Решение по делу № 33-464/2022 от 14.12.2022 - о признании недействующим в части приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области».

Дело № 3а-723/2022

36OS0000-01-2022-000638-25

Строка № 3.011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2022 года город Воронеж

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи СуминойВ.В.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Воронежской области Бескакотова А.А.,

представителя административного истца общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы» – ФИО1,

представителей административного ответчика Управления лесного хозяйства Воронежской области – ФИО2,ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы» к Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании недействующим в части приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области»,

установил:

09.09.2022 общество с ограниченной ответственностью «Формматериалы» (далее – ООО «Формматериалы») обратилось в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 «Обутверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области» недействующим в части включения в границы зеленой зоны Семилукского лесничества Воронежской области земельного участка с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> га) с даты его вступления в законную силу.

Требования мотивированы тем, что ООО «Формматериалы» выдана лицензия на право пользования недрами серии № от ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до 01.04.2010 с последующим продлением срока действия лицензии до 31.12.2030. В соответствии с актом уточненных границ горного отвода к указанной лицензии на право пользования недрами площадь горного отвода составляет <данные изъяты> га, его границы имеют утвержденное координатное описание. Вуказанные границы попадают земельный участок с кадастровым номером № и часть земельного участка с кадастровым номером № (площадью <данные изъяты> га), относящиеся к категории земель лесного фонда, что подтверждается заключениями кадастрового инженера от 03.09.2019, 22.01.2020. Указывает, что перечень территорий, входящих в зеленую зону Семилукского лесничества Воронежской области, утвержден оспариваемым приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856. Данным приказом установлен правовой режим территории, который ограничивает права и законные интересы административного истца, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности, поскольку такой правовой режим зеленой зоны запрещает добычу полезных ископаемых на входящих в нее участках. Поскольку ООО «Формматериалы» планирует вовлечь указанные земельные участки лесного фонда в хозяйственный оборот без торгов в связи с их нахождением в границах горного отвода, то незаконное включение участков в перечень территорий, входящих в зеленую зону Семилукского лесничества Воронежской области, препятствует реализации преимущественных прав административного истца на заключение договора аренды. Полагает, что оспариваемый приказ противоречит положениям части 4 статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации и пункту 11 Состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 27.02.2017 № 72, имеющим большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения спора административный истец ООО«Формматериалы» в порядке статьи 46 КАС РФ изменил предмет административного иска и просит признать недействующим с даты вступления в силу приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 №856 в части включения в леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов, а именно в леса, расположенные в зеленых зонах Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества Воронежской области:

- части квартала 5 части выделов 1-2, выдела 3, части выделов 4-7, выделов 10-25, части выделов 26-27, выдела 29, части выдела 30, выделов 31-42, части квартала 6 части выделов 1-4, 8-10, выделов 11-13, части выделов 14, выделов 15-16, части выделов 17-18, выделов 19-26, части выделов 27 общей площадью <данные изъяты>.м,

- квартала 103 выделов 1-5, части выдела 8, выделов 9-11, части выдела 12, выделов 13-14, части выделов 15, 16, выдела 17, части выдела 19, квартала 105 части выдела 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Представитель административного истца ООО «Формматериалы» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представители административного ответчика Управления лесного хозяйства Воронежской области ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица администрации городского округа город Воронеж в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом и заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, его явка не была признана судом обязательной.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

Положениями статьи 13 ГК РФ и главы 21 КАС РФ предусмотрено, что нормативный акт, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иным правовым актам.

В силу части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из материалов дела следует, что 26.09.2005 ООО «Формматериалы» выдана лицензия серии № на право пользования недрами с целью добычи формовочных и строительных песков на Подгоренском месторождении песков сроком действия до 01.04.2010 (т. 1 л.д. 10).

23.12.2005 руководителем Регионального агентства по недропользованию по Центральному федеральному округу оформлено изменение к условиям пользования недрами к лицензии серии № которым срок действия лицензии установлен до 31.12.2030 (т. 1 л.д. 11).

