РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16.09.2025 Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Халимова А.Р.,

при секретаре помощнике судьи Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ

Представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Динской муниципальный район <адрес>, управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Динской муниципальный район <адрес> об оспаривании отказа управления имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес>, изложенного в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 о перераспределении границ земельного участка и утверждении схемы земельного участка. Просил суд обязать управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении границ земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

В обоснование административного иска указал, что административный истец является собственником земельного участка из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером №. Указанный участок граничит с изолированным со всех сторон участком, право собственности на который не разграничено и в отношении которого не был осуществлен кадастровый учет. В этой связи и с целью заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков административный истец обратился к кадастровому инженеру для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате кадастровых работ была подготовлена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, а его площадь составила 170 кв.м. В последующем административный истец обратился к административному ответчику с соответствующим заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка и заключением соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик отказал административному истцу в утверждении данной схемы и оказании муниципальной услуги, указав на наличие замечаний к схеме расположения земельного участка. После устранения указанных замечаний административный истец повторно обратился к административному ответчику с аналогичным заявлением, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вновь отказал в утверждении схемы. По мнению органа, испрашиваемый земельный участок имеет доступ к землям общего пользования, а, следовательно не может являться предметом перераспределения, т.к. может быть востребован заинтересованными лицами в ином правовом режиме. Однако у испрашиваемого земельного участка отсутствует доступ к землям общего пользования, в связи с чем такой участок не может быть сформирован без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ, а соответственно не может являться самостоятельным объектом гражданского оборота.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности Еловая К.В. в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по указанным в иске основаниям, просила суд административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Пояснила, что доступа с земель общего пользования к испрашиваемому земельному участку нет.

Представитель административных ответчиков ФИО3 полагала оспариваемое решение соответствующим закону, просила в удовлетворении иска отказать, поскольку в представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 170 кв. м, земельный участок, предполагаемый к перераспределению, имеет доступ к землям общего пользования - <адрес> пояснительной записке кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ по границе н9-1 стоит металлопрофильный забор, принадлежащий собственникам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с тем, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует информация о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и зарегистрированных правах на него, отсутствуют землеустроительная документация государственного фонда данных, а также любой графический материал на него. В результате этого есть возможность образовать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования, отвечающий требованиям градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны из числа основных видов разрешенного использования.

Суд, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав административный иск и материалы дела, полагает заявленные требования не нашедшими своего подтверждения при судебном разбирательстве.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Как определено п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 902 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрации муниципального образования <адрес> (вх. от ДД.ММ.ГГГГ №.01-07№), по вопросу заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №.01-№ ФИО1 отказано в заключении указанного соглашения о перераспределении земель на основании подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку образование земельного участка предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 20 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ), при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

В силу положений ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных ст. 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, что предусмотрено п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.

На основании ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как предусмотрено подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно пояснительной записки к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ФИО4 перераспределяемый земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, не имеет доступа к землям общего пользования.

Статья 11.9 ЗК РФ не предусматривает такого обязательного требования к образуемым и измененным земельным участкам как обеспечение к нему доступа (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Однако, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Новотитаровского сельского поселения <адрес>, утвержденной решением Совета Новотитаровского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действующей на момент принятия решения об отказе), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1Б - зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы, в границах охранной зоны объекта культурного наследия, в третьем поясе зоны санитарной охраны источника водоснабжения, в границах территории, в которой предусматриваются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 ГрК РФ).

Правилами землепользования и застройки Новотитаровского сельского поселения <адрес>, утвержденными решением Совета Новотитаровского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № действующей на момент принятия оспариваемого решения), в зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка составляет 1 кв. м.

В приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 170 кв. м.

Согласно пояснительной записке кадастрового инженера ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по границе н9-1 стоит металлопрофильный забор, принадлежащий собственникам земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в сведениях Единого государственного реестра недвижимости отсутствует информация о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, и зарегистрированных правах на него, отсутствуют землеустроительная документация государственного фонда данных, а также любой графический материал на него, что подтверждается уведомлением филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ГФДЗ-20№-4, письмом отдела по <адрес> ГБУ КК «Краевая техническая инвентаризация – Краевое БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №/Г3№.

Таким образом, доказательств того, что названный земельный участок сформирован и предоставлен на каком либо праве, - по делу не имеется, при этом, сам по факт установки ограждения, не является безусловным основанием полагать обратное.

В соответствии с абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

При таких обстоятельствах вопрос о наличии либо отсутствии доступа на земли неразграниченной территории, принадлежащие администрации муниципального образования Динской муниципальный район <адрес> и предназначенные к перераспределению по спорному заявлению административного истца не подлежит разрешению до установления границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Кроме того, согласно данных публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности административного истца, так же не имеет непосредственного доступа к землям общего пользования, проход, проезд к нему осуществляется через смежный земельный участок с кадастровым номером №.

Принимая во внимание возможность образования из истребуемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд находит в удовлетворении административного иска отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ,

РЕШИЛ

ФИО1 в удовлетворении административного иска к управлению имущественных отношений администрации МО <адрес>, администрации МО <адрес> об оспаривании решения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Халимов А.Р.