Решение по делу № 2А-104/2023 от 25.05.2023

Дело №2а-104/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2023 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре – Климовой Е.В.,

с участием прокурора – Бухштаб Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью «Светлана» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация города Ялты Республики Крым, Местная общественная организация «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Светлана» (далее – ООО «Светлана») обратилось в Верховный Суд Республики Крым с административным иском к Ялтинскому городскому совету Республики Крым, в котором, с учётом последующих уточнений (т. 5 л.д. 22), просил признать недействующим решение Ялтинского городского совета Республики Крым №1 от 06 апреля 2021 года «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» и решение Ялтинского городского совета Республики Крым №15 от 08 декабря 2022 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20» в части исключения из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Ялта на землях муниципального образования торгового павильона круглогодичного использования (до реконструкции) №1/242/5, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что директором ООО «Светлана», зарегистрированного в 2014 году, является ФИО1, которая одновременно является членом Общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса», созданной решением общего собрания учредителей от 28 апреля 2004 года объединившихся в городе Ялта предпринимателей на добровольной основе. Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в которую, помимо иных объектов, включён принадлежащий административному истцу торговый павильон №1/242/5. Данный павильон находится на балансе Общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса». Постановлением Администрации города Ялта от 18.12.2020 №3844-п Общественная организация «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» получила право на размещение павильонов до проведения конкурса и утверждения схемы НТО, в качестве универсальной ярмарки. 06 января 2021 года членам Общественной организации «Объединение по защите прав предпринимателей малого бизнеса» вручены уведомления на снос НТО - торговых павильонов, находящихся на балансе указанной организации по адресу: <адрес>. При этом, в нарушение норм и правил действующего законодательства НТО административного истца, как и ряд других НТО, на основании решения Ялтинской городского совета от 06 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12.02.2020 №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», без законных на то оснований, исключено из Схемы в муниципальном образовании городской округ Ялта, чем, нарушены права административного истца. При обращении в адрес Администрации города Ялта Республики Крым по вопросу заключения договора на право размещения НТО по адресу: <адрес>, письмом за № 6618/02.1-291 от 11 мая 2021 года разъяснено, что Схемой размещения НТО не предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов по адресу: <адрес>. При этом, ранее на основании постановления Администрации города Ялта Республики Крым №3844-П от 18.12.2020 «Об утверждении перечня мест организации ярмарок на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2021 год» утверждён перечень мест организации ярмарок на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Согласно приведенному перечню, в места проведения организации ярмарок включён адрес: <адрес>, в том числе объект №1/242/5. Таким образом, Организация получила право размещения павильонов до проведения конкурса и утверждения схемы НТО в качестве универсальной ярмарки.

Представители сторон и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Суд, с учётом положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, посчитал возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, обозрев материалы административного дела №2а-103/2022, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Бухштаб Д.С., полагавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование город Ялта наделён статусом - городской округ Ялта.

Ялтинский городской совет Республики Крым является представительным органом муниципального образования, что предусмотрено частью 1 статьи 6 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.09.2017 №1.

Статьёй 29 Устава установлено, к полномочиям Ялтинского городского совета Республики Крым относится, в том числе, принятие нормативных правовых актов, устанавливающих общеобязательные нормы, правила на территории городского округа Ялта с целью решения вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Республики Крым (подпункт 1 пункта 2).

Решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа Ялта, а также вопросы назначения и освобождения от занимаемой должности Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета и его заместителя (заместителей) принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа городского округа Ялта, если иное не установлено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Республики Крым от 08.08.2014 №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

Нормативный правовой акт, принятый Ялтинским городским советом Республики Крым, направляется Главе муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателю Ялтинского городского совета для подписания и обнародования в течение 10 дней.

Частью 1 статьи 39 Устава установлено, что к полномочиям Главы муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым - председателя Ялтинского городского совета как высшего должностного лица муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относится: подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативных правовых актов, принятых Ялтинским городским советом Республики Крым.

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым регламентирован статьёй 70 Устава.

Официальным опубликованием (обнародованием) считается первая публикация полного текста муниципального правового акта в муниципальной газете «Ялтинские вести», являющейся официальным источником опубликования, и на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru) (часть 2 статьи 70 Устава).

