Решение по делу № 2А-610/2022 от 21.12.2022 - о признании бездействия Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края незаконным, возложении обязанностей по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки.

Мотивированное решение изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Административное дело № 2а-610/2022

УИД № 27RS0021-01-2022-000943-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Переяславка 21.12.2022

Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Абузярова А.В., при секретаре судебного заседания Аверьянове Д.А., с участием представителя административного истца – помощника прокурора района имени Лазо Хабаровского края Олейник А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края незаконным, возложении обязанностей по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки,

установил:

прокурор района имени Лазо Хабаровского края обратился в суд с административным иском к Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в не обеспечении земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей (ФИО14., ФИО15 ФИО16 ФИО17 ФИО18 ФИО19 ФИО20 ФИО21 ФИО22 транспортной и инженерной инфраструктурой незаконным, возложении обязанности на административного ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения семей, имеющих трех и более детей, земельными участками.

Вместе с тем, проверкой установлено, что на территории Хорского городского поселения имеются земельные участки, предоставленные упомянутым гражданам, имеющим трех и более детей, не обеспеченных объектами инфраструктуры, линиями электропередач и дорогой.

Из ответа администрации поселения следует, что земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой по причине недостаточности бюджетных средств.

Однако, по мнению прокурора, отсутствие бюджетных средств не является основанием для неисполнения возложенных законодательством Российской Федерации на органы местного самоуправления полномочий. Сложившаяся ситуация нарушает права граждан из числа семей, имеющих трех и более детей, в том числе на использование предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением по причине отсутствия соответствующей инфраструктуры.

Таким образом, администрация не принимает необходимые меры, направленные на решение вопросов местного значения – обеспечение земельных участков, предоставленных многодетным семьям на территории городского поселения, транспортной и жилищно-коммунальной инфраструктурой.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, ссылаясь на нормы федерального законодательства, уточнив в судебном заседании свои требования, прокурор просит суд признать бездействие Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, транспортной и инженерной инфраструктурой, незаконным; возложить обязанность на Администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

Административный ответчик Администрация Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направила, просила рассмотреть дело без участия представителя администрации.

Между тем, административным ответчиком представлены письменные пояснения по делу, из которых следует, что администрация признает исковые требования прокурора, однако, по словам ответчика, решение суда исполнить в течение 1 года невозможно в связи с длительностью проведения необходимых процедур, в том числе связанных с проведением закупок. Для исполнения решения суда необходимо выполнить инженерно-геодезические, инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания. Для этого будут заключаться контракты в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Также Администрации Хорского городского поселения необходимо разработать программу софинансирования расходных обязательств на обустройство объектов инфраструктуры жилищного строительства, дороги, электричества. При этом, расходы администрации на очередной финансовый 2023 год уже сформированы, бюджет на 2023 год дефицитный.

Кроме этого, доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских поселений, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков снизились, в связи с перерасчетом (уменьшением) кадастровой стоимости земельных участков.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, административный ответчик просит суд возложить на Администрацию Хорского городского поселения обязанность обеспечить объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектам, инженерной инфраструктуры и организации электроснабжения земельные участки в течение 3 лет с момента вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, с учётом требований ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебное разбирательство может быть проведено в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку препятствий к этому не имеется.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Олейник А.Д. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, с учетом увеличения исковых требований и уточнения требований иска относительно того, что прокурор обратился в суд в интересах определенного круга лиц – ФИО23 ФИО24 ФИО25 ФИО26 ФИО27 ФИО28 ФИО29 ФИО30 ФИО31

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу указанного конституционного положения, рассматриваемого во взаимосвязи со ст.ст. 9, 36, 40 Конституции Российской Федерации, законодатель обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семей, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Образование земельных участков, в том числе, в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданами осуществляется в соответствии с действующим законодательством с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Хабаровского края предоставление в собственность безвозмездно земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, осуществлялось до 14.08.2015 в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.06.2011 № 100 «О бесплатном предоставлении в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Хабаровского края», с 14.08.2015 – в соответствии с Законом Хабаровского края от 29.07.2015 № 104 «О регулировании земельных отношений в Хабаровском крае».

Из материалов дела, а также пояснений сторон установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

В ходе прокурорской проверки на основании поручения прокуратуры Хабаровского края от 22.04.2022 № 7/3-16-2022 установлено, что земельные участки, предоставленные ФИО32 ФИО33 ФИО34 ФИО35 ФИО36 ФИО37 ФИО38 ФИО39 ФИО40 как гражданам, имеющим трех и более детей, на территории Хорского городского поселения не обеспечены объектами транспортной инфраструктуры.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Федеральным законом № 131-ФЗ определены полномочия муниципальных образований, среди которых имеются полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 13 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, среди прочих, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

При рассмотрении вопросов финансирования инженерной инфраструктуры при принятии законов субъектов рекомендовано учитывать положения приказа Минрегиона России от 09.09.2013 № 372 «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» (далее – Методические рекомендации». В соответствии с п. 38 Методических рекомендаций рекомендуется учитывать, что согласно п. 4 ч. 1 ст.14, п. 4 ч. 1 ст. 15, п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы организации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, а также водоотведения относятся к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом, указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с п. 23 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие соответствующей инфраструктуры нарушает права граждан из числа семей, имеющих трех и более детей, на использование предоставленных земельных участков в соответствии с их целевым назначением, в связи с чем, требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Разрешая требование административного истца о возложении обязанности на Администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки с перечисленными кадастровыми номерами и указанием их местоположения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда в случае удовлетворения административного иска должна содержать, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

В силу требований ст. 16 КАС РФ об обязательности судебных актов, ст.187 КАС РФ об исполнении решения суда и разъяснений п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

По утверждению административного ответчика, исполнить решение суда в части возложения обязанности на Администрацию Хорского городского поселения в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки, невозможно, поскольку для исполнения данного требования необходимо будет заключить контракты для различного рода инженерных изысканий, а также разработать программу софинансирования расходных обязательств на обустройство объектов инфраструктуры жилищного строительства, дороги, электричества.

Между тем, расходы бюджета поселения на 2023 год сформированы, бюджет поселения является дефицитным.

Таким образом, исходя из фактических обстоятельств дела, суд принимает указанные доводы административного ответчика и полагает необходимым установить срок для исполнения административным ответчиком – Администрацией Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края указанной обязанности в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в интересах ФИО41 ФИО42 ФИО43 ФИО44 ФИО45., ФИО46 ФИО47 ФИО48 ФИО49 о признании бездействия Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края незаконным, возложении обязанностей по обеспечению объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившееся в не обеспечении земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, транспортной и инженерной инфраструктурой незаконным.

Обязать Администрацию Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить объектами транспортной инфраструктуры в целях организации транспортной доступности к земельным участкам и объектами инженерной инфраструктуры в целях организации электроснабжения земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>).

В остальной части заявленных административных исковых требований административному истцу отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Абузяров