В соответствии с Горноотводным актом к указанной лицензии с учетом уточненных границ горного отвода от 30.07.2021 площадь проекции горного отвода составила <данные изъяты> га (т. 1 л.д. 12-15).

Как указывает административный истец и не оспаривается Управлением лесного хозяйства Воронежской области в границы горного отвода входят в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> часть квартала 5, части выделов 1-2, выдел 3, части выделов 4-7, выделы 10-25, части выделов 26-27, выдел 29, часть выдела 30, выделы 31-42, часть квартала 6, части выделов 1-4, 8-10, выделы 11-13, часть выдела 14, выделы 15, 16, части выделов 17, 18, выделы 19-26, часть выдела 27, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «участок лесного фонда», собственность – Российская Федерация,

- часть земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> в части квартала 103 выделы 1-5, часть выдела 8, выделы 9-11, часть выдела 12, выделы 13-14, часть выделов 15, 16, выдел 17, часть выдела 19, квартала 105 части выдела 1, общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «участок лесного фонда», собственность – Российская Федерация (т. 1 л.д. 16-19, т. 2 л.д. 122-126, 127-154).

Приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 утвержден лесохозяйственный регламент Семилукского лесничества Воронежской области (далее - Лесохозяйственный регламент Семилукского лесничества) (т. 1 л.д. 113-168).

Пунктом 1.1.4 Лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества установлено, что по целевому назначению все леса относятся к защитным лесам и шести категориям защитности.

Согласно пункту 2 таблицы 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества и информации о лестных участках лесные участки с местонахождением - квартал 5 части выделов 1-2, выдел 3, части выделов 4-7, выделы 10-25, части выделов 26-27, выдел 29, часть выдела 30, выделы 31-42, часть квартала 6 части выделов 1-4, 8-10, выделы 11-13, часть выдела 14, выделы 15-16, части выделов 17-18, выделы 19-26, часть выдела 27, квартал 103 выделы 1-5, часть выдела 8, выделы 9-11, часть выдела 12, выделы 13-14, часть выдела 15, 16, выдел 17, часть выдела 19, квартал 105 часть выдела 1 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества, в границы которых входят земельные участки с кадастровыми номерами № (полностью) и № (частично), относятся к категории защитности - леса, расположенные в зеленых зонах (т. 1 л.д. 120, т. 2 л.д. 155-159).

ООО «Формматериалы» обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № (полностью) и № (частично) в границах земель лесного фонда без проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

Приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 21.11.2019 № 1724 «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду» заявителю отказано в предоставлении земельного участка (лесного участка) с кадастровым номером № в аренду (т. 2 л.д. 175).

Приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 21.11.2019 № 1725 «Об отказе в предоставлении лесного участка в аренду» заявителю отказано в предоставлении земельного участка (лесного участка), являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № в аренду (т. 1 л.д.178).

Вступившим в законную силу постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 отменено решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2020 по делу № А14-21955/2019, ООО«Формматериалы» отказано в удовлетворении требований к Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании недействительным вышеуказанного приказа от 21.11.2019 № 1724, незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка, обязании принять решение о предоставлении в аренду лесного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 82-85).

Вступившим в законную силу постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.10.2020 отменено решение Арбитражного суда Воронежской области от 21.05.2020 по делу № А14-21954/2019, ООО«Формматериалы» отказано в удовлетворении требований к Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании недействительным вышеуказанного приказа от 21.11.2019 № 1725, незаконным отказа в предоставлении в аренду лесного участка, обязании принять решение о предоставлении в аренду лесного участка, являющегося частью земельного участка с кадастровым номером № (т. 2 л.д. 65-69).

Из содержания судебных актов Арбитражного суда следует, что при принятии решения об отказе в удовлетворении требований ООО «Формматериалы» судами приняты во внимание положения оспариваемого приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 №856 об отнесении лесных участков к защитным лесам.

28.07.2022 ООО «Формматериалы» обратилось в Управление лесного хозяйства Воронежской области с заявлением об изменении границ зеленой зоны и лесопаркового зеленого пояса города Воронежа в части исключения земельного участка с кадастровым номером № и части земельного участка с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 20).