Решением Ялтинского городского Совета Республики Крым от 31 августа 2018 года №1 утверждён Регламент Ялтинского городского совета Республики Крым.

Согласно статье 54 Регламента, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься, в том числе, главой Администрации города Ялта.

В соответствии со статьёй 71 Регламента, заседание Городского совета является правомочным, если в нем принимают участие более половины депутатов от общего состава Городского совета.

Городской совет принимает нормативные и иные акты в форме решений (статья 106 Регламента).

Из материалов административного дела следует, что решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: приложение №1 – графическая часть, приложение №2 – текстовая часть (пункт 1 решения).

Данное решение 21 февраля 2020 года опубликовано на сайте Правительства Республики Крым - http://rk.gov.ru в разделе муниципальное образование, подраздел - Ялта, в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования.

При этом, указанное решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается, учитывая, что Схемой было предусмотрено размещение ряда НТО по адресу: <адрес>, за номерами 1/214/1 - 1/214/27, в том числе, и используемого административным истцом.

Одновременно в пункте 2 указанного Решения было указано: Администрации города Ялта Республики Крым в срок до 01 апреля 2020 года провести работу по анализу существующей потребности в дополнительном размещении НТО и обеспечить подготовку проекта о внесении изменений в Схему размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе, в части размещения НТО на пляжных территориях.

Как указывает Администрация города Ялты Республики Крым, во исполнение пункта 2 решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20, был проведен анализ потребности в размещении НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и подготовлен проект решения «О внесении изменений в решение сессии Ялтинского городского совета второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», в том числе, в части соответствия размещения НТО на территории городского округа Ялта градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным нормам, правилам и нормативам, требованиям по охране окружающей среды, охраны историко-культурного наследия, земельно-хозяйственного устройства, с учётом необходимости обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса жителей и гостей города и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 24.01.2017 №18 «Об установлении нормативов минимальной обеспеченности населения Республики Крым площадью торговых объектов».

Проект оспариваемого решения доводился до сведения населения путём размещения на официальном сайте муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым (yalta.rk.gov.ru).

Как следует из Заключения начальника отдела подготовки нормативных, правовых актов и проведения антикоррупционных экспертиз управления подготовки правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым от 01 апреля 2021 года в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым», коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 4 л.д. 206).

Поступившие заявления с предложениями и замечаниями рассматривались на заседаниях Рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, решение принималось по итогам голосования.

Кроме того, проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым» рассмотрен на заседании Постоянного комитета Ялтинского городского совета по финансам и бюджету, социально-экономическому развитию, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, предпринимательству и торговле от 05 апреля 2021 года.

Согласно протоколу заседания Постоянного комитета по финансам и бюджету №01.03-01/04 от 05 апреля 2021 года, сообщено, что согласно совместным выездам рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения НТО, а также замечаниям и предложениям, поступившим в адрес постоянного комитета Ялтинского городского совета второго созыва, сформирован список объектов, которые необходимо учесть при принятии схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: 1/214/1 - 1/214/27- НТО «промтовары», <адрес> - исключить, рекомендовать Администрации - постановление на ярмарку до реконструкции (пункт 2 списка) (т. 4 л.д. 207-211).

На основании письма главы Администрации города Ялта Республики Крым от 05 апреля 2021 года принято решение о созыве внеочередной 28 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым с целью рассмотрения проекта решения о внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 4 л.д. 217).

Данный вопрос являлся предметом рассмотрения Ялтинского городского совета Республики Крым 06 апреля 2021 года под №1 в повестке дня, за рассматриваемый проект решения проголосовано единогласно: 22 присутствовавшими депутатами из общего количества 28 (т.4 л.д. 198-204).

Таким образом, решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года №1 внесены изменения в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» с изложением Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в новой редакции - приложение №1 (т. 3 л.д. 1-2), которым не предусмотрено размещение НТО по <адрес> в связи с предстоящим капитальным ремонтом территории <адрес>.

При этом, в приложении приведен Перечень исключаемых мест НТО из Схемы, в котором за №1/242/5 значится объект административного истца (т.3 л.д. 5-22).

Текст документа 08 апреля 2021 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) и 10 апреля 2021 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №14 (314) (т. 2 л.д. 139, 108-127).

