Дело №2а-937/2023

УИД 86RS0007-01-2023-000681-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Нефтеюганск

Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Ахметовой Э.В.

при секретаре Фаткуллиной З.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению МУ «Администрации городского поселения Пойковский» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, отделу судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

МУ «Администрация городского поселения Пойковский» обратилась с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, отделу судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району УФССП России по ХМАО-Югре об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному (дата).

Требования мотивированы тем, что постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району УФССП России по ХМАО-Югре (дата) возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Нефтеюганским районным судом на основании решения, которым на МУ «Администрация городского поселения Пойковский» возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО2, ФИО3 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому в виде двухкомнатной квартиры, общей площадью не менее ** кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах городского поселения Пойковский Нефтеюганского района во внеочередном порядке.

21.09.2022 в адрес Администрации гп. Пойковский поступило постановление ведущего судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району от (дата) о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Однако, по состоянию на 01.12.2020 года (день вступления решения суда в законную силу), а также по состоянию на (дата) года (момент возбуждения исполнительного производства) бюджет гп. Пойковский был уже сформирован. Дополнительные расходы, необходимые для приобретения жилого помещения, отвечающего требованиям, указанным в решении суда, в бюджет не включены. Заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, производится в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что существенно затягивает процесс исполнения решения суда. Администрация гп. Пойковский Нефтеюганского района является органом местного самоуправления, финансируется из бюджета и не имеет иных источников дохода. Исполнение требований, указанных в исполнительном документе, связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат ввиду установленной законом процедуры получения денежных средств из бюджета на приобретение (строительство) жилья, которые вследствие необходимости проведения предусмотренных законом процедур по объективным причинам не могут быть исполнены в пятидневный срок, установленный для добровольного исполнения требований судебного акта. При этом указывает, что решение суда исполнено 11 января 2023 года, со стороны взыскателя приняты все возможные действия на сокращение сроков исполнения решения суда.

Определением Нефтеюганского районного суда от 22 февраля 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО1

В судебное заседание представитель администрации гп. Пойковский не явился просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району УФССП России по ХМАО-Югре ФИО1 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Отделения судебных приставов по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району и УФССП России по ХМАО-Югре не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскание исполнительского сбора относится к исполнительным действиям, под которыми понимаются действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, данным в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 г. № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

В судебном заседании установлено, что Нефтеюганским районным судом (дата) исковые требования ФИО2, ФИО4, ФИО3 удовлетворены, на муниципальное учреждение «Администрация городского поселения Пойковский» возложена обязанность предоставить ФИО2, ФИО4, ФИО3 на условиях социального найма благоустроенное жилое помещение равнозначное ранее занимаемому в виде двухкомнатной квартиры общей площадью не менее 33,4 кв.м., отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в границах городского поселения Пойковский Нефтеюганского района во внеочередном порядке. Данное решение вступило в законную силу 01.12.2020 года.

(дата) судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа ФС №. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащих в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления, а также должнику разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в указанный срок и непредоставление доказательств того, что исполнение невозможно вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

Постановление о возбуждении исполнительного производства административным истцом получено 10 июня 2022 года через ЕПГУ в электронной форме. Доказательства официального направления в адрес должника копии постановления о возбуждении исполнительного производства материалы дела не содержат, административный истец утверждает, что в администрацию гп. Пойковский постановление от (дата) не поступало, в журнале входящей корреспонденции не регистрировался, обратное со стороны должностного лица, на которое возложено бремя доказывания обстоятельств, имеющих юридическое значение для разрешения спора, не доказано.

Вместе с тем, 20 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем установлено, что по исполнительному производству №-ИП исполнительный документ не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, в связи с чем на основании постановления № с администрации города Нефтеюганска взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, с которым должник ознакомился 22.07.2022 через ЕПГУ в электронной форме.

