Дело № 2а-5125/2023

УИД № 24RS0048-01-2022-015113-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2023 года г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Жихаревой И.С.,

при секретаре Симоновой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании отказа в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд к ДМИЗО администрации г. Красноярска с административным исковым заявлением об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, который был построен в 1977 году. 17.11.2021 ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимого имущества. Решением суда от 08.02.2022 года данный отказ был признан незаконным, апелляционным определением Красноярского краевого суда решение изменено, на ДМиЗО администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. После чего административным ответчиком было издано распоряжение о предварительном согласовании земельного участка и после выполнения кадастровых работ земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ФИО1 обратился в ДМиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении данного участка в собственность за плату. 09.11.2022 года ФИО1 в удовлетворении его заявления было отказано, мотивировав тем, что образуемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания постановлением администрации г. Красноярска от 01.07.2019 года № 410 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории северо-восточной левобережной части г. Красноярска», постановления администрации г. Красноярска от 08.04.20 года «О внесении изменений в проект межевания территории северо-восточной левобережной части г. Красноярска, который не предусматривает образование земельного участка в испрашиваемых границах. Кроме того земельный участок расположен границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 № 833. А также земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне территорий объектов автомобильного транспорта. Полагает, что местные органы самоуправления при установлении территориальных зон должны исходить из фактического использования земельных участков и расположения на них объектов недвижимости. Поскольку земельный участок с расположенным на нем домом по периметру огорожен забором на протяжении нескольких десятков лет, Считает действия ДМиЗО администрации г. Красноярска по отказу в предоставлении в собственность земельного участка неправомерными. Просит суд: признать незаконным отказ ДМИЗО администрации г. Красноярска от 09.11.2022 № № в предоставлении земельного участка по <адрес>; обязать ДМИЗО администрации г. Красноярска заключить с ФИО1 договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> площадью 479 кв.м с кадастровым номером №, установив цену в размере 2,5 от кадастровой стоимости земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО3, действующий на основании доверенности поддержал административные исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ДМИЗО администрации г. Красноярска ФИО7 в судебном заседании административные исковые требования не признала, представила письменные пояснения, в которых указала, что испрашиваемый земельный участок площадью 479,0 кв. м частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 года № 833, а также в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска постановлением администрации города Красноярска № 410 от 01.07.2019,в связи с чем департамент обосновано отказал в предоставлении участка в собственность без проведения торгов. Право собственности на спорный жилой дом ФИО1 было признано по решению суда от 12.07.2021, т.е. Правила В-122, проект планировки № 410 и красные линии уже существовали на момент признания права собственности. Также пояснила, что земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет и ему был присвоен кадастровый номер во исполнение решения Советского районного суда г. Красноярска от 08.02.2022 года. Между тем, в настоящее время данное решение суда отменено с принятием нового решения, в связи с изложенным просит в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц Администрации г. Красноярска, Администрации Советского района г. Красноярска в судебное заседание не явились, о дате времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определенным ст. ст. 39.14, 39.15 ЗК РФ.

На основании ст. 39.20, пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность без проведения торгов имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Департаментом предоставление земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках, осуществляется в порядке предоставления муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 28.01.2013 № 8-р.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, пп. 6 п. 14 Регламента).

Согласно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Также, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичные требования содержат Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон). Согласно п. 8 ст. 28 Закона отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Судом установлено, заочным решением Советского районного суда г. Красноярска от 12.07.2021 года, вступившим в законную силу 24.08.2021 года, по гражданскому делу № по иску ФИО1 к администрации г. Красноярска о признании права собственности на жилой дом в порядке наследования постановлено: «Включить в наследственную массу ФИО2 одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью – 27,1 кв. м.

Признать за ФИО1 право собственности на одноэтажный жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью – 27,1 кв. м, в порядке наследования после смерти ФИО2».

ФИО1 с 06.10.2021 является собственником жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, 1977 года постройки, площадью 27,1 кв.м.

С целью оформления права на земельный участок, площадью 479 кв.м, расположенный в кадастровом квартале №, на котором находится жилой <адрес>, ФИО1 обратился в ДМИЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

17.11.2021 ДМИЗО администрации г. Красноярска отказал ФИО1 в его заявлении, указав, что испрашиваемый земельный участок, согласно Правилам землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, в целях определения территориальных зон, установлено в пределах границ города Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города, расположен в следующих зонах застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-4) и территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ).

Решением Советского районного суда г. Красноярска от 08.02.2022 года (с учетом апелляционного определения Красноярского краевого суда от 11.08.2022 года) решение ДЗМиЗО администрации г. Красноярска от 17.11.2021 года № П-18523 признано незаконным, на ДМиЗО администрации г. Красноярска возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Во исполнение данного решения суда ДЗМиЗО администрации г. Красноярска вынесено распоряжение № от 13.09.2022 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка; утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов с местом расположения: <адрес>.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 08.12.2022 года решение Советского районного суда г. Красноярска от 08.02.2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Красноярского края от 11.08.2022 года отменено, в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

26.10.2022 года административный истец обратился в ДМиЗО администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400034:457 площадью 479,0 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.

09.11.2022 года ДМИЗО администрации г. Красноярска отказано ФИО1 в его заявлении, указав, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска постановлением администрации г. Красноярска от 25.12.2015 года № 833, а также в составе проекта планировки и проекта межевания территории Северо-Восточной левобережной части города Красноярска постановлением администрации г. Красноярска № 410 от 01.07.2019 года.

Правилами землепользования и застройки г. Красноярска, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122, в целях определения территориальных зон, установлено в пределах границ города Красноярска территориальное планирование, зонирование территории города.

Согласно представленной схеме, испрашиваемый земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоны застройки многоквартирными жилыми домами (Ж-4), зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), а также частично за границами красных линий и является землями общего пользования.

Красные линии утверждены постановлением администрации города от 25.12.2015 года № 833 в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка собственнику недвижимого объекта, расположенного на испрашиваемом участке, является правомерным, поскольку спорный земельный участок входит в границы проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск.

Кроме того, судом учитываются административного ответчика о том, что право собственности на спорный жилой дом П.С. было признано по решению суда от 12.07.2021 года, то есть Правила В-122, проект планировки N 410 и красные линии уже существовали на момент признания за истцом права собственности на жилой дом также заслуживают внимания.

Доводы представителя административного истца о том, что по распоряжению ДМиЗО администрации г. Красноярска земельный участок поставлен на государственные кадастровый учет судом не принимаются, поскольку данное распоряжение вынесено во исполнение решения суда, впоследствии отмененного судом вышестоящей инстанции.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого отказа ДМиЗО администрации г. Красноярска от 09.11.2022 года и отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об обжаловании отказа в предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности, отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.С. Жихарева

Решение в окончательной форме изготовлено 13.04.2023 года.