Дело № 2а-3998/2022 10 ноября 2022 года
29RS0014-01-2022-004226-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ломоносовский районный суд города Архангельска
в составе председательствующего судьи Поликарповой С.В.,
при помощнике судьи Ануфриевой С.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ича к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1, Федеральному казначейству РФ о признании незаконными действий по вынесению взысканий в виде выговоров, наложенных постановлениями, обязании снять наложенные взыскания,
установил:
ФИО2 ич обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – учреждение, начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1, Федеральному казначейству РФ о признании незаконными действий по вынесению взысканий в виде выговоров, наложенных постановлениями от <Дата>, от <Дата>, обязании снять наложенные взыскания.
В обоснование требований указал, что в период его содержания в учреждении ему было вынесено выговоры, наложенные постановлениями от <Дата> и от <Дата>, с которыми административный истец не согласен, дисциплинарных правонарушений не совершал. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения его в суд с рассматриваемыми требованиями.
В судебное заседание административные ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие.
В ходе заседания ФИО2 поддержал требования по изложенным в иске основания. Указал, что нарушен порядок вынесения оспариваемых взысканий, факт того, что он ознакомлен с Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, подтвердил.
Представитель УФСИН России по Архангельской области в судебном заседании с иском не согласилась, сославшись на соблюдение порядка привлечении учреждением административного истца к ответственности, представила копии материалов проверки.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1 ст. 11 Уголовно-исполнительного кодекса (далее - УИК РФ) осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены.
Частью второй указанной статьи предусмотрено, что осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.
На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон №103-ФЗ).
Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона №103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст.16 Федерального закона №103-ФЗ).
Согласно приложению №1 к Приказу Минюста РФ от 14 октября 2005 года № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы) указываются такие обязанности подозреваемых и обвиняемых, как: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; соблюдать требования гигиены и санитарии, содержать одежду и постельные принадлежности в чистоте и порядке, содержать в чистоте камеру, в том числе санузел; соблюдать правила пожарной безопасности; бережно относиться к имуществу СИЗО; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц; быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками СИЗО; обращаться к сотрудникам СИЗО на "Вы" и называть их "гражданин" или "гражданка"; при входе в камеры сотрудников СИЗО по их команде вставать и выстраиваться в указанном месте; при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников СИЗО держать руки назад; по требованию сотрудников СИЗО, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество; соблюдать тишину; дежурить по камере в порядке очередности.
Пунктом 4 главы 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 3 Приложения <№> Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.
Приказом Минюста РФ от <Дата> <№> утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы с <Дата>, где в п. 9. Правил также закреплено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом N 103-ФЗ и настоящими Правилами. При этом согласно п.11 Правил подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними;
В силу статьи 38 Федерального закона №103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Согласно ч.2 ст. 117 УИК РФ выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания (п.8 ст. 117 УИК РФ).
Пунктом 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от <Дата> <№> (далее – Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений), установлено, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы; являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).
Согласно п.21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматриваются непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.
Из материалов дела следует, что младшим инспектором дежурной службы младшим сержантом внутренней службы Т был составлен рапорт о том, что в 00 часов 20 минут <Дата> заключенный под стражу ФИО2, содержащийся в камере <№>, кричал через канализационную трубу лицам, содержащимся в соседних камерах. На неоднократные законные требования прекратить нарушения и соблюдать тишину заключенный под стражей ФИО2 не реагировал. Тем самым он нарушил п.1 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС. Таким образом, заключенный не соблюдал порядок содержания под стражей и не выполнял законные требования, чем нарушил п.п.1,2 ст.36 Федерального закона №102-ФЗ.
По данному рапорту был составлен акт от <Дата>, согласно которому административный истец отказался дать письменные объяснения по указанному факту. Акт составили и подписали три работника учреждения В, Т, Г По данному факту <Дата> постановлением начальника учреждения ФИО1 было вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания на заключенного под стражей ФИО2 в виде объявления выговора.
Согласно акту от <Дата> ФИО2 отказался поставить свою роспись в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. Данный акт составлен и подписан тремя сотрудниками учреждения.
Также судом установлено, что младшим инспектором дежурной службы прапорщиком внутренней службы И составлен в отношении административного истца рапорт <№> от <Дата> на имя начальника учреждения ФИО1 о том, что заключенный под стражей ФИО2, содержащийся в камере <№>, в 07 часов 32 минуты <Дата> находился на своем не заправленном спальном месте, укрывшись одеялом, тем самым он нарушил п.1 Приложения <№> ПВР СИЗО УИС и п.1 ст. 36 Федерального закона №103-ФЗ. На неоднократные требования прекратить нарушение встать и заправить свое спальное место, заключенный под стражу не реагировал.
По данному рапорту был составлен акт от <Дата>, согласно которому административный истец отказался давать письменные объяснения по факту нахождения на не заправленном спальном месте по одеялом. Акт составили и подписали три работника учреждения И, Р Согласно медицинской справке постельного режима административному истцу в указанный период не предоставлялось.
По данному факту <Дата> постановлением начальника учреждения ФИО1 было вынесено постановление о наложении дисциплинарного взыскания на заключенного под стражей ФИО2 в виде объявления выговора.
Акт от <Дата> составлен в составе трех сотрудников о том, что ФИО2 отказался поставить роспись в постановлении о наложении административного взыскания в виде выговора.
При этом сам административный истец в ходе судебного заседания не оспаривал факт совершения вменяемых оспариваемыми постановлениями нарушения дисциплины. Более того, он знал содержание указанных Правил, поскольку неоднократно находился до указанного времени в учреждении.
Допрошенный в качестве свидетеля Т показал, что действительно <Дата> заключенный под стражу ФИО2, содержащийся в камере <№>, кричал через канализационную трубу лицам, содержащимся в соседних камерах, на неоднократные законные требования прекратить нарушения и соблюдать тишину заключенный под стражу тот не реагировал. Показал, что, учитывая длительность нахождения истца в ФКУ СИЗО-4 он его запомнил. Дополнил, что административный истец тогда отказался давать объяснения, в связи с чем был составлен акт, который подписал и свидетель.
Допрошенный в качестве свидетеля И показал, что действительно <Дата> на имя начальника учреждения ФИО1 им составлен рапорт о том, что заключенный под стражу ФИО2, в 07 часов 32 минуты <Дата> находился на своем не заправленном спальном месте, укрывшись одеялом, тем самым он нарушил установленные Правила. На неоднократные требования прекратить нарушение встать и заправить свое спальное место, заключенный под стражу не реагировал. Показал, что, учитывая длительность нахождения истца в ФКУ СИЗО-4, он также его запомнил. Дополнил, что административный истец отказался давать объяснения, в связи с чем был составлен акт, который подписал и свидетель.
Суд принимает показания указанных свидетелей, поскольку они в установленном законом порядке предупреждены об уголовной ответственности, их показания последовательны, непротиворечивы, в связи с чем подлежат принятию судом. Иного стороной административного истца не доказано.
При таких обстоятельствах, учитывая наличие в действиях административного истца дисциплинарных проступков, соблюдение процедуры, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 179-180, 227-228 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 ича к федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», начальнику федерального казенного учреждения «Следственный изолятор <№> Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО1, Федеральному казначейству РФ о признании незаконными действий по вынесению взысканий в виде выговоров, наложенных постановлениями, обязании снять наложенные взыскания отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Поликарпова