По результатам рассмотрения заявления Управлением лесного хозяйства Воронежской области заявителю дан ответ от 12.08.2022, которым в удовлетворении заявления отказано, а также указано на недопустимость использования указанных земельных участков для добычи полезных ископаемых по основаниям, установленным Девятнадцатым Арбитражным апелляционным судом по делам №А14-21954/2019 и № А14-21955/2019 (т. 1 л.д. 21).

Как указывает административный истец, включение указанных земельных участков в перечень территорий, входящих в зеленую зону Семилукского лесничества Воронежской области, нарушает права ООО «Формматериалы» на осуществление предпринимательской деятельности на основании соответствующей лицензии, препятствует реализации преимущественного права административного истца на заключение договора аренды без торгов, в связи с чем общество несет убытки, вызванные неполучением доходов от потенциальной предпринимательской деятельности.

Таким образом, судом установлен факт применения в отношении административного истца ООО «Формматериалы» оспариваемого нормативного правового акта в части и общество является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым приказом в соответствующей части.

В этой связи подлежит проверке судом законность приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 «Обутверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области» в оспариваемой заявителем части.

В соответствии с пунктами «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) содержится перечень полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передано Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочия по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов.

В силу статьи 87 ЛК РФ (здесь и далее в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (часть 1). Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи (часть 2). Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3).

Постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 № 379 утверждено Положение об управлении лесного хозяйства Воронежской области (далее – Положение) (т. 2 л.д. 89-95).

В соответствии с подпунктом 1.1 Положения Управление лесного хозяйства Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области, управление и оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства, в сфере сохранения и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения (далее - защитные лесные насаждения), в сфере организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины, в сфере создания и использования лесопарковых зеленых поясов, а также осуществляющим переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений (в ред. постановления правительства Воронежской области от 21.07.2017 № 580).

Согласно подпункту 3.1.1 Положения Управление лесного хозяйства Воронежской области исполняет функции по разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов лесничеств.

Нормативные правовые акты принимаются Управлением лесного хозяйства Воронежской области в форме приказов (подпункт 3.3.10 Положения).

Согласно части 7 статьи 87 ЛК РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.02.2017 № 72 утвержден Состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроков их действия и порядок внесения в них изменений (далее - Состав лесохозяйственных регламентов).

Во исполнение пунктов 10, 13 Состава лесохозяйственных регламентов Управлением лесного хозяйства Воронежской области подготовлен проект лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области (далее - Регламент), который размещен на официальном сайте управления в сети «Интернет», с целью ознакомления заинтересованных лиц и направления замечаний и предложений.

Оспариваемым приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 утвержден лесохозяйственный регламент Семилукского лесничества Воронежской области.

Закон Воронежской области от 01.02.1995 № 11-з «О нормативных правовых актах Воронежской области» определяет понятия и виды нормативных правовых актов Воронежской области, регулирует иные вопросы, связанные с принятием и действием нормативных правовых актов Воронежской области.

В соответствии со статьей 9 данного закона Воронежской области № 11-з приказом является нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера по общим и специальным вопросам компетенции исполнительных органов государственной власти Воронежской области, издаваемый руководителем соответствующего исполнительного органа государственной власти Воронежской области.

Статья 6 (абзац 2) закона Воронежской области от 07.07.2006 № 86-ОЗ «Опорядке обнародования, опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Воронежской области и о порядке опубликования иной официальной информации» устанавливает, что официальным опубликованием нормативных правовых актов иных исполнительных органов государственной власти Воронежской области считается первая публикация их полного текста в периодических печатных изданиях, с которыми заключен государственный контракт, предусматривающий официальное опубликование нормативных правовых актов Воронежской области, либо в официальных периодических печатных изданиях, учрежденных органами государственной власти Воронежской области, либо первое размещение (опубликование) в информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» (www.govvrn.ru) или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).

Приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 №856 зарегистрирован в Регистре нормативных правовых актов, официально опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» https://www.govvrn.ru 13.09.2018, на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 13.09.2018, что сторонами по делу не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 №856 принят уполномоченным органом, в установленной форме, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства, установленной процедуры принятия нормативного правового акта, правил введения нормативного правового акта в действие, официально опубликован для всеобщего сведения.

Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

Согласно статье 6 ЛК РФ (в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта) леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, могут быть отнесены к защитным лесам. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 настоящего Кодекса.

Согласно Лесному плану Воронежской области, утвержденному указом Губернатора Воронежской области от 15.08.2011 № 303-у (действовавшим на момент принятия оспариваемого приказа), все леса Воронежской области, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению относятся к защитным лесам.

При этом Лесной план Воронежской области подготовлен на основе материалов лесоустройства 2003-2004 годов, Государственного лесного реестра, отчетных данных об использовании, охране, о защите и воспроизводстве лесов и других материалов.

Как следует из статьи 102 ЛК РФ (утратила силу с 01.07.2019) к защитным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 4 статьи 12 настоящего Кодекса.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов:

1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;

в) зеленые зоны;

в.1) лесопарковые зоны и другие.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Отнесение лесов к защитным лесам и выделение особо защитных участков лесов, и установление их границ осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Аналогичные по своей сути положения содержатся в действующей редакции ЛК РФ.

Так, согласно части 1 статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса (часть 1 статьи 111).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды).

Пунктом 6 Состава лесохозяйственных регламентов установлено, что глава 1 лесохозяйственного регламента должна содержать в себе, в том числе, распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов по кварталам или их частям, а также основания выделения защитных, эксплуатационных и резервных лесов.

Пунктом 1.1.4 Лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области по целевому назначению леса Семилукского лесничества отнесены к защитным лесам и шести категориям защитности.

Согласно пункту 2 таблицы 3 пункта 1.1.4 Лесохозяйственного регламента лесные участки с местонахождением - часть квартала 5 части выделов 1-2, выдел 3, части выделов 4-7, выделы 10-25, части выделов 26-27, выдел 29, часть выдела 30, выделы 31-42, часть квартала 6 части выделов 1-4, 8-10, выделы 11-13, часть выдела 14, выделы 15-16, части выделов 17-18, выделы 19-26, часть выдела 27, квартал 103 выделы 1-5, часть выдела 8, выделы 9-11, часть выдела 12, выделы 13-14, часть выдела 15, 16, выдел 17, часть выдела 19, квартал 105 часть выдела 1 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества относятся к категории защитности - леса, расположенные в зеленых зонах.

Как следует из материалов дела, ООО «Формматериалы» выдана лицензия на право пользования недрами серии № от ДД.ММ.ГГГГ с целевым назначением – добыча формовочных и строительных песков в Подгорненском месторождении песков, сроком действия до 31.12.2030.

В соответствии с Актом уточненных границ горного отвода к лицензии на право пользования недрами серия № от ДД.ММ.ГГГГ площадь горного отвода составляет <данные изъяты> га, его границы имеют утвержденное координатное описание.

В границы утвержденного горного отвода попадают земельный участок с кадастровым номером № (часть квартала 5 части выделов 1-2, выдела 3, части выделов 4-7, выделов 10-25, части выделов 26-27, выдела 29, части выдела 30, выделов 31-42, часть квартала 6 части выделов 1-4, 8-10, выделов 11-13, части выделов 14, выделов 15-16, части выделов 17-18, выделов 19-26, части выделов 27) и часть земельного участка с кадастровым номером № (квартал 103 выделов 1-5, части выдела 8, выделов 9-11, части выдела 12, выделов 13-14, части выделов 15, 16, выдела 17, части выдела 19, квартал 105 части выдела1).

В выписках из ЕГРН от 07.10.2022 указано, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес> часть квартала 5, части выделов 1-2, выдел 3, части выделов 4-7, выделы 10-25, части выделов 26-27, выдел 29, часть выдела 30, выделы 31-42, часть квартала 6, части выделов 1-4, 8-10, выделы 11-13, часть выдела 14, выделы 15, 16, части выделов 17, 18, выделы 19-26, часть выдела 27, общей площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «участок лесного фонда», собственность – Российская Федерация. Земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу: <адрес>, <адрес>, кв. 103-106, 107 (выдел 1-8, 14-15, 22, 32-33, кв. 108, кв.109, выдел 1-9), общей площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель «земли лесного фонда», вид разрешенного использования «участок лесного фонда», собственность – Российская Федерация (т. 2 л.д. 122-126, 127-154).

