Дело № 2-1912/2025

78RS0001-01-2024-006940-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 30 января 2025 года

Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Дугиной Н.В.,

при помощнике судьи Живоденко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Санкт-Петербургской таможне о признании решения незаконным, обязании поставить на учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Санкт-Петербургской таможне, в котором просила признать решение от 10 апреля 2024 комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; возложить на ответчика обязанность поставить ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 11. 01.2024 г.

В обоснование требований истец указала, что она занимала до 12.01.2024 должность старшего оперуполномоченного по особо важным делам оперативно-аналитического отдела Санкт-Петербургской таможни. 11 января 2024, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, обратилась с соответствующим заявлением в комиссию ответчика по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты. Истцу необоснованно отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку прошло менее 5 лет с момента признания ФИО1 утратившей право пользования жилым помещением в г. Тольятти.

В судебном заседании 30 января 2025 суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского процессуального судопроизводства.

Истица и ее представитель в судебное заседание явились, исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, письменные возражения поддержал.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, исследовав материалы гражданского дела 2-а-4417/2022, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 11 января 2024 истцом в комиссию представлено заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Из представленных истцом документов следует, что истец с XX.XX.XXXX зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... б... качестве дочери собственника помещения, в отдельной трехкомнатной квартире общей площадью 65,2 кв. м, жилой площадью 42,5 кв. м совместно с отцом ФИО5, братом ФИО6

Квартира по указанному адресу принадлежит на праве общей долевой собственности брату истца (доля в праве 1/3), отцу истца (доля в праве 2/3).

При этом по 1/3 родственники истца получили на основании договора о безвозмездной передачи квартиры в собственность от XX.XX.XXXX XXX, 1/3 отец истца получил по договору дарения от XX.XX.XXXX между ним и истцом.

Истец с XX.XX.XXXX зарегистрирована по месту пребывания в однокомнатной квартире по адресу: Санкт-Петербург 6 линия ...

Дочь истца, XX.XX.XXXX, согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания от XX.XX.XXXX XXX также зарегистрирована по месту пребывания по данному адресу.

Истец представила в комиссию ответчика договоры от XX.XX.XXXX XXX, от XX.XX.XXXX, от XX.XX.XXXX, от XX.XX.XXXX, от XX.XX.XXXX о найме жилого помещения по адресу: ... из которых следует, что ей передано во временное возмездное владение и пользование для проживания квартира по данному адресу.

Истцу с XX.XX.XXXX выплачивается денежная компенсация за наем жилого помещения.

Согласно выписке из ЕГРН о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от XX.XX.XXXX, у истца на территории Российской Федерации отсутствует в собственности недвижимое имущество.

Согласно сведениям в уведомлении об отсутствии в государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от XX.XX.XXXX, у дочери истца ФИО4 на территории Российской Федерации отсутствует в собственности недвижимое имущество.

Рассмотрение заявления истца в 2021 году состоялось на заседании комиссии XX.XX.XXXX, по результатам заседания единогласным голосованием членов комиссии принято решение, изложенное в протоколе заседания комиссии Санкт-Петербургской таможни, об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи обеспеченностью жилым помещением.

Основанием для принятия решения явилось обеспечение истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м.

При этом комиссией в расчет принята общая площадь квартиры в ...

Данное решение оспорено истицей. Апелляционным определением от 24 января 2024 решение Василеостровского районного суда от 18.101.2022 об отказе в удовлетворении иска оставлено без изменения.

При этом Третий кассационный общей юрисдикции суд в кассационном определении от 10.06.2024 исключил из выводов апелляционного определения позицию о намеренном ухудшении ФИО1 жилищных условий. (материалы гражданского дела 2-4417/2022)

11.01.2024 ФИО1 повторно обратилась с заявлением о 11 января 2024, претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, обратилась с соответствующим заявлением в комиссию ответчика по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам таможенных органов Российской Федерации и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в таможенных органах Российской Федерации, единовременной социальной выплаты.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица от 22.12.2023 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости у истца на территории Российской Федерации отсутствует в собственности недвижимое имущество.

Согласно сведениям в уведомлении об отсутствии в государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от <данные изъяты> отсутствует в собственности недвижимое имущество.

В дополнении к ранее поданному заявлению в 2021 представлена копия решения Автозаводского районного суда ... от XX.XX.XXXX о признании ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением и снятии ее с регистрационного учета.

Решением ответчика от 10 апреля 2024 отказано в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с указанием на то, что право принятия на учет в качестве нуждающегося возникнет не ранее чем через 5 лет с момента признания ее утратившей право пользования жилым помещением.

