Кемский городской суд Республики Карелия10RS0003-01-2025-000185-55https://kemsky.kar.sudrf.ru
Дело № 2-121/2025
УИД 10RS0003-01-2025-000185-55
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
03 июня 2025 года г. Кемь, РК
Кемский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Гордевича В.С.,
при секретаре Синда И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» к ФИО1 о взыскании единовременной финансовой помощи,
установил:
Государственное казенное учреждение РК «Центр занятости населения РК» обратилось в суд с иском к ФИО1 по тем основаниям, что ФИО1 06.07.2020 был признан безработным. В июле 2020 года ответчик представил в Агентство занятости населения Кемского района бизнес - план «Оказание автотранспортных услуг», который был одобрен Агентством. На основании заявления ответчика от 17.08.2020 о предоставлении единовременной финансовой помощи, между Центром занятости и ответчиком 17.08.2020 был заключен договор № Смпр-№ 14/20-КЕМ «О предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела». 24.08.2020 ФИО1 был зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия в качестве индивидуального предпринимателя. После предоставления ФИО1 в Центр занятости документов, подтверждающих государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя, Центром занятости в соответствии с п.п. 3.1., 3.2. Договора на личный счёт ответчика 28.08.2020 были перечислены бюджетные средства (единовременная финансовая помощь) в размере 200000 рублей. Центр занятости со своей стороны исполнил все обязательства, предусмотренные Договором. 09.10.2020 ФИО1 в Центр занятости был представлен отчет №1 об использовании единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела за сентябрь 2020 года, который был принят Центром занятости. Однако, 30.07.2022 ФИО1 прекратил осуществление предпринимательской деятельности в качестве индивидуального предпринимателя. В соответствии с п. 17 Положения о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 № 143-11, предоставленная финансовая помощь подлежит возврату в случае прекращения безработным гражданином осуществления предпринимательской деятельности в течение трех лет с момента получения единовременной финансовой помощи или видов деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, до истечения одного года с момента получения единовременной финансовой помощи - в полном объеме. Таким образом, Центром занятости были выполнены все условия договора о предоставлении единовременной финансовой помощи, однако ФИО1 в нарушение условий договора прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. Вместе с тем, Договор содержит условие о том, что невыполнение договорных обязательств является основанием для возврата в бюджет финансовой помощи.
Просили взыскать с ФИО1 единовременную финансовую помощь в размере 200000 рублей.
Представитель истца - Государственного казенного учреждения РК «Центр занятости населения РК» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, в поступившей телефонограмме заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям и просила рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.
В поступивших пояснениях по иску руководитель Кадрового центра Кемского района ГКУ «ЦЗН РК» ФИО3 просила иск удовлетворить, указав, что постановлением Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 № 382-П Постановление Правительства Республики Карелия от 28 апреля 2012 года № 143-П изложено в новой редакции, согласно которой п. 17 Положения изложен в следующей редакции: «Предоставленная единовременная финансовая помощь подлежит возврату в случае: использования единовременной финансовой помощи на цели, не предусмотренные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в полном объеме; неиспользования единовременной финансовой помощи в течение срока, установленного договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в размере суммы, не использованной в течение установленного срока; непредставления отчета об использовании единовременной финансовой помощи в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в полном объеме».
Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.12.2021 № 613-П внесены изменения в пункт 17 Постановления Правительства Республики Карелия от 28 апреля 2012 года № 143-П» (основания для возврата единовременной финансовой помощи), указанный пункт Постановления дополнен абзацем следующего содержания: «прекращения безработным гражданином осуществления предпринимательской деятельности до истечения трех лет с момента получения единовременной финансовой помощи или видов деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, до истечения одного года с момента получения единовременной финансовой помощи - в полном объеме».
Таким образом, в силу п. 17 Положения предоставленная единовременная финансовая помощь подлежит возврату в случае прекращения безработным гражданином осуществления предпринимательской деятельности до истечения трех лет с момента получения единовременной финансовой помощи в полном объеме.
Согласно п.7.5, договора, заключенного с ответчиком, в случае, если законодательными, нормативными либо локальными актами будут внесены изменения, противоречащие условиям данного договора, Центр занятости имеет право в одностороннем порядке изменить условия данного договора либо расторгнуть данный договор с момента вступления в силу вышеуказанных актов.
Полагают, что указанные изменения распространяются на заключенный с ответчиком Договор.
Ответчик ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, об отложении судебного заседания не просил.
Суд на основании положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.
Суд, изучив материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 309, п. 1 ст. 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.
