Постановление по делу № 5-13/2023 от 02.02.2023

Дело № 5-13/2023

УИД 23RS0054-01-2022-002922-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

2 февраля 2023 года г. Туапсе, Краснодарский край

Судья Туапсинского городского суда Краснодарского края Желдакова В.П.,

с участием представителя административного органа Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность главы муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края

ФИО2, <данные изъяты> 1, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ

А:

В Туапсинский городской суд Краснодарского края поступил административный материал из Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в отношении занимавшего на момент совершения административного правонарушения должность главы муниципального образования Туапсинский район ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении от 12.12.2022 г. следует, что ФИО2, являвшимся ранее главой муниципального образования Туапсинский район в помещении здания, расположенного по адресу: 352800, <...> нарушены установленные пунктом п. 4.3.4 Соглашения от 10.12.2021 № 836/1 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий) в части предоставления в Министерство ГО и ЧС итогового отчета и документов, подтверждающих расходование субсидии (платежные поручения, копии договора купли-продажи жилого помещения и выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности муниципального образования на жилое помещение, признанное непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации) с нарушением срока на 3 дня.

Учитывая изложенное, в действиях должностного лица – главы муниципального образования Туапсинский район ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен заблаговременно и надлежащим образом. При этом причину и уважительность неявки не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие, либо отложении судебного заседания не представил.

Кроме того, информация о рассмотрении дела об административном правонарушении было заблаговременно размещена на официальном сайте Туапсинского городского суда в сети информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Представитель административного органа Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в административном материале и просила назначить наказание в пределах санкции статьи.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, и имеющиеся доказательства, пришел к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Статья 15 Конституции Российской Федерации устанавливает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, представляет собой действие или бездействие, заключающееся в нарушении финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Субъектом правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ являются должностные лица финансового органа, главного распорядителя (распорядителя) или получателя бюджетных средств.

Субъекты правонарушения являются специальными субъектами бюджетных правоотношений, понятие которых раскрывается в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

Так, финансовые органы - это Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

Распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Как следует из представленных материалов, на основании пункта 1.18 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено контрольное мероприятие «Проверка предоставления и расходования средств краевого бюджета, выделенных в 2020-2021 годах на меры государственной поддержки по обеспечению жильем граждан Российской Федерации, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края», в ходе которого установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), предоставленных в 2021 году бюджету МО Туапсинский район из резервного фонда администрации Краснодарского края.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 8 Устава МО Туапсинский район, принятого решением Совета МО Туапсинский район от 28.04.2017 г. № 611 (далее – Устав) к вопросам местного значения муниципального образования Туапсинский район относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального образования Туапсинский район от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) ликвидация чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация.

К полномочиям органов местного самоуправления относится принятие решения об отнесении возникшей ЧС к чрезвычайной ситуации муниципального характера, созданию резерва финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС (подпункт «б», «д» пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 81 БК РФ предусмотрено создание резервных фондов субъектов Российской Федерации и резервных фондов местных администраций, средства которых направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 г. № 698 утверждено Положение о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края» (далее – Положение № 698).

Согласно п. 3 Положения № 698 бюджетные ассигнования резервного фонда администрации Краснодарского края (далее – Фонд) направляются, в том числе на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края для финансового обеспечения непредвиденных расходов.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 05.07.2021 г. № 1015 (в редакции от 06.07.2021 г. № 1016) на территории Туапсинского района введен режим «Чрезвычайная ситуация», вызванный сильными ливневыми дождями, прошедшими на территории муниципального образования Туапсинский район 5 июля 2021 года (далее – ЧС 05.07.2021 г.).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 № 836 «О выделении средств из краевого бюджета» из резервного фонда администрации Краснодарского края министерству гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее – Министерство ГО и ЧС) выделены бюджетные ассигнования в сумме 8 868,2 тыс. рублей для предоставления субсидии бюджету МО Туапсинский район в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате ЧС 05.07.2021 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Краснодарского края от 23.12.2020 г. № 4380-КЗ «О краевом бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», Положением № 698 между Министерством ГО и ЧС и администрацией МО Туапсинский район заключено соглашение от 10.12.2021 г. № 836/1 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования Туапсинский район в сумме 8 868,1 тыс. рублей (далее – Соглашение от 10.12.2021 г. № 836/1).

Предметом Соглашения от 10.12.2021 г. № 836/1 является предоставление из краевого бюджета в 2021 году бюджету МО Туапсинский район субсидии в целях софинансирования расходного обязательства муниципального образования по предоставлению социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданам, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории муниципального образования Туапсинский район 05.07.2021 г., в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству ГО и ЧС как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 820, раздел 10, подраздел 03, целевая статья 9624962400, вид расходов 521 на предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований Краснодарского края из резервного фонда администрации Краснодарского края в соответствии с Положением № 698 и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.11.2021 г. № 836 «О выделении средств из краевого бюджета».

В 2021 году УФК по Краснодарскому краю (Министерство ГО и ЧС) предоставлена администрации МО Туапсинский район (на лицевой счет № <***>) субсидия в общей сумме 8 868,1 тыс. рублей, что соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением от 10.12.2021 г. № 836/1 (платежные поручения от 27.12.2021 г. № 736072, 811917 на общую сумму 8 868,1 тыс. рублей).

