Дело № 2-213/2025

УИД 46RS0020-01-2025-000248-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Курск 08 сентября 2025 года

Рыльский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Костина А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колесниковой Ю.Л.,

с участием представителя истца помощника прокурора Рыльского района Курской области Козырева П.М.,

ответчика ФИО1

представителя ответчика Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО2,

представителя ответчика Администрации Рыльского района Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Рыльского района Курской области к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, Администрации Рыльского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекции по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», ФИО1 о признании в части незаконным приказа Министерства строительства в Курской области об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, которые утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам и исключении из соответствующего списка,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Рыльского района Курской области в интересах Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, Администрации Рыльского района Курской области, ОКУ «Дирекции по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», ФИО1, в котором просит: признать незаконным в части приказ Министерства строительства Курской области от <дата> № «Об утверждении списка граждан – получателей выплат на приобретение или строительство жилых помещений, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам» и исключить № ФИО1 (<адрес>) с суммой выплаты 4 391 164 рубля 80 копеек; взыскать с ФИО1 в бюджет Курской области денежные средства в сумме 4 391 164 рубля 80 копеек.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Рыльского района Курской области при проведении анализа обоснованности предоставления в 2024 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области, выявлены нарушения действующего законодательства. <дата> в администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о предоставлении ей выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергался и (или) подвергается таким обстрелам, на территории Курской области Козинский сельсовет Рыльского района обратилась ФИО1, зарегистрированная и постоянно проживающая по адресу: <адрес>, имеющая в собственности объект недвижимости – жилой дом, площадью 85,20 кв. м по адресу: <адрес>.

Администрацией Рыльского района курской области сформировано учетное дело, которое направлено в ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан». По результатам проверки Министерством строительства Курской области издан приказ от <дата> №-осн «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории курской области» в который под № включены ФИО1 и ФИО4 с объектом недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 85,20 кв.м с суммой выплаты 7 085 743 рубля 20 копеек.

Также <дата> в администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области поступило от ФИО1 аналогичное заявление о предоставлении выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергался и (или) подвергается таким обстрелам, на территории Курской области Козинский сельсовет Рыльского района, зарегистрированной и постоянно проживающей по адресу: <адрес>, имеющей в собственности объект недвижимости – жилой дом, площадью 52,80 кв. м по адресу: <адрес>.

<адрес> сформировано учетное дело, которое направлено в ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан». По результатам проверки Министерством строительства Курской области издан приказ от <дата> №-осн «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории курской области» в который под № включена ФИО1 с объектом недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 52,80 кв.м с суммой выплаты 4 391 164 рубля 80 копеек.

Таким образом, ФИО1 в нарушение требований п.10 Правил предоставления в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 №2402, п. 14, 26 постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп (ред. от 29.08.2024) получила меры социальной поддержки в виде выплат на приобретение жилого помещения, строительство жилого помещения по заявлениям от <дата> по объекту недвижимости, расположенному по адресу: <адрес>, площадью 52,80 кв.м. в сумме 4 391 164 рубля 80 копеек. Кроме того, нарушены условия об однократности выплаты в отношении одного утраченного жилого помещения и (или) одного поврежденного жилого помещения в размере, равном общей площади жилого утраченного и (или) поврежденного жилого помещения. В этой связи заявление ФИО1 подлежало отклонению, поскольку ФИО1 реализовала свое право на получение мер социальной поддержки в за два жилых помещения, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>.

Поэтому истец считает, что нарушены требования пункта 1, 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2402, пунктов 1, 14 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 07.08.2024 N 635-пп (ред. от 29.08.2024), и повлекло за собой необоснованное включение ФИО1 ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» в список заявителей на приобретение или строительство жилого помещения, включение Министерством строительства Курской области в приказы «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам» №-осн от <дата> и №-осн от <дата> незаконное предоставление ФИО1 мер социальной поддержки на сумму 4 391 164,80 руб. из бюджета Курской области.

В судебном заседании истец помощник прокурора Рыльского района Курской области Козырев П.М. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик ФИО1 исковые требования прокурора Рыльского района Курской области не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что при подаче документов на получение жилищного сертификата ее ввели в заблуждение, она консультировалась в ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям», где директор ей пояснил, что возможно получить второй жилищный сертификат.

Представитель ответчика Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала, пояснив, что на момент оформления документов на получение мер социальной поддержки в отношении ФИО1 они включали в перечень всех людей, у которых было зарегистрировано право собственности, дома которых вошли в пятикилометровую зону, в первую очередь в списки включали тех людей, у которых есть маленькие дети, а у ФИО1 на иждивении маленькая внучка, и она ухаживала за своим домом. После согласования с ОКУ «Дирекция по жилищным субсидиям» они сформировали второе учетное дело по заявлению ФИО1 Впоследствии стало известно, что меры социальной поддержки нужно давать одному человеку только один раз.

Представитель ответчика Администрации Рыльского района Курской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что считает Администрацию Рыльского района Курской области ненадлежащим ответчиком, поскольку в августе-сентябре 2024 года они еще не занимались оформлением учетных дел, вопрос о возможности удовлетворения исковых требований просила разрешить на усмотрение суда.

Представители ответчиков Министерства строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований предмета спора, Правительства Курской области в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, предусматривая меры социальной поддержки в жилищной сфере (статья 40, часть 3), вместе с тем не предопределяет объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан конкретных жилищных гарантий, которые устанавливаются с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 2019 года N 994-О, от 30 июня 2020 года N 1488-О, от 28 июня 2022 года N 1654-О, от 28 сентября 2023 года N 2266-О и др.).

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций закреплены в статье 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ.

Граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации" (Федеральный закон от 4 ноября 2022 г. N 423-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2402 утверждены Правила предоставления в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам.

Пунктом 1 Правил устанавливаются условия и порядок предоставления в 2024-2025 годах субсидий из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются обстрелам, а также возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации расходов, направленных на реализацию мероприятий.

Пунктом 10 Правил предусмотрено, что мероприятия реализуются однократно в отношении одного утраченного жилого помещения и (или) одного поврежденного жилого помещения в размере, равном общей площади жилого утраченного и или поврежденного жилого помещения.

Пунктом 17 указанных правил предусмотрено, что трансферты предоставляются при соблюдении таких условий, как наличие актов субъектов Российской Федерации, утверждающих перечень мероприятий, при реализации которых возникают расходные обязательства субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются трансферты.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2402 Правительством Курской области принято постановление от 07.08.2024 N635-пп, которым утвержден Порядок предоставления в 2024 году выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области".

Пунктом 1 Порядка предусмотрено, что порядок устанавливает цели, условия и правила предоставления в 2024 году выплаты на приобретение или строительство жилых помещений гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданам, проживающим в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

Пунктом 14 Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется однократно в отношении одного утраченного жилого помещения, носит целевой характер и может быть направлена только на приобретение или строительство жилого помещения.

Перечень документов, подаваемых гражданами в орган местного самоуправления, и образцы заявлений предусмотрены пунктом 19 Порядка, а именно:

а) копии заполненных страниц документа, удостоверяющего личность заявителя.

В случае утраты документа, удостоверяющего личность, заявителем представляется временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации;

б) выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах заявителя на имеющиеся у него объекты недвижимости или уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений (предоставляется заявителем по собственному желанию);

в) обязательство о безвозмездном отчуждении утраченного жилого помещения (утраченного жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено) по форме согласно приложению N 3 к Порядку (для собственника (собственников) утраченного жилого помещения);

г) обязательство о расторжении договора социального найма утраченного жилого помещения и об освобождении занимаемого утраченного жилого помещения по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку (для нанимателя (нанимателей) утраченного жилого помещения);

д) согласие на обработку персональных данных;

е) копия судебного решения, вступившего в законную силу, об установлении права на получение мер социальной поддержки (для граждан, указанных в подпункте "в" пункта 5 Порядка).

Копии документов, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, предоставляются с подлинниками, которые после сверки возвращаются заявителю.

В случае подачи документов через законного представителя к документам, указанным в настоящем пункте, прилагаются копия документа, удостоверяющего личность законного представителя, и копия документа, подтверждающего его полномочия.

Копии документов заверяются специалистом органа местного самоуправления.

Из пункта 21 Порядка следует, что заявление и документы, указанные в пункте 19 Порядка, регистрируются органом местного самоуправления в специальном журнале в день их поступления.

Датой подачи заявления считается день предоставления всех документов, указанных в пункте 19 Порядка.

Орган местного самоуправления в течение одного рабочего дня со дня регистрации заявления и документов, указанных в пункте 19 Порядка, или документа, полученного по межведомственному запросу в соответствии с пунктом 22 Порядка, принимает решение о предоставлении выплаты либо об отказе в предоставлении выплаты, которое оформляется соответствующим правовым актом органа местного самоуправления. (Пункт 23 Порядка).

Учетное дело заявителя формируется в соответствии с требованиями пункта 25 Порядка.

Из Пункта 26 Порядка следует, что ОКУ "Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан" в течение пяти рабочих дней со дня поступления учетных дел граждан осуществляет проверку документов, формирует список заявителей на приобретение или строительство жилого помещения (далее - список) и направляет его в Министерство строительства Курской области.

