Судья Белоусова А.Г. Дело № 33а-7801/2023 (№ 2а-340/2023)

УИД 25RS0006-01-2023-000555-28

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 августа 2023 г. город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Новожилова И.Н.,

судей Ануфриева М.А., Булановой Н.А.,

при секретаре Кулага Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО17 в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации Арсеньевского городского округа, заинтересованные лица: ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, об оспаривании бездействия, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО20 на решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 6 июня 2023 г.,

заслушав доклад судьи Ануфриева М.А., возражения представителя административного истца прокурора ФИО21 относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

прокурор г. ФИО17 обратился в Арсеньевский городской суд с однородными административными исками, принятыми к производству суда и объединёнными в одно производство, в которых просит признать: - незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, подъездными автомобильными дорогами) земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставленного на бесплатной основе несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО10, ФИО35, ФИО8, ФИО7; земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставленного на бесплатной основе несовершеннолетним ФИО22 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12, ФИО11; земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставленного на бесплатной основе несовершеннолетним ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16, ФИО15, ФИО14; - обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, подъездными автомобильными дорогами) указанные земельные участки в течение года со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование административного иска указано, что по результатам прокурорской проверки соблюдения органами местного самоуправления требований Закона Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющих трёх и более детей в Приморском крае» установлено, что земельные участки, предоставленный семьям ФИО7, ФИО31, ФИО30, не обеспечены необходимой инфраструктурой – водоснабжением, водоотведением, подъездными автомобильными дорогами, что лишает данные семьи возможности использовать предоставленные земельные участки в соответствие с их прямым назначением.

Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа признал административный иск частично, не оспаривая факт необходимости обеспечения рассматриваемые земельные участки заявленной инфраструктурой, настаивал на том, что администрацией городского округа предпринимаются действия по обеспечению этих земельных участков необходимой инфраструктурой, и с учётом запланируемых мероприятий при отсутствии достаточного финансирования реальный срок исполнения решения суда составляет в течение 5 лет.

Административное дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц.

Решением Арсеньевского городского суда Приморского края от 06.06.2023 административный иск удовлетворён; постановлено: - признать незаконным бездействие администрации Арсеньевского городского округа по обеспечению инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, подъездными автомобильными дорогами) земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставленного на бесплатной основе ФИО1, ФИО10, ФИО33, ФИО8, ФИО7; земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставленного на бесплатной основе ФИО22, ФИО23, ФИО13, ФИО12, ФИО11; земельного участка с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, предоставленного на бесплатной основе ФИО5, ФИО6, ФИО16, ФИО15, ФИО14; - обязать администрацию Арсеньевского городского округа обеспечить инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, подъездными автомобильными дорогами) указанные земельные участки в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа проси изменить решение суда в части срока исполнения, увеличив его до 5 лет, ссылаясь на то, что со стороны администрации Арсеньевского городского округа не допущено бездействие, обеспечение земельных участков необходимой инфраструктурой предусмотрено принятыми муниципальными программами, но реализация программ возможна только с учётом предоставления субсидий из бюджета Приморского края, так как бюджет городского округа дотационный; администрация городского округа ежегодно обращается за предоставлением краевых субсидий.

Неявившиеся лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте апелляционного разбирательства; учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», где в пункте 2 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Методическими рекомендациями субъектам РФ по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденные приказом Министерства регионального развития РФ от 09.09.2013 № 372 установлен рекомендуемый порядок реализации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Приморском крае указанные вопросы регламентированы Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Приморского края от 08.11.2011 № 837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», Законом Приморского края от 27.09.2013 № 250-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствие с Законом Приморского края от 08.11.2011 №837-КЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей, в Приморском крае», семье в составе ФИО7, ФИО8, ФИО32, ФИО24, ФИО1 в общую долевую собственность 16.09.2016 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, право долевой собственности зарегистрировано 11.10.2016; семье в составе ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО22, ФИО23 в общую долевую собственность 14.04.2016 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, право долевой собственности зарегистрировано 13.05.2016; семье в составе ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО6, ФИО5 в общую долевую собственность 22.09.2016 предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, право долевой собственности зарегистрировано 09.03.2023.

По результатам проведенной прокуратурой г. ФИО17 прокурорской проверки установлено, что с 2016 года до настоящего времени органом местного самоуправления полностью не осуществлен комплекс мер по обеспечению указанных земельных участков объектами инфраструктуры. Земельные участки не обеспечены водоснабжением, водоотведением, подъездными автомобильными дорогами. Данное обстоятельство административным ответчиком не оспаривалось.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался вышеприведёнными положениями закона и, установив, что с момента предоставления многодетным семьям земельных участков, на протяжении более 6 лет, администрацией Арсеньевского городского округа должных мер по их обеспечению необходимой инфраструктурой, не принято, обоснованно признал незаконным оспариваемое бездействие и возложил на администрацию Арсеньевского городского округа обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по обеспечению данных земельных участков инфраструктурой (водоснабжением, водоотведением, подъездными автомобильными дорогами). Срок для исполнения возложенной решением суда обязанности на административного ответчика был установлен обоснованный с учётом обеспечения соблюдения баланса интересов сторон.

Суд первой инстанции, верно, определил обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, провёл надлежащий анализ законодательства, дал верное толкование положений закона.

Доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию и переоценке установленных по делу обстоятельств, при этом не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку обжалуемый судебный акт вынесен с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке, предусмотренные статьёй 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307-311, 318 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Арсеньевского городского суда Приморского края от 6 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи