Решение по делу № 2А-1438/2022 от 13.01.2023 | Ефремовский районный суд (Тульская область)

Дело № 2а-31/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Ефремов Тульская область

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Мамоновой М.Н.,

при секретаре Куценко С.Г.,

с участием истца помощника Ефремовского межрайонного прокурора Шведовой Ю.Ю.,

представителя ответчика администрации МО г. Ефремов по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-31/2023 по административному иску Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО город Ефремов о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт автомобильной дороги,

установил :

Ефремовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором указал, что Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

В ходе проведенной межрайонной прокуратурой совместно с представителями ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» и администрации муниципального образования <данные изъяты> проверки установлено, что на участке автомобильной дороги <данные изъяты> на выезде на ул. <данные изъяты> состояние покрытия проезжей части неудовлетворительное, а именно имеются многочисленные повреждения (выбоины), которые затрудняют движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью. Пользование данным участком дороги угрожает безопасности дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями <данные изъяты> в адрес администрации муниципального образования <данные изъяты> внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства, которое рассмотрено.

С целью принятия мер по устранению выявленных нарушений, администрацией муниципального образования <данные изъяты> проведены работы по ремонту вышеуказанного участка автомобильной дороги.

<данные изъяты> в ход проверочных мероприятий помощником межрайонного прокурора совместно с представителем ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» произведен осмотр участка автомобильной дороги <данные изъяты> на выезде на ул. <данные изъяты>, в ходе которого установлено, что состояние покрытия проезжей части неудовлетворительное: имеются неровности дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств с максимально разрешенной скоростью, с остановками, в местах снижения профиля автодороги происходит скопление и застой поверхностных вод. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от <данные изъяты>.

Таким образом, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, Ефремовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд: признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги <данные изъяты> на выезде на ул. <данные изъяты> в соответствии с нормативными требованиями, незаконным; обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> устранить деформацию и повреждения дорожного покрытия участка автомобильной дороги <данные изъяты> на везде на ул. <данные изъяты> в срок до <данные изъяты>.

административный истец помощник Ефремовского межрайонного прокурора Шведова Ю.Ю. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ, просила исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования <данные изъяты> по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования с учетом уточнений признала.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от <данные изъяты> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 1 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» регулирование в области безопасности дорожного движения является одной из мер охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов при обеспечении безопасности дорожного движения, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в числе прочего, посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном, электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от <данные изъяты> № 257-ФЗ).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от <данные изъяты> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от <данные изъяты> № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относятся: управление распределением транспортных средств на дорогах, включая разделение движения транспортных средств на однородные группы в зависимости от категорий транспортных средств, скорости и направления движения, распределение их по времени движения; повышение пропускной способности дорог, в том числе посредством устранения условий, способствующих созданию помех для дорожного движения или создающих угрозу его безопасности, формирования кольцевых пересечений и примыканий дорог, реконструкции перекрестков и строительства транспортных развязок; оптимизация циклов светофорного регулирования, управление светофорными объектами, включая адаптивное управление; согласование (координация) работы светофорных объектов (светофоров) в границах территорий, определенных в документации по организации дорожного движения; развитие инфраструктуры в целях обеспечения движения пешеходов и велосипедистов, в том числе строительство и обустройство пешеходных переходов; введение приоритета в движении маршрутных транспортных средств; развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог); введение временных ограничения или прекращения движения транспортных средств.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные в области организации дорожного движения, обязаны принимать меры по обеспечению эффективности организации дорожного движения посредством реализации мероприятий, указанных в части 1 настоящей статьи, обоснование необходимости которых содержится в документации по организации дорожного движения.

Согласно статье 12 Федерального закона от <данные изъяты> № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от <данные изъяты> N 257-ФЗ).

Как установлено судом, Ефремовской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

Данные обстоятельства нашли свое подтверждение в показаниях допрошенных в судебном заседании свидетелей: ФИО5 (сотрудника ОГИБДД МОМВД России «Ефремовский») ФИО6 (представителя администрации муниципального образования <данные изъяты>), а также подтверждены представленным в судебном заседании фотоматериалом (л.д. 10, 56).

В соответствии с пунктом 5 статьи 7 Устава муниципального образования <данные изъяты> к вопросам местного значения муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неудовлетворительно состояние автодорог создает помехи для движения, угрозу безопасности дорожного движения на территории муниципального образования <данные изъяты> и нарушают права, законные интересы участников дорожного движения.

До настоящего времени должных мер по выполнению ремонтных работ автомобильной дороги <данные изъяты> на выезде на ул. <данные изъяты> со стороны администрации МО <данные изъяты> не выполнено, что указывает на бездействие со стороны административного ответчика, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в частности, устанавливает срок исполнения решения.

Принимая во внимание, что обеспечение указанных требований должно будет происходить за счет средств муниципального бюджета, суд полагает разумным установить срок исполнения решения суда до <данные изъяты>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ефремовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО <данные изъяты> о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт автомобильной дороги удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования <данные изъяты>, выразившееся в непринятии мер по ремонту дорожного покрытия участка автомобильной дороги <данные изъяты> на выезде на ул. <данные изъяты> в соответствии с нормативными требованиями, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования <данные изъяты> устранить деформацию и повреждения дорожного покрытия участка автомобильной дороги <данные изъяты> на выезде на ул. <данные изъяты> в срок до <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено <данные изъяты>.

Председательствующий М.Н. Мамонова