Дело №2а-1-56/2025
УИД 57RS0015-01-2025-000061-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 мая 2025 года пгт. Хомутово Орловской области
Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Никабадзе И.Н.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Потаповой Е.В.,
с участием:
административного истца - старшего помощника Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Кистерева А.А.,
административного ответчика – представителя администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению и.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
и.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. обратилась в Новодеревеньковский районный суд Орловской области с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование требований административный истец указал, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающейсреды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства Орловской природоохранноймежрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления области указанных требований законодательства.По результатам проведенной проверки со стороны администрацииНоводеревеньковского района Орловской области выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) в <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> <адрес>. Не организация сбора ТКО на территории населенных пунктоввлечет за собой складирование отходов в непредназначенных для этого местах.Допущенное администрацией <адрес> бездействие по решению вопросов местного значения, выразившееся в непринятии мер по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> <адрес>, нарушает требования действующего законодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, нарушает конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>. Обязать администрацию <адрес> Орловскойобласти в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> сельского поселения, <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
В судебном заседании старший помощник Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Кистерев А.А. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме, просила суд предоставить срок для исполнения решения суда, срок указанный прокурором полагала достаточным.
Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени, месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Поскольку заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его явку суд обязательной не признавал, то в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со статьёй 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.02 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Одним из важнейших условий реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Отношения по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения урегулированы Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В силу статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальныхобразований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии сэкологическими, санитарными и иными требованиями.
Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельномунакоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 2 указанной статьи).
Согласно п.п. 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологическиетребования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных - помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок домногоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.
Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (п.п. 1 - 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ).
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
В соответствии с п.8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В судебном заседании установлено, что Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований об охране окружающейсреды, законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства.
Проведенной проверкой установлено, что в <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения <адрес> отсутствуют места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Также отсутствует организация сбора ТКО на территории населенных пунктов, что влечет за собой складирование отходов в непредназначенных для этого местах.
Постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области № от 09.06.2023г., утвержден реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений Новодеревеньковского района Орловской области (л.д.8).
Из приложения к постановлению администрации Новодеревеньковского района Орловской области № от 09.06.2023г. следует, что к местам расположения контейнерных площадок на территории сельских поселений относятся: <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения <адрес> (л.д.9-10).
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 6 Устава Новодеревеньковского района Орловской области к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района (л.д.11-17).
Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
При предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ) (п. 9 Пленума).
Судом установлено, что места накопления ТКО по вышеуказанным адресам в нарушение действующего законодательства не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Согласно ч. 1 ст. 29 Устава Новодеревеньковского района Орловской области администрация района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области (л.д.11-17).
Судом установлено, что места накопления ТКО в нарушение действующего законодательства не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно в населенных пунктах: <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения <адрес> отсутствуют места (площадки) накопления ТКО. Не организация сбора ТКО на территории населенных пунктоввлечет за собой складирование отходов в непредназначенных для этого местах.
Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Новодеревеньковского района Орловской области по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления ТКО по вышеуказанным адресам.
Указанные в иске и.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. нарушения лишают граждан, в том числе и несовершеннолетних на благоприятную окружающую среду.
Принимая во внимание изложенное, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
С учётом установленных обстоятельств дела, особенностей условий для проведения необходимых работ, характера допущенного административным ответчиком нарушения, суд полагает возможным обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в указанных населенных пунктах согласно требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку для проведения указанных работ потребуется определенное время. Кроме того, суд учитывает и погодные климатические условия проведения указанных работ.
Руководствуясь статьями 175- 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление и.о. Орловского природоохранного межрайонного прокурора Пивченко А.А. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области (<данные изъяты>), выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области.
Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловскойобласти в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения, <адрес> сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья И.Н. Никабадзе
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.
Судья И.Н. Никабадзе