На основании вышеизложенного, Верховный Суд Республики Крым приходит к выводу о том, что Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемое решение принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

В дальнейшем, в вышеуказанное решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 неоднократно внесены изменения: решениями от 25 июня 2021 года, 29 июля 2021 года, 17 декабря 2021 года, 14 июля 2022 года, 11 августа 2022 года, 06 октября 2022 года, которые административным истцом также не оспариваются.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым №15 от 08 декабря 2022 года также внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 (т. 2 л.д. 3-33).

С целью принятия Ялтинским городским советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта осуществлены следующие процедуры.

Как установлено, согласно пояснительной записке к проекту решения Ялтинского городского совета Республики Крым данный проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым» (с изменениями и дополнениями), Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на основании, протокола заседания рабочей группы по осуществлению и координации деятельности по разработке и внесению изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от 19.10.2022 № 14 (далее - Протокол № 14 от 19.10.2022), в связи с исправлением технических ошибок. Проект состоит из внесения изменений в текстовую и графическую часть Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Схема), согласно приложению №1 к настоящей пояснительной записке, а именно:

1. Текстовая часть Схемы содержит: включение новых НТО - 5 объектов (2 объекта включены в спецификацию г. Ялта и 3 НТО в спецификацию размещения пунктов проката в пгт. Курпаты, пгт. Отрадное, г. Алупка); в связи с техническими ошибками включаются ранее учтенные (утвержденные) НТО на графике, но отсутствующие в текстовой части Схемы - 4 объекта (включены в спецификациях пгт. Гурзуф, пгт. Кореиз, г. Алупка); изменения информации по НТО - 8 объектов (в спецификациях г. Ялта, пгт. Гурзуф, пгт. Симеиз, г. Алупка).

2. Графическая часть Схемы содержит: исключение не существующих НТО - 9 объектов (в спецификациях пгт Ливадия, пгт Кореиз, пгт Алупка); изменение места размещения НТО - 1 объект (в спецификации пгт. Гаспра); добавление ранее учтенного в спецификации НТО - 1 объект (в спецификации г. Алупка).

По состоянию на 06.10.2022 Схема предусматривала 570 НТО. По итогам проведенной работы Схема будет предусматривать 579 НТО за счет включения 5 новых объектов и 4 объектов, ранее учтенных в графической части Схемы, но отсутствующих в текстовой части Схемы.

Кроме того, проектом решения сессии необходимо внести изменения в решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.10.2022 №22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 № 11, 44-й сессии от 14.07.2022 №26, 45-й сессии от 11.08.2022 №21)», изложив пункт 1 решения в следующей редакции: «1. Внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11, 44-й сессии от 14.07.2022 №26, 45-й сессии от 11.08.2022 №21), изложив её в новой редакции, в соответствии с Приложением №1».

Также считать утратившими силу следующие решения Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва:

- решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

- решение 31-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 25.06.2021 №9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1»;?

- решение 32-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 29.07.2021 №3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 № 1»;

- решение 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 17.12.2021 №11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 №9, 32-й сессии от 29.07.2021 №3»;

- решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 №26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11»;

- решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 11.08.2022 №21 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 №26».

Учитывая вышеизложенное, Администрацией города Ялта подготовлен проект решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденную решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» для его утверждения.

Как следует из Заключения начальника управления подготовки правовых актов и проведения правовых экспертиз юридического департамента Администрации города Ялта Республики Крым от 06 декабря 2022 года в представленном проекте решения Ялтинского городского совета Республики Крым «О внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 №20 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта республики Крым», коррупциогенные факторы и нарушения федерального законодательства не выявлены (т. 2 л.д. 77).

На основании письма главы Администрации города Ялта Республики Крым от 07 декабря 2022 года принято решение о включении в повестку дня очередного (внеочередного) заседания сессии Ялтинского городского совета Республики Крым вопрос о внесении изменений в решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» (т. 2 л.д. 78).

Данный вопрос являлся предметом рассмотрения Ялтинского городского совета Республики Крым 08 декабря 2022 года под №15 в повестке дня, за рассматриваемый проект решения проголосовано единогласно: 22 присутствовавшими депутатами из общего количества 28 (т.2 л.д. 80-101).

По итогам заседания сессии, 08 декабря 2022 года на 48 сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва принято решение № 15 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 № 20» (т. 2 л.д. 3-6).