Пунктом 33 утвержденного Порядка предусмотрено, что Министерство в течение двух рабочих дней со дня получения списка утверждает своим правовым актом список получателей выплаты, исходя из объема средств, предоставленных <адрес> за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на реализацию мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам.

В судебном заседании установлено, что <дата> в администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлением о предоставлении ей выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергался и (или) подвергается таким обстрелам, на территории Курской области Козинский сельсовет Рыльского района обратилась ФИО1, зарегистрированная и постоянно проживающая по адресу: <адрес>, имеющая в собственности объект недвижимости – жилой дом, площадью 85,20 кв. м по адресу: <адрес>.

Кроме того, <дата> в администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области поступило от ФИО1 аналогичное заявление о предоставлении выплаты, как гражданину, жилое помещение которого утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергался и (или) подвергается таким обстрелам, на территории Курской области Козинский сельсовет Рыльского района, зарегистрированной и постоянно проживающей по адресу: <адрес>, имеющей в собственности объект недвижимости – жилой дом, площадью 52,80 кв. м по адресу: <адрес>.

На основании заявлений ФИО1, Администрацией Рыльского района Курской области сформированы учетные дела, которые направлены в ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан». По результатам проверки Министерством строительства Курской области изданы приказы от <дата> №-осн и от <дата> №-осн «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области», в который под № включены ФИО1 и ФИО4 с объектом недвижимости, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 85,20 кв.м с суммой выплаты 7 085 743 рубля 20 копеек, и соответственно,

под № включена ФИО1 с объектом недвижимости, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 52,80 кв.м с суммой выплаты 4 391 164 рубля 80 копеек.

Данные обстоятельства подтверждаются копиями приказов Министерства строительства Курской области №-осн от <дата> и №-осн от <дата> с выпиской из утвержденных списков, копией свидетельства о предоставлении выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выписками из ЕГРН от <дата>, от <дата>, не оспаривались сторонами по делу в судебном заседании.

Как следует из рапорта помощника прокурора Рыльского района Курской области Козырева П.М. от <дата>, в телефонной беседе с ФИО1 им установлено, что ФИО1 в общей совместной собственности с супругом ФИО4 имела домовладение по адресу: <адрес>. Кроме того, в ее собственности находилось домовладение, полученное в качестве наследства и расположенное по адресу: <адрес>. ФИО1 обратилась в Администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области с заявлениями о предоставлении выплат, как гражданину, жилые помещения которого утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и гражданину, проживающему в населенном пункте, который подвергается и (или) подвергается таким обстрелам, на территории Курской области в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес> были сформированы учетные дела, которые направлены в ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан». Через некоторое ФИО1 в полном объеме были получены денежные средства в виде социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения, на которые ФИО1 приобрела жилые помещения, расположенные по адресам: <адрес> и <адрес>. Кроме того, часть денежных средств, полученных в качестве социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, относительно домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, она реализовала на постройку жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> для дальнейшего проживания в нем ее свекрови.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления в 2023 году мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, Правительством Курской области определены две категории граждан, которым полагается соответствующая социальная поддержка:

- граждане, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины;

- граждане, проживающие в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области.

В п. 3 Порядка сформулировано определение термина «утраченное жилое помещение»: под утраченными жилыми помещениями для целей Порядка понимаются жилые помещения независимо от формы собственности, которые находятся в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются обстрелам, в том числе поврежденные жилые помещения, собственники которых не заявили о намерении по их восстановлению.

При этом утраченное жилое помещение должно находиться в пределах населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. № 247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области".

Как следует из п. 1 Приказа ФСБ РФ от 2 июня 2006 г. № 247 «О пределах пограничной зоны на территории Курской области», пограничная зона на территории Курской области, прилегающая к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установлена в пределах: в муниципальном районе «Рыльский район», в том числе территория сельского поселения Козинский сельсовет.

То есть для квалификации жилого помещения в качестве утраченного необходимо и достаточно установить факт его нахождения в населенном пункте, который подвергался или подвергается обстрелам и расположен в пограничной зоне на территории Курской области.

