Решение по делу № 2А-241/2022 от 24.11.2022 | Панкрушихинский районный суд (Алтайский край)

Дело №2а-241/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Панкрушиха 24 ноября 2022 года

Панкрушихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Терпуговой Ю.В.,

при секретаре Куренных О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просил оборудовать пешеходный переход, расположенный на участке дороги, прилегающий к МКОУ «Луковская СОШ», по ул. Школьная, 39, в соответствии с требованиями законодательства, а именно согласно п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 устроить искусственные неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 обеспечить стационарное электрическое освещение, согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить ограничивающие пешеходные ограждения; пешеходный переход, расположенный на участке дороги, прилегающий к филиалу МКОУ «Подойниковская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1» Высокогривская ООШ, по ул. Центральная, 23 с. Высокая Грива, в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии с п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 обеспечить стационарное электрическое освещение; пешеходный переход, расположенный на участке дороги, прилегающий к МБОУ ДОД «Панкрушихинский ЦДТ», по ул. Партизанская, 30 с. Панкрушиха, в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 оборудовать тротуар, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить ограничивающие пешеходные ограждения.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки в сфере безопасности дорожного движения на территориях прилегающих к образовательным организациям установлено, что в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе, прилегающем к МКОУ «Луковская СОШ», по ул. Школьная, 39 с. Луковка отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствует тротуар.

В нарушение требований п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе, прилегающем к филиалу МКОУ «Подойниковская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1» Высокогривская ООШ, по ул. Центральная, 23 с. Высокая Грива, отсутствует стационарное электрическое освещение.

В нарушение требований п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, на пешеходном переходе, прилегающем к МБОУ ДОД «Панкрушихинский ЦДТ», по ул. Партизанская, 30 с. Панкрушиха отсутствует тротуар, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения.

В связи с допущенными нарушениями по оборудованию указанных пешеходных переходов прокуратурой района 31.08.2022 вносилось представление, которое рассмотрено, нарушения до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение требований Национального стандарта РФ отрицательно влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровья пешеходов, в том числе несовершеннолетних.

В судебном заседании помощник прокурора Панкрушихинского района Алтайского края Ларин К.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства был извещен надлежащим образом, в отзыве на административное исковое заявление заявлено о согласии с ним.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Судом установлено следующее.

В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право на свободное передвижение.

Согласно п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подп. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность – это деятельность по содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги предполагает выполнение комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги.

Под безопасностью дорожного движения в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 12 указанного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 21 Закона мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 3 ст. 15 и ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (в том числе, содержание их в надлежащем техническом состоянии) обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления за счет средств местных бюджетов и иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019); «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007); «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» утвержденный приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее ГОСТ Р 52605-2006).

Согласно п. 6.1., 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением, их устраивают за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода.

Исходя из п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), исходя из п.4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием

Прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Хабарский» проведено обследование дорог вблизи детских образовательных учреждений района.

В ходе осмотра установлено, установлено, что в нарушение требований п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019, п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 на пешеходном переходе, прилегающем к МКОУ «Луковская СОШ», по ул. Школьная, 39 с. Луковка отсутствуют искусственные неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, отсутствует стационарное электрическое освещение, отсутствует тротуар.

В связи с допущенными нарушениями по оборудованию указанных пешеходных переходов прокуратурой района 31.08.2022 вносилось представление, которое рассмотрено удовлетворено, нарушения до настоящего времени не устранены.

При этом суд соглашается с позицией административного истца о том, что допущенные нарушения в части оборудования пешеходных переходов нарушают интересы граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, а также права несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья во время учебного процесса, а также отдыха.

Доказательств устранения выявленных нарушений административным ответчиком суду не предоставлено.

В силу положений ч. 2 ст. 178, ст. 10 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, исполнение судебных актов по административным делам осуществляется в разумный срок.

Основываясь на приведенных положениях КАС РФ, а также учитывая значимость зоны размещения спорных пешеходных переходов в непосредственной близости с образовательными учреждениями, требования обеспечения безопасности пешеходов, которыми также являются малолетние и несовершеннолетние дети, сохранение жизни и здоровья последних является приоритетным направлением политики государства, суд устанавливает срок для исполнения решения суда – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая его достаточным для устранения выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, требования прокурора являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Панкрушихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Панкрушихинского сельсовета Панкрушихинского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать пешеходные переходы в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Признать бездействие администрации Панкрушихинского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к оборудованию пешеходных переходов, прилегающих к образовательным организациям, расположенных в с. Луковка, с. Высокая Грива, с. Панкрушиха Панкрушихинского района Алтайского края незаконным.

Обязать администрацию Панкрушихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать:

пешеходный переход, расположенный на участке дороги, прилегающем к МКОУ «Луковская СОШ», по ул. Школьная, 39, в соответствии с требованиями законодательства, а именно согласно п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 устроить искусственные неровности за 10-15 м до наземного нерегулируемого пешеходного перехода, согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 обеспечить стационарное электрическое освещение, согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить ограничивающие пешеходные ограждения;

пешеходный переход, расположенный на участке дороги, прилегающем к филиалу МКОУ «Подойниковская СОШ имени Героя Советского Союза ФИО1» Высокогривская ООШ, по ул. Центральная, 23 с. Высокая Грива, в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии с п. 4.5.2.4. «ГОСТ Р 52766-2007 обеспечить стационарное электрическое освещение;

пешеходный переход, расположенный на участке дороги, прилегающем к МБОУ ДОД «Панкрушихинский ЦДТ», по ул. Партизанская, 30 с. Панкрушиха, в соответствии с требованиями законодательства, а именно в соответствии п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 оборудовать тротуар, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установить ограничивающие пешеходные ограждения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Панкрушихинский районный суд Алтайского края в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья Ю.В. Терпугова

Мотивированное решение изготовлено 25.11.2022