Пунктом 1 решения внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым: пунктом 2 решения внесены изменения в решение 46-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.10.2022 №22 «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11, сессии от 14.07.2022 №26, 45-й сессии от 11.08.2022 №21)», изложив пункт 1 решения в следующей редакции:

«1. Внести изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20 (в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11, 44-й сессии от 14.07.2022 №26, 45-й сессии от 11.08.2022 №21), изложив её в новой редакции, в соответствии с Приложением №1».

Также, в соответствии с пунктом 3 решения считаются утратившими силу:

- решение 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 6 апреля 2021 года №1 «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым»;

- решение 31-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 25 июня 2021 года №9 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 №1»;

- решение 32-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 29 июля 2021 года №3 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 28-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 06.04.2021 №1»;

- решение 37-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 17 декабря 2021 года № 11 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20, в редакциях решений Ялтинского городского совета Республики Крым 28-й сессии от 06.04.2021 №1, 31-й сессии от 25.06.2021 №9, 32-й сессии от 29.07.2021 №3»;

- решение 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 14 июля 2022 года №26 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20, в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым 37-й сессии от 17.12.2021 №11»;

- решение 45-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым 2 созыва от 11 августа 2022 года №21 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20, в редакции решения 44-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 14.07.2022 года №26».

Текст документа 09 декабря 2022 года размещён на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым (https://yalta.rk.gov.ru) и 10 декабря 2022 года опубликован в газете «Ялтинские вести» №46 (404) (т. 2 л.д. 140, 102-107).

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 06 апреля 2021 года признано утратившим силу оспариваемым административным истцом решением от 08 декабря 2022 года.

Более того, как установлено судом, решением Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва 52 сессии от 30 марта 2023 года №12 также внесены изменения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12.02.2020 №20, которым, в том числе (пункт 1.1, 1.3), таблица раздела «Нестационарные торговые объекты г. Ялта» в Схеме дополнена строками 267-290 и фрагментами карты графической части мест расположения НТО Схемы по адресу: <адрес> (т.5 л.д. 63-80).

Из содержания указанного решения следует, что строкой под №271 в вышеуказанную Схему включён НТО: №1/556/5 по вышеуказанному адресу площадью 8 кв.м., «непродовольственные товары», с наименованием «павильон», круглогодично, «конкурентные процедуры», в связи с чем, как указывает Администрация города Ялта, со дня вступления указанного решения в силу – 31 марта 2023 года права административного истца перестали затрагиваться и административное дело подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 194, пункту 1 части 2 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с частью 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, утрата нормативным правовым актом силы или его отмена в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.

Как указано в разъяснениях, приведённых в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50, производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменён или изменён и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменён, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Представитель административного истца в судебном заседании не оспаривал, что вышеприведенным решением административного ответчика от 30 марта 2023 года №12 в Схему НТО включён павильон, принадлежащий административному истцу, однако, полагал, что права административного истца восстановлены не в полном объёме, поскольку указано на возможность приобретения данного объекта путём проведения конкурентных процедур, в связи с чем, по мнению суда, исключается возможность прекращения производства по делу и имеется необходимость разрешения административного дела по существу.

Проверяя решения в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и доводы административного истца о нарушении его прав, судом установлено следующее.

На основании Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утверждённой постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 10 апреля 2015 года №458-п, между Администрацией <адрес> и Обществом с ограниченной ответственностью «Светлана» 05 июня 2015 года был заключён договор №206 на право на размещения нестационарного торгового объекта за №1/242/5 (киоск), расположенного по адресу: <адрес> (лот №162), для реализации непродовольственных товаров – круглогодично по результатам конкурса, на основании протокола рассмотрения, оценки и сопоставления единственной заявки на участие в открытом конкурсе от 25 мая 2015 года №4 и в соответствии с со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта. Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 31 декабря 2018 года.

Дополнительным соглашением к договору №206 от 05 июня 2015 года на право размещения нестационарного торгового объекта, расположенного на территории муниципального образования городской округ Ялта №15-14/211 от 28 декабря 2018 года, пункт 1.2 Договора изменён и изложен в следующей редакции: «Настоящий Договор вступает в силу со дня его подписания и действует по 31.03.2019 года; пункт 2.4.8 Договора дополнен: «Провести демонтаж Объекта и приведение прилегающей к Объекту территории в первоначальное состояние не позднее 05.04.2019»; пункт 3.1 Договора изменен и изложен в следующей редакции: «Размер платы по Договору составляет 80250,00 рублей; пункт 3.2 Договора дополнен следующим: оплата за период с 01.01.2019 по 31.03.2019 год производится не позднее 21.01.2019».

В дальнейшем, на основании договоров от 11 сентября 2019 года №15-13/694, от 08 ноября 2019 года №16-13/994, от 26 декабря 2019 года №16-13/1272, от 05 июня 2020 года №16-13/756, от 03 июля 2020 года №16-13/1375, от 01 сентября 2020 года №16-13/1728, от 01 декабря 2020 года №16-13/2728, вышеуказанное торговое место было предоставлено Обществу с ограниченной ответственностью «Светлана» в рамках ярмарочной деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ, который также регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 1 и 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что целями настоящего Федерального закона являются: обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности; развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров; обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения; разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности.

Государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области (часть 1 пункт 4 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности осуществляют разработку и принятие законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ).

Статьёй 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 №225-О, осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер. Положение части 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности решать вопросы размещения нестационарных торговых объектов в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 17 указанного федерального закона, органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ предусмотрено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

В свою очередь, основы государственной политики регулирования торговой деятельности на территории Республики Крым определены Законом Республики Крым от 05.05.2015 №92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым», который регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402 утверждён Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым».

Нестационарный торговый объект (далее - НТО) - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно пункту 1 раздела II Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно собственность Республики Крым и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер (пункт 2 раздела II Порядка).

Технические требования к размещению НТО (далее - Требования к размещению) утверждаются органами местного самоуправления. Требования к размещению должны включать: архитектурный тип НТО; стилевое оформление с использованием логотипа или символики региона, цветовое оформление НТО; типовой размер НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения, в том числе НТО; должны размещаться таким образом, чтобы доступ к проездным путям и спускам к пляжам был свободным и обеспечивал беспрепятственный проезд транспорта аварийно-спасательных служб и машин скорой помощи, проход работников указанных служб; не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов. Размещение нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов осуществляется при условии выполнения требований, которые установлены пунктом 5.2 раздела 5 Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Республике Крым, утвержденных постановлением Совета министров Республики Крым от 31 марта 2015 года №149; не могут находиться на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных); не могут размещаться на земельных участках, нормативно утвержденное целевое использование которых не допускает размещение НТО; не могут быть расположены тыльной стороной к проезжей части на территориях (улицах) населенных пунктов, перечень которых определяется органами местного самоуправления; другие требования, установленные органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления) (пункт 3 раздела II Порядка).

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях (пункт 4 раздела II Порядка).

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению (пункт 5 раздела II Порядка).

НТО размещаются на земельных участках, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления) (пункт 6 раздела II Порядка).

Размещение НТО на территории муниципальных образований не должно мешать пешеходному движению, нарушать противопожарные требования, условия инсоляции территории и помещений, рядом с которыми они расположены, ухудшать визуальное восприятие среды населенного пункта, благоустройство территории и застройки (пункт 7 раздела II Порядка).

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему. Вопросы о необходимости внесения изменений в Схему рассматриваются органами местного самоуправления, определенными в соответствии с уставом муниципального образования, не менее одного раза в квартал (пункт 9 раздела II Порядка).

Основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов; прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов; наличие запросов относительно внесения изменений в Схему для размещения НТО от хозяйствующих субъектов, организаций АПК, жителей муниципальных образований; строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования; предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым (пункт 10 раздела II Порядка).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения НТО не может повлечь за собой прекращение права на размещение НТО до предоставления компенсационного места, если иное не вытекает из договора на размещение НТО или если хозяйствующий субъект отказался от всех компенсационных мест, предложенных органом местного самоуправления, и не внес предложений относительно компенсационного места в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка (пункт 11 раздела II Порядка).

Об исключении места размещения НТО из Схемы хозяйствующий субъект уведомляется не менее чем за 6 месяцев с предложением подобрать компенсационные места в соответствии с Требованиями к размещению НТО, но не ранее шести месяцев после проведения конкурса, за исключением необходимости переноса НТО в случае необходимости ликвидации аварийных ситуаций. Порядок предоставления компенсационных мест определяется администрациями органов местного самоуправления (пункт 12 раздела II Порядка).

