Производство № 2-1970/2022
УИД 28RS0004-01-2022-000854-19
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июня 2022 года город Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
Председательствующего судьи Гоковой И.В.,
при секретаре Демьяненко И.В.
с участием представителя истца – ОП, представителя ответчика - МУ «БГАЖЦ» - ЮВ
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГВ к администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения,
установил:
ГВ обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование требований указав, что в декабре 2021 года, она обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением о заключении договора социального найма в отношении жилого помещения – квартиры №***
15 января 2022 года истцом получен ответ об отказе в заключении договора социального найма. Основанием к отказу явилось то, что отсутствуют сведения о законности вселения в спорно жилое помещение. С данным ответом истец не согласна полагает его незаконным, поскольку в спорном жилом помещении истец была вселена на основании договора, заключаемого поквартально. Истец также ежемесячно вносит оплату за коммунальные услуги, обеспечивает сохранность данного жилого помещения.
На основании изложенного, истец просит:
Признать за ГВ право пользования жилым помещением – квартирой № ***
Обязать администрацию города Благовещенска заключить с ГВ договор социального найма жилого помещения – квартиры №***.
В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. В обоснование требования пояснив, что требования истца подлежат удовлетворению, поскольку вселение в жилое помещение было не самовольным, а на основании договора найма, который в настоящее время прекратил свое действие и данное жилое помещение передано в муниципальный орган, вследствие чего имеются основания по признанию за истцом права пользования спорным жилым помещением на условии договора социального найма.
Представитель МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» с предъявленными исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений, пояснив, что спорное жилое помещение имеет статус специализированного жилого помещения – социальная гостиница. Данное жилое помещение передалось в оперативное управление – Управлению образования города Благовещенска, и в последствии было распределено. На момент рассмотрения настоящего спора статус служебного жилого помещения не снят, вследствие чего предоставление жилого помещения на основании договора социального найма не возможно. Просили суд в удовлетворении требований отказать.
В судебное заседание не явились истец, представитель ответчика – администрации города Благовещенска, представитель третьего лица, Государственного Казенного Учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по г. Благовещенск и Благовещенскому району, третье лицо ДА, о времени и месте рассмотрения спора уведомлялись судом в соответствии с положениями ст.113-118 ГПК РФ, о причинах не явки в суд не сообщили. Истец в соответствии с положениями ст.48 ГПК РФ обеспечила участие своего представителя, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие.
С учётом положений ст.165.1 ГК РФ, ст.35, 154, ч.3,5 ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным начать рассмотрение при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанностей в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Согласно статье 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно его лишен.
В соответствии с частью 3 статьи 10 ЖК РФ, жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим, жилищные права и обязанности возникают в частности из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Согласно пункту 1 части 3 статьи 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется, в том числе путем признания жилищного права.
Предметом спора является право пользования истца на условиях договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.
Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
Социальный жилищный фонд состоит из определенных жилых помещений, относящихся к государственному или муниципальному фонду. Жилые помещения указанного фонда предоставляются определенным категориям граждан, состоящим на учете нуждающихся в жилье (ст. 57 Жилищного кодекса РФ). Основанием возникновения права пользования жилым помещением является договор социального найма (ст. 60 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).
По смыслу закона, а именно ст. 49, 60 - 63 Жилищного кодекса РФ, основанием для занятия жилого помещения социального назначения предусмотрено наличие договора социального найма, заключенного между собственником жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченным им лицом (наймодателем) и гражданином (нанимателем), состоящим на учете как нуждающегося в жилом помещении и в отношении, которого принято решение о предоставлении жилого помещения.
Заключение договора социального найма по своей сути не порождает новых гражданско-правовых отношений, а предполагает оформление сложившихся правоотношений по пользованию предоставленного жилого помещения на условиях социального найма в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Как разъяснено в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых Вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным), решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Истец полагает, что вселена была на законных основаниях, иного жилого помещения на праве собственности либо на праве пользования у неё не имеется вследствие чего, она имеет право на предоставление ей спорного жилого помещения.
В ходе судебного разбирательства установлено, что жилое помещение - квартира квартирой № *** числиться в реестре муниципальной собственности.
На основании ордера № 206 от 25 января 1974 года в спорное жилое помещение была вселена НА – мастер сплавной конторы.
Впоследствии в спорном жилом помещении была зарегистрирована ЗХ *** года рождения с 22 июля 1976 года по 3 апреля 1995 гола.