Согласно выпискам из государственного лесного реестра от 31.10.2022 лесные участки с кадастровыми номерами № и № (в части) отнесены по целевому назначению к защитным лесам: леса, расположенные в границах зеленой зоны (т. 2 л.д. 155-156, 157-158).

Оспаривая приказ Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области» в вышеуказанной части, истец ссылается на нарушение его прав и законных интересов невозможностью реализации полученной лицензии на добычу формовочных и строительных песков, уже выданной в установленном порядке на момент принятия Управлением оспариваемого нормативного правового акта, поскольку на лицензионный участок (горный отвод) налагаются земли лесного фонда и имеют статус - защитные леса (зеленая зона), что в силу положений Лесного кодекса Российской Федерации препятствует выполнению работ по разработке месторождений полезных ископаемых.

Кроме того, административный истец указывает, что на момент выдачи лицензии действующим законодательством не было установлено ограничений в использовании лесов первой группы для целей недропользования.

В силу части 7 статьи 87 ЛК РФ состав лесохозяйственных регламентов, порядок их разработки, сроки их действия и порядок внесения в них изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 11 Состава лесохозяйственных регламентов основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Согласно статье 55 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 №22-ФЗ (окончание действия редакции - 07.12.2006) в соответствии с экономическим, экологическим и социальным значением лесного фонда, его местоположением и выполняемыми им функциями производятся разделение лесного фонда по группам лесов и разграничение лесов первой группы по категориям защитности. В лесном фонде выделяются леса первой, второй и третьей групп. В зависимости от группы лесов и категории защитности лесов первой группы устанавливается порядок ведения лесного хозяйства в них, использования лесного фонда, а также порядок изъятия участков лесного фонда.

В соответствии со статьей 56 ЛК РФ от 29.01.1997 к лесам первой группы относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой группы разделяются на категории защитности, в том числе на леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов.

Статьей 60 ЛК РФ от 29.01.1997 предусмотрено, что отнесение лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы, а также перевод лесов из одной группы лесов или категории защитности лесов первой группы соответственно в другую группу или категорию осуществляются на основании материалов лесоустройства и специальных обследований в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с таксационными описаниями Семилукского лесничества 1990 и 2004 годов и пояснительными записками к проектам организации и ведения лесного хозяйства Семилукского лесхоза 1990 и 2004 годов, являющимися по своей сути материалами лесоустройства лесничества и материалами специальных изысканий и исследований, кварталы 5, 6, 103, 105 Подгоренского участкового лесничества относились к лесам первой группы, категории защитности - лесопарковая часть зеленой зоны, лесохозяйственная часть зеленой зоны (т. 2 л.д. 6-49).

Согласно части 1 статьи 10 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

В силу статьи 8 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» леса первой группы и категории защитности лесов первой группы признаются защитными лесами и категориями защитных лесов, предусмотренными статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесопарковые части и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, подлежат преобразованию соответственно в лесопарковые зоны и зеленые зоны, предусмотренные статьей 102 Лесного кодекса Российской Федерации (статья 8.1 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 19.12.2007 № 498 «Об отнесении лесов к защитным, эксплуатационным и резервным лесам», утратившим силу на основании приказа Рослесхоза от 20.03.2008 № 83, леса первой группы - леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов (лесохозяйственная и лесопарковая части) приказано считать зелеными зонами, лесопарками.

Ранее действовавшим Лесохозяйственным регламентом Семилукского лесничества Воронежской области, утвержденным приказом Управления лесного хозяйства Воронежской области от 28.11.2008 № 152, участки лесов в части квартала 5, части квартал 6, квартал 103, части квартала 105 Подгоренского участкового лесничества Семилукского лесничества также были отнесены к защитным лесам категории защитности - зеленые зоны (т. 2 л.д. 1-5).