Компенсационные места субъекты торговли подбирают самостоятельно исходя из Требований к размещению НТО. Органы местного самоуправления также обязаны предложить субъекту торговли альтернативные варианты (пункт 13 раздела II Порядка).

Договоры и иные документы, оформленные на прежнее место размещения НТО, переоформляются органом местного самоуправления на компенсационное место в течение десяти рабочих дней со дня принятия решения о выделении компенсационного места (пункт 14 раздела II Порядка).

Не допускается невключение в Схему мест размещения НТО, а также исключение из Схемы существующих НТО на основании решения о нецелесообразности их функционирования (пункт 18 раздела II Порядка).

Владельцы НТО обязаны поддерживать надлежащее эксплуатационное состояние НТО и соответствующего технологического оборудования, которое используется вместе с НТО, следить за безопасностью НТО и исключать возможность причинения вреда (пункт 7 раздела III Порядка).

Без проведения конкурентных процедур места для размещения НТО предоставляются организациям АПК (кроме предоставления мест для реализации алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, жевательной резинки, пищевых добавок, биологически активных добавок), зарегистрированным и (или) поставленным на налоговый учет и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Крым, которые непосредственно осуществляют продажу (реализацию) собственной продукции, в случае поступления от них единственной заявки на соответствующее место размещения НТО при условии, что в этих НТО будут выполняться следующие условия, предусмотренные пунктом 2 раздела IV настоящего Порядка.

С целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО (далее - Конкурс). Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (пункт 1 раздела V Порядка).

Для оформления договора на размещение НТО заказчик обращается в орган местного самоуправления с заявлением относительно оформления договора на размещение НТО с указанием вида деятельности, номера места размещения НТО в Схеме, к которому прилагает: заверенные хозяйствующим субъектом копии свидетельства о регистрации, свидетельства о постановке на налоговый учет; устава (для юридических лиц); схему размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае если органом местного самоуправления прямо предусмотрено ее предоставление, в связи с невозможностью определения точного места размещения НТО на местности по данным Схемы); эскиз фасадов НТО в цвете в масштабе 1:50. При оформлении договора на размещение НТО запрещается требовать от заказчика дополнительные документы и получения им дополнительных согласований (пункт 1 раздела VI Порядка).

Сроки действия договоров на размещение НТО, заключенных в соответствии с решениями органов местного самоуправления, которые приняты после вступления в силу настоящего Порядка: для размещения торговых павильонов и киосков должны составлять не менее семи лет; для размещения торговых палаток - не менее трех лет; определяются решениями органов местного самоуправления для размещения сезонных торговых объектов (лотков, торгового оборудования для реализации мороженого, автолавок, автоцистерн, торговых тележек, бахчевых развалов, елочных базаров и др.). На меньший срок договоры на размещение НТО могут заключаться по заявлению заказчика (пункт 15 раздела VI Порядка).

Таким образом, в настоящее время права административного истца претендовать на заключение договора на размещение НТО по заявленному адресу ввиду отсутствия ранее заключённого договора непосредственно в сфере действия Постановления Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года №402, очевидно восстановлены, в реализации такого права административному истцу не отказано.

Несогласие административного истца с указанием в решении административного ответчика от 30 марта 2023 года на конкурентные процедуры места для размещения НТО являются основанием для оспаривания именно этого решения в данной части, а не иных решений – от 06 апреля 2021 года и 08 декабря 2022 года, в которых такое указание в отношении объекта НТО, принадлежащего административному истцу, отсутствует.

Таким образом, при вышеуказанных установленных конкретных обстоятельствах настоящего административного дела суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административного иска Общества с ограниченной ответственностью «Светлана» к Ялтинскому городскому совету Республики Крым о признании недействующим решения Ялтинского городского совета Республики Крым №1 от 06 апреля 2021 года «О внесении изменений в решение 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым», решения Ялтинского городского совета Республики Крым №15 от 08 декабря 2022 года «О внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённую решением 9-й сессии Ялтинского городского совета Республики Крым второго созыва от 12 февраля 2020 года №20» в части исключения из Схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования городской округ Ялта на землях муниципального образования торгового павильона круглогодичного использования (до реконструкции) №1/242/5, расположенного по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 07 июня 2023 года.

<данные изъяты>