Согласно статье 46 Федерального закона от 21 июля 1997 № 114-ФЗ сотрудникам таможенных органов и проживающим совместно с ними членам их семей предоставляются гарантии и компенсации, установленные законодательством Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ, пунктом 1 статьи 4 которого установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно части 3 статьи 4 Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, в том числе, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору, социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2).

В части 5 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ указано, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Пунктом 5 Правил предоставления выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно пункту 11 Правил предоставления выплаты, при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на одного члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членом своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Отдельное проживание само по себе не опровергает факт вселения в принадлежащее собственнику жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

При определении прав несовершеннолетних детей на жилое помещение, в котором проживают их законные представители, необходимо исходить из положений пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации указывающей, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

В силу статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает.

Регистрация подтверждает факт постоянного проживания в определенной местности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 02 февраля 1998 года N 4-П указал, что регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Согласно конституционно-правовому смыслу регистрационного учета, именно он является в гражданском обороте способом доказывания факта нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 23 января 2003 года N 17-О также указывает на то, что регламентируя условия реализации конституционного права на жилище, включая порядок признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, законодатель в целях исключения злоупотребления правом может предусмотреть в нормативных правовых актах определенные организационно-учетные правила. Введение условия о наличии у гражданина регистрации по месту жительства - поскольку оно направлено на обеспечение справедливого распределения жилья, на предотвращение возможных злоупотреблений со стороны граждан, обращающихся с заявлениями о постановке на учет по улучшению жилищных условий, и органов управления муниципальным жильем, а также на защиту прав и законных интересов собственников жилого фонда, иных граждан - не может рассматриваться как не согласующееся с положениями Конституции Российской Федерации.

Частью 4 статьи 60 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию.

Истец пояснила, что фактически перестала являться членом семьи собственника жилого помещения по адресу: ... момента прекращения пользования, до ... истец пользовалась данным помещением, затем переехала для проживания и прохождения службы в Санкт-Петербурга.

Из материалов дела следует, что XX.XX.XXXX между истцом и ее отцом ФИО5 заключен договор дарения, в соответствии с которым истец подарила отцу ...

Письменными доказательствами ( договоры найма жилых помещений в период с 2009-2020), сведениями о трудовой деятельности, сведениями о денежной компенсации за найм жилого помещения, сведениями о регистрации по месту пребывания в Санкт-Петербурге подтверждается фактическое проживание истицы в Санкт-Петербурге.

Решением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 16 марта 2022 года по гражданскому делу по иску ФИО3, ФИО7 к ФИО1 о признании истца утратившей право пользования жилым помещением фактически подтвержден факт не проживания истицы по указанному адресу, данное решение явилось основанием для снятия истицы с регистрационного учета.

Снятие с регистрационного учета ФИО1 в 2022 явилось исполнением вступившего в законную силу решения Автозаводского районного суда и не может свидетельствовать о намеренном ухудшении жилищных условий.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Учитывая, что на дату подачи заявления ФИО1 и ее дочь не имели какого-либо жилого помещения в собственности либо занимаемого по договору социального найма, то с учетом положений ст. 53 ЖК РФ, а также наличие оснований части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, оспариваемое решение подлежит отмене.

Довод представителя ответчика о том, что ФИО1 во исполнение решения суда в период с 29.08.2023 до 10.04.2024 состояла на учете для получения единой социальной выплаты, поэтому оспариваемое решение от 10.04.2024 правомерно, судом отклоняется, поскольку решение Комиссией принято 10 апреля 2024, а апелляционным определением от 24 января 2024 решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 18.10.2022 об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 оставлено без изменений, следовательно, ФИО1, поставленная на учет на основании решения суда, подлежала снятию с учета с 24.01.2024.

При рассмотрения заявления от 12.01.2024, которое состоялось уже 10.04.2024, Комиссия должна была руководствоваться, в том числе установленными решениями судов обстоятельствами.

Учитывая вышеизложенное, основания для отказа в постановке на учет у ответчика не имелись.

Требование истицы о признании за ней права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью их двух человек фактически повторяет требование об оспаривании решения об отказе в постановке на учет, которое рассмотрено судом и не требует повторного рассмотрения и принятия решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным решение комиссии Санкт-петербургской таможни от 10 апреля 2024.

Обязать Санкт-Петербургскую таможню поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения с 11.01.2024г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Василеостровский районный суд города Санкт-Петербурга.

Судья подпись Н.В. Дугина

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 23 июня 2025 года.