Постановлением Правительства РФ от 14.12.2009 № 1007 утверждено Положение об определении функциональных зон в лесопарковых зонах, площади и границ лесопарковых зон, зеленых зон.

Согласно пункту 5 указанного Положения (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого приказа) границы лесопарковых частей и лесохозяйственных частей зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта действующим законодательством закреплено, что лесопарковые части зеленых зон и лесохозяйственные части зеленых зон, которые созданы на землях лесного фонда до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, являются соответственно границами лесопарковых зон и зеленых зон.

В связи с этим суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца о противоречии оспариваемого приказа ранее действующему закону, имеющему большую юридическую силу, в части отнесения рассматриваемых земельных участков (лестных участков) к категории защитности - леса, расположенные в зеленых зонах.

Кроме того, 26.12.2016 по результатам проведенной проверки исполнения органами государственной власти Воронежской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Федеральным агентством лесного хозяйства в адрес Управления выдано предписание № 38/2016 о необходимости внесения изменений в государственный лесной реестр, Лесной план Воронежской области и лесохозяйственные регламенты лесничеств Воронежской области в части выделения лесопарковых зон в соответствии с установленными требованиями (лесопарковые части зеленых зон в нарушение установленных требований не преобразованы в лесопарковые зоны) в срок до 01.09.2017 (т. 2 л.д.50-54).

Письмами Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 26.07.2021 №1859-02-15, от 09.12.2021 № 3636-02-15 срок вышеуказанного предписания продлен до 31.12.2022 (т. 2 л.д. 55-56, 57-58).

Доводы истца об обязанности Управления лесного хозяйства Воронежской области при вынесении приказа учитывать лицензию ООО«Формматериалы» на право пользования недрами является необоснованными, поскольку действия Управления направлены на сохранение защитных лесов, расположенных в зеленых зонах, и при принятии приказа учитывались материалы лесоустройства лесничества и материалы специальных изысканий и исследований, разработанные до выдачи лицензии.

Кроме того, согласно части 5 статьи 114 ЛК РФ изменение границ земель, на которых располагаются леса, указанные в пунктах 3 и 4 части 1 настоящей статьи, которое может привести к уменьшению площади таких земель, не допускается.

Аналогичные положения содержатся в пункте 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1755.

Ссылка административного истца на часть 4 статьи 87 ЛК РФ в части необходимости учитывать при разработке лесохозяйственного регламента иные государственные реестры не является обоснованной, поскольку положения части 4 данной статьи в такой редакции введены Федеральным законом от 02.07.2021 № 304-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и вступили в силу 01.01.2022, то есть после принятия оспариваемого нормативного правового акта.

Доводы стороны истца о том, что Управление лесного хозяйства Воронежской области не исправило в досудебном порядке допущенную техническую ошибку при вынесении оспариваемого приказа (подпункт 4 пункта 16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72) суд находит не состоятельными, поскольку из материалов дела следует, что какой-либо ошибки Управлением не допущено.

Доводы ООО«Формматериалы» о том, что предоставленные Управлением таксационные описания и пояснительные записки к проектам организации и ведения лесного хозяйства Семилукского лесхоза не являются нормативными правовыми актами и не утверждены в установленном порядке не являются основанием для признания приказа недействующим, поскольку такие материалы являются материалами лесоустройства лесничества и материалами специальных изысканий и исследований, в которых содержатся соответствующие сведения для разрешения спора. Данные материалы отвечают целям и определению лесоустройства, установленным в Лесных Кодексах РФ прежних редакций.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Поскольку судом не установлено противоречия приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 «Об утверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области» нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, оснований к удовлетворению административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления общества с ограниченной ответственностью «Формматериалы» к Управлению лесного хозяйства Воронежской области о признании недействующим в части приказа Управления лесного хозяйства Воронежской области от 03.09.2018 № 856 «Обутверждении лесохозяйственного регламента Семилукского лесничества Воронежской области» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции (город Москва) через Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 21.12.2022.

Судья И.В. Чеча