Исходя из содержания Порядка, а именно пунктов 23, 25, регламентирующих порядок действий органов местного самоуправления при принятии решения о предоставлении гражданину (отказа в предоставлении) выплаты на приобретение или строительство жилых помещений и формировании учетных дел на каждого заявителя, указания на составление органом местного самоуправления акта обследования утраченного жилого помещения на предмет его повреждений в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины не усматривается. Соответственно, отсутствие указанного акта не является основанием для отказа гражданину в предоставлении выплаты за утраченное жилое помещение, находящегося в населенном пункте, который подвергся или подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Порядок не устанавливает в качестве условия для предоставления выплаты обязательную регистрацию гражданина по месту жительства в утраченном жилом помещении, находящемся в населенном пункте, который подвергся или подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Конституционное право свободного передвижения, выбора места пребывания и жительства означает беспрепятственное перемещение лиц, законно находящихся на территории российского государства, по территории Российской Федерации, свободный выбор ими места пребывания или постоянного жительства (ст. 27 Конституции Российской Федерации). Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Таким образом, Порядок не содержит условия о необходимости постоянного проживания гражданина в утраченном жилом помещении, находящегося в населенном пункте, который подвергся или подвергается обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, что соответствует Конституции Российской Федерации и нормам гражданского законодательства.

Не подлежат доказыванию общеизвестные факты (ч. 1 ст. 69 АПК РФ, ч. 1 ст. 61 ГПК РФ, ч. 1 ст. 64 КАС РФ). Определенные обстоятельства по усмотрению суда могут быть признаны общеизвестными, если они известны широкому кругу лиц, в том числе составу суда, рассматривающему дело. Такие факты принято делить на всемирно известные, известные на территории Российской Федерации, локально известные (например, пожары, наводнения).

09.08.2024 Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Курской области введен режим Чрезвычайной ситуации (ЧС) федерального характера, ранее Распоряжением и.о. губернатора Курской области от 07.08.2024 №233-рг на территории Курской области был введен режим ЧС.

Решением Национального антитеррористического комитета в Курской области с 9 августа 2024 года в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» введен режим КТО (контртеррористической операции), региональным оперштабом Курской области принято решение об эвакуации населения Рыльского района, находящегося в 15-километровой зоне, прилегающей к границе с Украиной, соответствующая информация размещена в официальном телеграмм-канале губернатора Курской области.

Поскольку принадлежавший ФИО1 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находится на территории сельского поселения Козинский сельсовет Рыльского района Курской области, которое подвергалось и подвергается обстрелам, расположен в пограничной зоне, вышеуказанным Порядком для получения мер социальной поддержки не предусмотрено необходимости ежедневного нахождения в приграничной территории, суд, с учетом вышеизложенных норм законодательства, приходит к выводу, что у ФИО1 возникло право на получение выплат по Постановлению Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп на приобретение и строительство жилых помещений как гражданину, жилое помещение которого – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины.

Однако, принимая во внимание, что вышеуказанная социальная выплата предоставляется однократно, носит целевой характер, является мерой государственной поддержки, направленной на компенсацию ущерба, а не обязанностью по возмещению вреда, причиненного имуществу истца в результате чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что у ФИО1 не возникло право на получение выплат по Постановлению Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп на приобретение и строительство жилых помещений как гражданину, жилое помещение которого – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, поскольку данная социальная выплата уже была предоставлена ФИО1 как собственнику иного жилого помещения – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

В связи с чем суд приходит к выводу, что полученная ФИО1 выплата по Постановлению Правительства Курской области от 07.08.2024 №635-пп на приобретение и строительство жилых помещений как гражданину, жилое помещение которого – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, утрачено в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, в размере 4 391 164, 80 рублей, как неосновательное обогащение, подлежит возвращению в бюджет Курской области.

Оценивая все доказательства по делу, суд находит, что исковое заявление прокурора Рыльского района Курской области подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление и.о. прокурора Рыльского района Курской области к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, Администрации Рыльского района Курской области, Министерству строительства Курской области, ОКУ «Дирекции по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», ФИО1 о признании в части незаконным приказа Министерства строительства в Курской области об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, которые утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подвергались или подвергаются таким обстрелам на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам и исключении из соответствующего списка с суммой выплаты, взыскании денежных средств - удовлетворить.

Признать незаконным в части и отменить в части приказ Министерства строительства Курской области от <дата> № «Об утверждении списка граждан – получателей выплаты на приобретение или строительство жилых помещений, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, и граждан, проживающих в населенных пунктах, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам, на территории Курской области, дающего право на реализацию мер социальной поддержки гражданам», исключить пункт № ФИО1 (<адрес>) с суммой выплаты 4 391 164 (четыре миллиона триста девяносто одна тысяча сто шестьдесят четыре) рубля 80 копеек.

Взыскать с ФИО1 (<данные изъяты>) в пользу бюджета Курской области 4 391 164 (четыре миллиона триста девяносто одна тысяча сто шестьдесят четыре) рубля 80 копеек.

Решение суда может быть обжаловано в Курский областной суд через Рыльский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме – 22.09.2025.

Председательствующий судья: (подпись)

Копия верна:

Судья А.А. Костин