В силу статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.
В соответствии со статьей 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ установлено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Согласно пункту 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
В соответствии с п. 2 ст. 7.1-1 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок, условия предоставления и размер единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации.
Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 № 143-П утверждено Положение о порядке, условиях предоставления и размере единовременной финансовой помощи при государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, государственной регистрации создаваемого юридического лица, государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, постановке на учет физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости (далее: Положение).
Необходимым условием предоставления финансовой помощи является заключение соответствующего договора между центром занятости населения и гражданином о предоставлении финансовой помощи.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 17 августа 2020 года между ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия» и ФИО1, признанным в установленном порядке безработным, был заключен Договор о предоставлении единовременной финансовой помощи на организацию и осуществление предпринимательской деятельности № Смпр - № 14/20-КЕМ, по условиям которого Центр занятости предоставил ФИО1 единовременную финансовую помощь в целях содействия началу осуществления предпринимательской деятельности безработных граждан в размере 200000 рублей.
Факт перечисления денежных средств ответчику в названной сумме подтверждается представленными истцом Приказом ГКУ РК «Центр занятости населения Республики Карелия» от 17.08.2020 № 660-П и платежным поручением № 353950 от 28 августа 2020 года.
В свою очередь, ФИО1, в соответствии с условиями заключенного Договора, обязался: согласно п. 2.2.1. Договора в течение 20 рабочих дней со дня заключения Договора пройти в установленном порядке в территориальном органе Федеральной налоговой службы соответствующую государственную регистрацию и в соответствии с п. 2.2.2. представить в Центр занятости документы, подтверждающие соответствующую государственную регистрацию; в соответствии с п. 2.4. Договора использовать денежные средства, перечисленные в рамках Договора, на цели, установленные п.2.3. Договора, в строгом соответствии с направлениями экономической деятельности, согласно п. 2.1. Договора, и видам (целям) затрат, предусмотренными бизнес-планом; согласно п. 2.3. Договора в течение 3 (трех) месяцев с момента поступления единовременной финансовой помощи на счет использовать данные средства в соответствии с Бизнес-планом на приобретение автомобиля. В соответствии с п. 2.6 Договора ответчик обязался в течение 10 дней с момента окончания срока, указанного в пункте 2.3 Договора, предоставить в Агентство для рассмотрения и подписания Акт о результатах использования единовременной финансовой помощи и документы, подтверждающие указанные в отчете расходы.
В разделе 6 Договора закреплено, что Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до исполнения сторонами своих обязательств.
Установлено, что ФИО1 24 августа 2020 года был зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Карелия в качестве индивидуального предпринимателя.
Согласно представленному ФИО1 бизнес-плану «Оказание автотранспортных услуг», целью проекта является получение единовременной финансовой помощи в размере 200000 рублей, необходимой для создания ИП по оказанию автотранспортных услуг на базе собственного автомобиля. Также установлены цели предприятия на ближайшие три года: организация работ по оказанию транспортных услуг; собственное устройство в качестве ИП; извлечение прибыли. Основной вид деятельности – перевозка багажа и физических, юридических лиц.
Факт перечисления истцом 28 августа 2020 года денежных средств ответчику в сумме 200000 рублей свидетельствует о выполнении истцом своих обязательств по Договору.
Пунктом 2.1. Договора установлено, что ответчик обязан организовать собственное дело в качестве индивидуального предпринимателя и осуществлять предпринимательскую деятельность в течение срока, составляющего не менее 3-х лет с момента получения единовременной финансовой помощи, в сфере - «Легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем».
Судом установлено, что ответчик ФИО1 до истечения установленного п. 2.1. Договора трехлетнего срока, а именно: 30.07.2022 прекратил осуществление деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.05.2025.
11.03.2025 в связи с неисполнением ответчиком обязательств, установленных в п. 2.1. Договора, Центр занятости направил ответчику письменную претензию о возврате единовременной финансовой помощи в размере 200000 рублей в течение 10 календарных дней с момента получения претензии. До настоящего времени указанное требование ответчиком не исполнено, денежные средства истцу ответчиком не возвращены.
Согласно п. 20 Положения (в редакции от 16.04.2020, действовавшей на момент заключения Договора), предоставленная финансовая помощь подлежала возврату в следующих случаях: использования единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела на цели, не предусмотренные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи - в полном объеме; неиспользования единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела в течение срока, установленного договором о предоставлении единовременной финансовой помощи - в размере суммы, не использованной в течение установленного срока; непредставления отчета об использовании финансовой помощи в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи - в полном объеме.