Согласно п. 4.3.4 Соглашения от 10.12.2021 г. № 836/1 администрация МО Туапсинский район приняла на себя обязательство обеспечить предоставление в Министерство ГО и ЧС итогового отчета по форме согласно Приложению № 3 и документов, подтверждающих расходование субсидии (платежные поручения, копии договора купли-продажи жилого помещения и выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности муниципального образования на жилое помещение, признанное непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации) до 25.12.2021 г.

Согласно ст. 193 Гражданского кодекса РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Учитывая, что окончание срока 25.12.2021 г. приходится на нерабочий день (суббота), итоговый отчет и документы, подтверждающие расходование субсидии подлежал направлению не позднее 27.12.2021 г. (понедельник).

Итоговый отчет направлен сопроводительным письмом от 30.12.2021 г. исх. № 222-17/21-07.3-01, что на 3 дня позже срока, установленного п. 4.3.4 Соглашения от 10.12.2021 г. № 836/1.

Таким образом, в нарушение установленных п. 4.3.4 Соглашения от 10.12.2021 г. № 836/1 условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий), администрацией МО Туапсинский район не обеспечено предоставление в срок до 27.12.2022 г. итогового отчета и документов, подтверждающих расходование субсидии предоставленной бюджету МО Туапсинский район из резервного фонда администрации Краснодарского края в 2021 году.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с Уставом МО Туапсинский район глава района: является высшим должностным лицом муниципального образования, наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 30); возглавляет администрацию МО Туапсинский район, исполняет полномочия на постоянной основе (п. 2 ст. 30); представляет муниципальное образование Туапсинский район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования Туапсинский район (пп. 1 п. 1 ст. 31).

Администрацией МО Туапсинский район руководит глава района на принципах единоначалия (п. 4 ст. 34 Устава МО Туапсинский район).

Согласно решению Совета МО Туапсинский район от 27.02.2020 № 269 «Об избрании главы муниципального образования Туапсинский район», решению Совета МО Туапсинский район от 28.02.2020 № 283 «О вступлении в должность главы муниципального образования Туапсинский район», распоряжения администрации МО Туапсинский район от 28.02.2020 № 96-рл «О вступлении в должность главы муниципального образования Туапсинский район» глава МО Туапсинский район ФИО2 приступил к исполнению полномочий 28.02.2020 г.

На основании решения Совета МО Туапсинский район от 01.07.2022 № 576 «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Туапсинский район ФИО2» полномочия ФИО2 досрочно прекращены 01.07.2022 г. в связи с отставкой по собственному желанию.

Таким образом, в 00 час. 00 мин. 28.12.2021 г. должностным лицом – главой муниципального образования Туапсинский район, ФИО2 в помещении здания, расположенного по адресу: 352800, <...> нарушены установленные пунктом п. 4.3.4 Соглашения от 10.12.2021 г. № 836/1 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (субсидий) в части предоставления в Министерство ГО и ЧС итогового отчета и документов, подтверждающих расходование субсидии (платежные поручения, копии договора купли-продажи жилого помещения и выписки из ЕГРН, подтверждающие право собственности муниципального образования на жилое помещение, признанное непригодным для проживания в результате чрезвычайной ситуации) с нарушением срока на 3 дня.

Состав административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ относится к формальным составам и не предполагает наступление негативных последствий. В формальных составах административных правонарушений вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия, т.е. их незаконности.

Правонарушение, по факту совершения которого составлен настоящий протокол, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Изложенные в протоколе обстоятельства подтверждаются материалами дела.

Срок давности по данной категории дел составляет 2 (два) года со дня совершения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО2 в ходе рассмотрения дела не установлено.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношении государственных или муниципальных органов и учреждений, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих служебных обязанностей.

Данное обстоятельство исключает возможность замены административного штрафа предупреждением.

Оценивая доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности, нахожу вину ФИО2 совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст.1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу привлекаемого лица, не усматривается.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, в соответствии со ст.24.5 КоАП РФ, не имеется.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние указанного лица квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и бюджетного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ (в сфере бюджетных правоотношений), с учетом признаков их объективной стороны ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку они существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Существенность угрозы охраняемым государством правоотношениям заключается не в наступлении материальных последствий, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, сопряженном с неисполнением субъективных обязанностей, установленных в целях соблюдения требований бюджетного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания, учитывая обстоятельства дела, характер и степень совершенного правонарушения, отсутствие обстоятельств отягчающих и смягчающих ответственность, и полагаю, что цель административного наказания в отношении ФИО2 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

А:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения суммы административного штрафа в банк по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***> КПП 230901001 Наименование банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК ТОФК 010349101 Единый казначейский счет: 40102810945370000010 Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО 03701000 КБК 810 1 16 01156 01 0000 140.

Отсутствие документа, свидетельствующего об уплате штрафа по истечении вышеуказанного срока, является основанием для направления копии настоящего постановления судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа, а также привлечения лица, не уплатившего административный штраф, а административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Туапсинского городского суда (подпись) В.П. Желдакова

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья В.П. Желдакова