Постановлением от 13.09.2022 должнику назначен новый срок исполнения решение суда до 26.09.2022, при этом 23.09.2022 Администрация гп. Пойковский сообщает, что на заседании жилищно-бытовой комиссии 19.09.2022 указанное постановление рассмотрено, в связи с отсутствием жилых помещений было принято решение отказать в предоставлении жилого помещения семье ФИО4 Кроме того на заседании комиссии от 15.09.2022 принято решение предложить семье К-вых жилое помещение маневренного фонда, на что 30.09.2022 взыскатель отказалась поскольку данное предложение не соответствовало решению суда.

Постановлением от 14.10.2022 должнику назначен новый срок исполнения решение суда до 01.11.2022, аналогичное решение принято на заседании жилищно-бытовой комиссии 20.10.2022.

Постановлением от 20.12.2022 должнику назначен новый срок исполнения решение суда до 30.12.2022, на заседании жилищно-бытовой комиссии 26.12.2022 указанное постановление рассмотрено, принято решение о предоставлении семье К-вых жилого помещения на условиях социального найма по (адрес), граждане К-вы дали согласие на заселение.

(дата) года между МУ администрации гп. Пойковский и ФИО4 заключен договор социального найма № в отношении квартиры, состоящей из * комнат площадью **, расположенной в (адрес). В договор в качестве члена семьи включен сын ФИО3 Акт сдачи квартиры взыскателю прилагается.

01 февраля 2023 года указанное исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, в связи с фактическим исполнением, учитывая, что документы, подтверждающие исполнение решение суда поступили к судебному приставу-исполнителю в тот же день.

Разрешая требования административного истца, суд учитывает, что администрация гп. Пойковский письмом от 27.08.2021 в адрес Департамента имущественных отношений Нефтеюганского района, согласно которому долджником направлена информация о наличии потребности в дополнительных объемах бюджетных ассигнований по состоянию на 2021, а также на 2022 год.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Суд, принимая решение, исходит из того, что отсутствие вины должника в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, является основанием для его освобождения судом от взыскания исполнительского сбора, то суд принимает во внимание следующее.

Заключение гражданско-правовых договоров, предметом которых является приобретение недвижимого имущества от имени муниципального образования, производится в соответствии с положениями Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Административный истец является органом местного самоуправления, финансируемым из бюджета и не имеет иных источников дохода, что требует совершения должником при данных обстоятельствах комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат ввиду установленной законом процедуры получения денежных средств из бюджета на приобретение жилья, которые вследствие необходимости по объективным причинам не могут быть исполнены в пятидневный срок.

Удовлетворяя требования административного истца, суд учитывает, что решение суда о предоставлении жилого помещения соответствующее, определенным решением суда, требованиям по договору социального найма исполнено в разумные сроки с учетом требований Федерального закона №44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Со стороны должника (административного истца) приняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда в наименее возможные короткие сроки, злоупотребление правом со стороны административного истца судом не установлено, взыскателю предоставлено жилое помещение с фактической передачей в пользование, что подтверждается актом от 11.01.2023 года, что свидетельствует об отсутствии умысла должника в нарушении пятидневного срока исполнения решения суда.

При этом суд отмечает, что исполнительский сбор назначен административному истцу 22.07.2022 без установления причин неисполнения, при отсутствии доказательств регистрации данного постановления во входящей корреспонденции органа местного самоуправления, кем прочитано постановление от 10.06.2022,уполномоченное ли данное лицо, ответчиком не доказано, после чего данный срок неоднократно продлялся до 30.12.2022, решение исполнено 11.01.2023 года, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что назначенный должнику исполнительский сбор не приведет к установленной законом его цели, поскольку взимание исполнительского сбора преследует публично-значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, поэтому приходит к выводу, что имеются основания для освобождения должника по ИП от исполнительского сбора. Такое освобождение приведет к соблюдению баланса интересов, как частных, так и государственных, а также стимулированию органа местного самоуправления к своевременному исполнению требований судебных актов в рамках исполнительных производств.

Руководствуясь ст. 175, 180, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования МУ «Администрации городского поселения Пойковский» удовлетворить.

Освободить МУ «Администрации городского поселения Пойковский» от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району от 20 июля 2022 года (№) по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа –Югры в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционной жалобы через Нефтеюганский районный суд.

Председательствующий Э.В. Ахметова