дело № 2а-2918/2025

УИД 03RS0017-01-2025-002616-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 апреля 2025 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Васильевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об оспаривании решения, ссылаясь на то, что истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 1735 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Истец дважды обращалась к ответчику для оказания услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий». При обращении 18 октября 2024 г. истец получила отказ, так как граница образуемого земельного участка пересекает объект и образуемый участок приводит к изломанности границ. Повторно, после уточнения одной из причин, о том, что пересечение границ идет по помещению, которое не является объектом капительного строительства, что было установлено специалистом ответчика, истица 13 февраля 2025 г. вновь получила отказ по тем же основаниям, к которому было добавлено, что на образуемом земельном участке невозможно построить объект недвижимости. С указанным отказом истец не согласна. В том виде, в котором существует земельный участок, истец владеет и на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ей на праве собственности, он существовал с 2005 г., т.е. с момента его покупки.

Административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ ответчика от 13 февраля 2025 г. в предоставлении госуслуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий» в отношении земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1248 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>; обязать ответчика утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территорий в отношении земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1248 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела извещалась надлежащим образом, в заявлении просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик не явился, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, о месте и времени слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 965 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Также является собственником жилого дома по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно договору аренды земельного участка №зем от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1735 кв.м, для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из указанного договора аренды следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости: гараж и хозяйственная постройка (баня), находящиеся в собственности ФИО1, что также подтверждается выписками из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 посредством портала Госуслуги обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений с заявлением о предоставлении государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1248 кв.м.

Специалистом отдела по <адрес> по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования земельного участка с условным кадастровым номером № и выявлено, что земельный участок имеет категорию – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилого дома; в результате обследования установлено, что на земельном участке имеются объекты недвижимости – нежилые здания – гараж, хозяйственная постройка (баня), а также некапитальный объект, которые частично располагаются и на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно ответу на межведомственный запрос от 11 февраля 2025 г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж1» - зоне застройки индивидуальными жилыми домами; информации о резервировании земельного участка не имеется; земельный участок расположен в водоохраной зоне р.Ашкадар – 1% обеспеченности; схема не соответствует п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 13 февраля 2025 г. Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по результатам рассмотрения заявления ФИО1 на предоставлении услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» сообщено, что принято решение об отказе в предоставлении услуги. В обоснование указано, что образуемый земельный участок не соответствует п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как приводит к изломанности границ и невозможности размещения объектов недвижимости.

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одним из его этапов является подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункты 3 и 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9).

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

На основании исследованных материалов дела и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что доказательств того, что в границах вновь образуемого земельного участка имеются какие-либо обременения, или земельный участок находится в охранной зоне, администрацией суду не представлено, как не представлено и доказательств того, что вновь образуемый земельный участок приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также будет нарушать иные требования закона, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами № (находящийся в собственности административного истца), 02:56:060206:68 (предоставленный административному истцу по договору аренды) и № (испрашиваемый земельный участок) в совокупности образуют один земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности и пользовании истца.

Таким образом, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца.

Указание в выписке из градостроительного регламента на расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории – водоохраной зоне р.Ашкадар в Республике Башкортостан, не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.

Именно органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований (п.п.1, 2 ч.1 ст.27 Водного кодекса РФ).

Исходя из буквального толкования п.1 ч.6 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации отсутствует безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах затопления, подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, тогда как в силу ч.7 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации именно собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне с особыми условиями использования территорий (затопления и подтопления), возможно в том числе при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения жилого дома, в том числе собственником земельного участка.

Таким образом, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 февраля 2025 г. об отказе в утверждение схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1248 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7 февраля 2025 г. в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 13 февраля 2025 г. об отказе в утверждение схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 1248 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 7 февраля 2025 г. в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления в окончательной форме через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 7 апреля 2025 г.