УИД: №

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ишим 09 ноября 2023 года

Ишимский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Калинина А.А.,

при помощнике судьи Веселковой Н.В., с участием помощника Ишимского межрайонного прокурора Дробинина В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-633/2023 по иску Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области о признании бездействия незаконным, об обязании обустройства кладбища,

УСТАНОВИЛ:

Ишимский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (в порядке статьи 39 КАС РФ) с указанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлено, что на территории Дымковского сельского поселения имеется кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, при обустройстве которого допущены следующие нарушения действующего законодательства: отсутствует стенд с планом кладбища, территория кладбища не разделена на функциональные зоны, отсутствует ограждение контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, не обустроен подъездной путь к специальной площадке.

По данному факту 30.06.2023 главе Дымковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено 19.07.2023.

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, конкретные меры по их устранению не предприняты, исчерпывающие меры по обустройству действующего кладбища не приняты.

Бездействие Администрации Дымковского сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, соблюдение гарантий, предусмотренных законодательством о похоронном деле.

В связи с чем, Ишимский межрайонный прокурор просит суд признать бездействие Администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) незаконным, а также возложить на Администрацию Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области обязанность по размещению на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, ограждению контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустройству подъездного пути к специальной контейнерной площадке.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Ишимского межрайонного прокурора Дробинин В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области при надлежащем извещении (л.д. 37) в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, возражений не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области при надлежащем извещении (л.д. 37) в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Заслушав помощника прокурора, изучив письменные материалы дела, учитывая отсутствие возражений представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения, к которым федеральным законодательством отнесено утверждение правил благоустройства территории сельского поселения.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральным законом от 10.01.2020 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления являются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений вопросы по организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, предусмотренные п. 18, 22 ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, могут быть закреплены за сельскими поселениями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В силу частей 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утвержден СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 53 СанПиН 2.1.3684-21 при устройстве кладбища предусматривается разделение территории кладбища, на зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов

мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что в ходе проверки Ишимским межрайонным прокурором исполнения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что на территории Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области имеется кладбище, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №.

На территории указанного кладбища допущены следующие нарушения действующего законодательства: отсутствует стенд с планом кладбища, территория кладбища не разделена на функциональные зоны, отсутствует ограждение контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, не обустроен подъездной путь к специальной площадке.

Как следует из материалов дела, по факту нарушения требований федерального законодательства о погребении и похоронном деле 30.06.2023 главе Дымковского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 10-14).

Согласно писем Главы Дымковского сельского поселения, на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, отсутствует стенд, территория кладбища не разделена на функциональные зоны, ограждение контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра отсутствует, подъездной путь к специальной контейнерной площадке не обустроен, по представлению прокурора об устранении нарушений закона к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо сельского поселения (л.д. 9, 15-16).

Постановлением Администрации Дымковского сельского поселения от 12.10.2017 № 14 (в действующей редакции) утвержден Порядок деятельности общественных кладбищ и правил содержания мест погребения на территории Дымковского сельского поселения, по которому кладбища находятся в введении администрации сельского поселения, содержание мест погребения осуществляется администрацией сельского поселения (п.п. 1.4-1.5 Порядка); территории муниципальных кладбищ должны подразделяться на функциональные зоны (п. 2.1.1 Порядка); администрация сельского поселения обязана обеспечить обустройство контейнерных площадок для сбора мусора, уборку и вывоз мусора, установить стенд с планом кладбища (п. п. 4.2, 5.1 Порядка) (л.д. 29-34).

Администрация Дымковского сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления сельского поселения, юридическим лицом (л.д. 24, 26-28), Главой Дымковского сельского поселения избран ФИО1 (л.д. 25).

При этом в нарушение требований абз. 3 ч. 1 ст. 2, ст. 8, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 1, п. 1 ст. 8, ст. 8.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч. 1, 4 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п. 53, 65 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 9.6, 10.18 Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2022 Администрацией Дымковского сельского поселения до настоящего времени не приняты меры по обустройству места погребения. На территории кладбища отсутствует стенд с планом кладбища, территория кладбища не разделена на функциональные законы, отсутствует ограждение контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, не обустроен подъездной путь к специальной площадке.

Таким образом, бездействие Администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области, являющегося исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, сельского поселения создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также нарушает права граждан на благополучную окружающую среду.

Организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, находится в компетенции органов местного самоуправления поселений муниципальных районов.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик не в полной мере реализует полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения, поэтому исковые требования прокурора, направленные на исполнение указанных требований, обоснованы и подлежат удовлетворению, следует признать бездействие Администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) незаконным; возложить на Администрацию Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района <адрес> обязанность по размещению на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, ограждению контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустройству подъездного пути к специальной контейнерной площадке.

Удовлетворяя исковые требования прокурора в указанной выше части, учитывая характер работ необходимых для исполнения решения суда и их финансирование из местного бюджета, климатические условия, суд считает необходимым установить срок для исполнения возложенной судом обязанности в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, после чего, об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в суд и административному истцу в течении одного месяца.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем, государственная пошлина взысканию с Администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ишимского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дымковского сельского поселения о признании бездействия незаконным, об обязании обустройства кладбища - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) незаконным.

Возложить на Администрацию Дымковского сельского поселения Ишимского муниципального района Тюменской области обязанность по размещению на территории кладбища, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, стенда с планом кладбища, разделению территории кладбища на функциональные зоны: ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, ограждению контейнерной площадки с трех сторон высотой не менее 1 метра, обустройству подъездного пути к специальной контейнерной площадке, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течении одного месяца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменском областном суде в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ишимский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 17 ноября 2023 года.

Председательствующий А.А.Калинин