещенной на сайтах по электронным адресам: https://bcga.me/ru/casino, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в г.Женеве 22.12.1992 (ратифицированного Федеральным законом от 30.03.1995 №37-ФЗ), члены союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет страницы https://bcga.me/ru/casino, содержащей информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона №149-ФЗ.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению (ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ).

Принимая во внимание то обстоятельство, что замедление исполнения настоящего решения может нанести значительный ущерб правам и законным интересам неопределенному кругу лиц и Российской Федерации в соответствии с приведенными нормами Кодекса решение по настоящему административному делу подлежит немедленному исполнению

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 188, 265,5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора Вачского района Нижегородской области - удовлетворить.

Признать информацию, распространенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-странице https://bcga.me/ru/casino информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Данное решение суда является основанием для включения в Единый реестр доменных имен указателя страницы сайта в сети «Интернет» и сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.С. Баринова