На основании постановления администрации города Благовещенска от 25 октября 1995 года № 2106 жилым помещениям, в том числе и жилому помещению, расположенному по адресу: ***, полученных в дар от одиноких престарелых граждан и переданных Управлению социальной защиты населения, присвоен статус «социальная гостиница»
Постановлением от 8 октября 2001 года жилые помещения, в том числе и спорное жилое помещение, передано в оперативное управление Управлению социальной защиты администрации города Благовещенска.
Из доводов истца усматривается, что спорное жилое помещение было предоставлено бабушке её супруга, которая до момента своей смерти проживала в данном жилом помещении, после смерти бабушки, она и её супруг продолжали проживать в спорном жилом помещении, ввиду чего с нею был заключен договора найма.
Из представленных договоров от 1 января 2007 года, 1 октября 2007 года усматривается, что Управление социальной защиты населения администрации города Благовещенска обязуется предоставить под социальную гостиницу жилое помещение – квартиру № ***, ГВ, зарегистрированной по адресу: ***.
В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 59-60 ГПК РФ).
Из положений ст. 57 ГПК РФ следует, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 12 настоящего Кодекса, а также положений ст. ст. 56, 57 ГПК РФ, лицо, нереализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.
Давая оценку фактически сложившимся правоотношениям по использованию истцом спорного жилого помещения, суд считает, что в данном случае между сторонами возникли отношения по найму специализированного жилого помещения – для временного размещения «социальная гостиница»
Ранее действовавший ЖК РСФСР требование о принятии органом управления решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду не предусматривал.
Согласно ст. 101 ЖК РСФСР Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.
Согласно ст.108.1 ЖК РФСР к жилым помещениям из фондов жилья для временного поселения относятся: жилые помещения из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; жилые помещения из фонда жилья для временного поселения лиц, признанных беженцами; жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого дома или квартиры, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Учитывая длящийся характер настоящих правоотношений, связанных с отсутствием достижения согласия сторонами относительно права пользования истца спорным жилым помещением, суд находит необходимым применить к настоящим правоотношениям положения Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие 01 марта 2005 года.
В соответствии со ст. 92 ЖК РФ, действующего с 1 марта 2005 года, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены, в том числе жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан (ч.7).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела 4 настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. В силу 96 ЖК РФ жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Пункт 7 части 1 статьи 92 ЖК РФ относит жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения к специализированному жилищному фонду, не подлежащих отчуждению в силу ч. 3 ст. 92 ЖК РФ.
Оценивая представленные доказательства, в их совокупности, с учетом положений ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение было отнесено к разряду специализированного найма – «социальная гостиница» и на момент заключения с ГВ договоров пользования имело указанный статус.
Следовательно, ГВ была вселена в жилое помещение социального обслуживания специализированного муниципального жилищного фонда переданного в оперативное управление Управлению социальной защиты, когда его статус уже был определен, с ней заключены договоры найма жилого помещения социального обслуживания на определённый срок и впоследствии с учетом того, что требований об освобождении жилого помещения не заявлялось данные договоры продлевались.
Оценивая вышеизложенное, учитывая то, что занимаемое ЛВ спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду; каких-либо самостоятельных требований об оспаривании данного факта истицей не заявлялось, договор найма жилого помещения не оспорен, суд приходит к выводу об отсутствии у истицы правовых оснований для признания за ней право пользования на условиях социального найма и как следствие возложении обязанности по заключению с нею заключения с договора социального найма.
Более того, в ходе судебного разбирательства истцом не предоставлен достаточных доказательств того, что она состояла на учете в администрации города Благовещенска, как нуждающаяся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, и какого-либо решения о предоставлении ей спорной квартиры по договору социального найма в порядке очередности, исходя из времени ее принятия на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ), администрацией города Благовещенска не принималось.
Обстоятельство того, что истец исполняет все права и обязанности, которые предоставлены нанимателю жилого помещения: постоянно проживает в квартире, несет расходы по квартплате и коммунальным услугам, задолженности не имеет, следит за техническим состоянием квартиры, проводит текущий ремонт, то есть исполняет права и обязанности нанимателя, не свидетельствует с достоверностью о том, что между сторонами сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, поскольку данные обязанности и права истца были закреплены в договорах.
Также следует отметить, что при реорганизации Управления социальной защиты администрации города Благовещенска и передаче в муниципальную собственность спорного жилого помещения, им не был утрачен статус служебного жилья, вследствие чего к нему не применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, что в удовлетворении требований ГВ о признании за ней права пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма, а также возложении обязанности по заключению договора социального найма следует отказать.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ГВ к администрации города Благовещенска, МКУ «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, возложении обязанности по заключению договора социального найма жилого помещения - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Гокова И.В.
Решение в окончательной форме составлено 29.06.2022 года