Дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 05 июля 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего Губка Н.Б.,

при секретаре Манаковой К.Э.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителя истца –адвоката Беллер О.В., представителя ответчика ФИО2, гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, о признании приказа в части отстранения об выполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям дающим право на реабилитацию незаконным, приказа о выслуге лет незаконным, признании права на льготное исчисление периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности произвести в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы, взыскании денежного довольствия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнений) к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее - ГУМВД России по Челябинской области) о признании незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части отстранения об выполнения служебных обязанностей до прекращении уголовного преследования по основаниям дающим право на реабилитацию, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выслуге лет в льготном исчислении 19 лет 11 месяцев 25 дней незаконным, признании права на льготное исчисление периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности произвести в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ9 года, с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании денежного довольствия в размере <данные изъяты> рубль 95 копеек, указав в обосновании заявленных требований на то, что до ДД.ММ.ГГГГ служил в должности инспектора дорожно-патрульной службы 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области. Приказом № уволен со службы в органах внутренних дел, при этом в приказе указано на выслугу лет в льготном исчислении 19 лет 11 месяцев 25 дней, в календарном исчислении засчитаны периоды с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ; с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отстранением от выполнения служебных обязанностей. Вместе с тем, с приказом об отстранении истец ознакомлен не был, все это время выполнял функции сотрудника дорожно –патрульной службы, следовательно приказа №/л от ДД.ММ.ГГГГ (об отстранении) является незаконным, а потому спорные периоды подлежат включению в льготный стаж истца. Кроме того, истец полагает, что за период с 01 марта по 01 декабря ему не в полном объеме выплачивали денежное содержание, сумма невыплаченного денежного довольствия за указанный период составляет <данные изъяты> копеек.

Истец ФИО1, представитель истца –адвокат Беллер О.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивали в полном объеме по доводам и основаниям, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Челябинской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, полагая, что нарушений прав истца, действиями ответчика не имеется.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел, согласно которого последний принят на должность инспектора дорожно-патрульной службы 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области.

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД России по Челябинской области расторгнут контракт с ФИО1, последний уволен со службы в органах внутренних дел в связи с осуждением сотрудника за преступление. Приговор вступил в законную силу. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 15 лет 03 месяца 14 дней в льготном исчислении 19 лет 11 месяцев 25 дней.

Исходя из послужного списка, расчета выслуги лет следует, что периоды работы с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ; с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ засчитаны истцу в специальный стаж в календарном исчислении. Период с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ включен в календарном исчислении, при этом указано на временное отстранение от выполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки; период с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении в связи с отстранением от исполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию (п.1 ч.2 ст. 73 ФЗ-343)

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № л/с лейтенант полиции ФИО1 инспектор (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области отстранен от исполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по ее результатом дисциплинарного взыскания. ФИО1 определено служебное место-помещение дежурного отделения здания Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области.

Приказом №л/с от ДД.ММ.ГГГГ лейтенант полиции ФИО1 инспектор (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области отстранен от исполнения служебных обязанностей в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", временно отстранена от выполнения служебных обязанностей до прекращения уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием отстранения послужило наличие в отношении истца возбужденного уголовного дела (постановление о возбуждении уголовного дела), докладная записка начальника Управления по работе с личным составом. ФИО1 определено служебное место-помещение дежурного отделения здания Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области, установлено денежное довольствие, исчисляемое из размера должностного оклада по последней замещаемой должности по 15 тарифному разряду в размере <данные изъяты> рубль, оклада по специальном у званию в размере <данные изъяты> рублей, ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет)

Обращаясь с исковыми требованиями о признании Приказа №л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части отстранения ФИО1 от выполнения служебных обязанностей истец указывает на выполнение должностных обязанностей, предусмотренных занимаемой должностью, а также на факт того, что с указанным приказом не был ознакомлен.

Сам факт неозакомления ФИО1 с вышеназванным приказом не свидетельствует о его незаконности, поскольку правовые основания для вынесения указанного приказа у ответчика имелись (наличие возбужденного уголовного дела), кроме того, истец был переведен на иную должность, о чем он не мог не знать, с учетом фактических обстоятельств. Так должностные обязанности инспектора ДПС, осуществляющему государственную функцию по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения и должностные обязанности по осуществлению контрольно-пропускного режима в административное здание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения отличаются по своим функциональным обязанностям. Более того, в спорные периоды работы, истец получал заработную плату, согласно указанного приказа, в размере меньшем, чем до его принятия.

В соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

В силу статьи 18 указанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

22 сентября 1993 г. Совет Министров - Правительство Российской Федерации издал постановление N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление), которое действует в редакции от 07 ноября 2022 г.

Подпунктом «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, засчитывается на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца служба в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечнем подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России, служба в которых предоставляет право на начисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденным приказом Министерства внутренних дел России от 22 июня 2009 года N 472, предусмотрены подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные), отделение, группа) дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения; должности государственного инспектора дорожного надзора, инспектора дорожно-патрульной службы.

В соответствии с Примечанием 2 к Перечню подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденному Приказом МВД России от 22 июня 2009 г. N 472, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях лицам, замещающим должности, указанные в Перечне, осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, льготное исчисление выслуги лет возможно в случае прохождения сотрудником Государственной инспекции безопасности дорожного движения службы в должности и в подразделении, поименованных в Перечне, утвержденном приказом Министерства внутренних дел России от 22 июня 2009 года N 472, а также исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствие с пунктом 31 Административного регламента N 664, действующего с 9 октября 2017 г. (в период прохождения службы истцом), исполнение государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения включает в себя следующие административные процедуры: надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка документов, идентификационного номера, номера кузова, номера шасси транспортного средства, государственных регистрационных знаков транспортного средства, а также технического состояния находящегося в эксплуатации транспортного средства; применение мер административного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; выезд на место дорожно-транспортного происшествия.

Результатом исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения является обеспечение соблюдения участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения, предупреждение и пресечение правонарушений в данной области, сокращение количества ДТП, числа погибших и раненых в них людей, максимально возможное обеспечение бесперебойного движения транспортных средств (пункт 13 Административного регламента N 664).

Исходя из приказа, графиков несения службы, табелей учета рабочего времени ФИО1 в спорные периоды осуществлял деятельность по обеспечению контрольно-пропускного режима в административное здание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области, с осуществлением учета и регистрации посетителей; контролем въезда на автомобильную стоянку личного транспорта Сотрудников Управления, Межрайонного регистрационного -экзаменационного отдела, Полка дорожно-патрульной службы.

На основании вышеизложенных норм права, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в спорные периоды работал в должности инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода 2 роты 1 батальона Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области в административном здании Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Полка дорожно-патрульной службы, то есть в подразделении, которое не предусмотрено Перечнем, утвержденным приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку пунктом 1 Перечня предусмотрена дорожно-патрульная служба Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Сам факт привлечения ФИО1 к осуществлению функций по контрольно-пропускному режиму в административное здание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Полка дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУ МВД России по Челябинской области, с осуществлением учета и регистрации посетителей; контроля въезда на автомобильную стоянку личного транспорта Сотрудников Управления, Межрайонного регистрационного -экзаменационного отдела, Полка дорожно-патрульной службы. контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, не является основанием для удовлетворения исковых требований и расчета выслуги лет в льготном исчислении, поскольку не свидетельствует о постоянной службе в условиях, в должности и в подразделении, предусмотренных Перечнем, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ N 472.

При таких обстоятельствах суд не может принять во внимание доводы стороны истца о том, что ФИО1 выполнял функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, оснований для признания незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части выслуги лет ФИО1 в льготном исчислении 19 лет 11 месяцев 25 дней, признании права на льготное исчисление и возложении обязанности произвести зачет периодов службы с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ; с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, взыскании с ответчика суммы не выплаченного довольствия не имеется.

Частью 4 статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации установлено, что сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Истец в спорные периоды получал денежное довольствие в установленные сроки, каких-либо замечаний по сумме начислений не высказывал, то есть был осведомлен об изменении режима несения службы и выполняемых им обязанностей, а также о размере заработной плате в меньшем размере, что в том числе свидетельствует о пропуске срока исковой давности для обжалования приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, о признании незаконным приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в части отстранения об выполнения служебных обязанностей до прекращении уголовного преследования по основаниям, дающим право на реабилитацию, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ о выслуге лет в льготном исчислении 19 лет 11 месяцев 25 дней незаконным, признании права на льготное исчисление периода службы в органах внутренних дел, возложении обязанности произвести в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении периоды службы с 11 марта по ДД.ММ.ГГГГ9 года, с 27 февраля по ДД.ММ.ГГГГ отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Н.Б. Губка

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2023 года

Копия верна

Судья: Н.Б.Губка

Секретарь: К.Э. Манакова