В подпунктах «а,б,в» пункта 2.10 заключенного между истцом и ответчиком Договора были закреплены те же основания для возврата в бюджет Республики Карелия предоставленной единовременной финансовой помощи, что и в приведенном пункте 20 Положения.
Судом установлено, подтверждается материалами дела и не отрицается истцом, что ответчик использовал полученную единовременную финансовую помощь на заявленные цели - приобретение автомобиля в течение установленного срока, а также в срок, установленный пунктами 2.3 и 2.6 Договора, а именно - 09.10.2020 предоставил в Центр занятости отчет № 1 об использовании единовременной финансовой помощи на организацию собственного дела, который был принят Центром занятости.
Таким образом, установлено, что ответчик исполнил обязательства, возложенные на него пунктом 2.10 Договора и пунктом 20 Положения, неисполнение которых могло бы повлечь за собой необходимость возврата полученной суммы единовременной финансовой помощи в полном объеме. Следовательно, полученные ответчиком денежные средства не могут быть с него взысканы, так как ни заключенным с ответчиком договором ни Положением в редакции, действовавшей на момент заключения Договора, не была предусмотрена необходимость возврата единовременной финансовой помощи в полном объеме при условии прекращения ответчиком осуществления предпринимательской деятельности в течение срока менее трех лет с момента получения единовременной финансовой помощи.
Установлено, что постановлением Правительства Республики Карелия от 09.09.2021 № 382-П в Постановление Правительства Республики Карелия от 28 апреля 2012 года № 143-П внесены изменения, Положение изложено в новой редакции, согласно которой в пункте 17 Положения указано следующее: «Предоставленная единовременная финансовая помощь подлежит возврату в случае: использования единовременной финансовой помощи на цели, не предусмотренные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в полном объеме; неиспользования единовременной финансовой помощи в течение срока, установленного договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в размере суммы, не использованной в течение установленного срока; непредставления отчета об использовании единовременной финансовой помощи в сроки, установленные договором о предоставлении единовременной финансовой помощи, - в полном объеме».
Постановлением Правительства Республики Карелия от 23.12.2021 № 613-П внесены изменения в приведенный выше пункт 17 Положения, который дополнен абзацем следующего содержания: « - прекращения безработным гражданином осуществления предпринимательской деятельности до истечения трех лет с момента получения единовременной финансовой помощи или видов деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, до истечения одного года с момента получения единовременной финансовой помощи - в полном объеме». Указанные изменения вступили в силу 23.12.2021.
Из содержания п.7.5 Договора, заключенного истцом с ответчиком следует, что в случае, если законодательными, нормативными либо локальными актами будут внесены изменения, противоречащие условиям данного договора, Центр занятости имеет право в одностороннем порядке изменить условия данного договора либо расторгнуть данный договор с момента вступления в силу вышеуказанных актов.
Однако, доказательств того, что Договор, заключенный истцом с ответчиком, в установленном законом порядке с соблюдением требований статей 450, 451, 452 Гражданского кодекса РФ был изменен, истцом суду не представлено, а именно: не представлены уведомление об изменении условий договора с указанием даты изменения его условий, которое должно было быть направлено ответчику и доказательства получения ответчиком указанного уведомления.
Из чего следует, что ссылки истца на возможность применения названных изменений в рамках заключенного с ответчиком договора, являются неправомерными.
Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Согласно п. 2 ст. 422 ГК РФ, если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Судом установлено, что: изменения, на которые в обоснование заявленных требований ссылается истец, вступили в законную силу 23.12.2021, то есть до заключения договора; в Постановлении Правительства РК от 23.12.2021 г. № 613-П, которым внесены изменения в пункт 17 Положения, нет прямого указания на то, что внесенные изменения распространяются на правоотношения, возникшие до вступления в силу названого постановления, следовательно, указанные изменения, устанавливающие обязанность ответчика ФИО1 возвратить сумму единовременной финансовой помощи, применению в отношении ответчика не подлежат.
Учитывая установленные обстоятельства, приведенные нормы права, положения заключенного между сторонами договора, а также условия, изложенные в п. 20 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Карелия от 28.04.2012 № 143-П (в редакции, действовавшей на момент заключения договора), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное и руководствуясь ст., ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Центр занятости населения Республики Карелия» к ФИО1 о взыскании единовременной финансовой помощи в сумме 200000 (двести тысяч) рублей - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кемский городской суд в течение одного месяца со дня его вынесения.
Председательствующий: В.С.Гордевич