Решение по делу № 2А-6535/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Дело № 2а-6535/2023

14RS0035-01-2023-008170-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Якутск 19 июля 2023 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., единолично, при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска, Окружной администрации г. Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

установил:

ФИО1 обратился с указанным иском мотивируя тем, что решением суда от 01.07.2022 за ним признано право собственности на гаражный бокс, расположенный по адресу: ____ решение вступило в законную силу.ФИО1 в порядке 2гаражной амнистии» обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) для оформления земельного участка по гаражом. Ответом ДИЗО от 05.05.2023 №1904-ДИЗО/23 со ссылкой на пп. 8 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а именно границы запрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:105004:34 с видом разрешенного использования под гаражи, общей площадью 584 кв.м, который находится в аренде у третьих лиц. Однако указанный земельный участок выделен под строительство гаражей, которые и были возведены. Информации у председателя ГЭПК «Восход» об аренде данного участка не имеется. На участке расположены и эксплуатируются гаражи, которыми владеют члены кооператива. Вышеуказанным решением суда обстоятельства аренды земельного участка также не выявлено. Отсутствуют правовые основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указанные пп. 8 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ. Просит признать отказ ДИЗО, изложенный в ответе на обращение от 05.05.2023 №1904-ДИЗО/23, обязать ДИЗО устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем совершения действий по предварительному согласованию предоставления земельного участка, распложенного под гаражным боксом 313, по адресу ____ взыскать судебные расходы в виде уплаченной госпошлины в размере 300 рублей.

В судебное заседание ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который просил исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске.

Представитель административных ответчиков ДИЗО, Окружной администрации г. Якутска по доверенности ФИО3 с административным иском не согласился, просил в удовлетворении отказать, мотивируя тем, что оспариваемый отказ носит рекомендательный характер. Согласно выписке из ЕГРН от 18.04.2023 в особых отметках содержится запись о праве аренды за ООО «ЭРГО» на земельный участок с кадастровым номером № площадью 584 кв.м. с видом разрешенного использования под гаражи, пересечение границ с испрашиваемым ФИО1 земельным участком установлено в соответствии с программой ГИС ИНГЕО. Согласно пп. 2 п. 2.16.2 административного регламента от 27.02.2015 №49п земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю в случае, если указанный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Заинтересованное лицо ГЭПК «Восход», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явилось, о причинах не явки суду не сообщил, ходатайств не подано, представитель не направлен. С учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от 05.05.2023, а административный иск поступил в суд 15.06.2023.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 01.07.2022 по гражданскому делу по иску ФИО1 к гаражно-эксплуатационному потребительскому кооперативу «Восход», Окружной администрации г. Якутска о признании права собственности на гаражный бокс постановлено: «Признать за ФИО1, ____ г.р., уроженцем гор. ___, (паспорт ___) право собственности на гаражный бокс № 13, площадью 24,1 кв.м., в блоке №4 по адресу: <...>, ГЭПК «Восход».» (далее – Решение 01.07.2022). Решение вступило в законную силу 14.09.2022. Судом установлено, что 25.01.1999 г. между УВД г. Якутска и ООО «Эрго» заключен договор на выполнение строительных работ, а именно осуществление работ по долевому строительству 16 гаражей с выделением боксов на 10 автомашин по ул. Пирогова, 5/1 в г. Якутске. Распоряжением Главы администрации г. Якутска от 22.01.2002 г. № 87-р ООО «Эрго» предоставлен в аренду земельный участок площадью 0,0617 га, под кадастровым номером 14:36:105004:0034 по ул. Пирогова, 5/1, в квартале 48 под строительство гаражей, что подтверждается актом об отводе земельного участка от 28.02.2002, договором аренды земли от 28.02.2002 г., заключенным между ООО «Эрго» и Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству по г. Якутску. В 2004 году по договору на бесплатную передачу имущества ООО «Эрго» безвозмездно передал ГЭПК «Восход» гараж, состоящий из 16 боксов, расположенных в квартале 48, по ул. Пирогова, 5/1, общей площадью 628 кв.м. 02.04.2008 г. МУП «Амгинское БТИ» по Республике Саха (Якутия) изготовлен технический паспорт на здание гаража с инвентарным номером 98 401:9 2712/12, по адресу: <...>, ГЭПК «Восход», год постройки 2002.

Согласно выписке из протокола заседания правления ГЭПК «Восход» №14 от 07.10.2013 г. ФИО4 принят в члены кооператива, ему выделен в качестве пая бокс №13 в блоке №4. ФИО4 полностью выплачен паевой взнос, а также все эксплуатационные расходы, им приобретено право собственности на гаражный бокс №13, находящийся по адресу: <...>. В настоящее время истец является членом ГЭПК «Восход», владеет на праве собственности гаражным боксом №13, расположенным по адресу: <...>, ГЭПК «Восход». Данное обстоятельство подтверждается договором купли-продажи от 28.09.2020 г., которым истец купил у ФИО4 вышеуказанный гаражный бокс за 580 000 руб., о чем в материалы дела представлена расписка. Согласно справке ГЭПК «Восход» от 28.10.2020 г. истец полностью выплатил паевой взнос и приобрел право собственности на гаражный бокс №13. Несет бремя содержания спорного имущества.

ФИО1 03.04.2023 подано заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность под гараж с кадастровым номером 14:36:105004:4912, расположенный по адресу <...>, бокс 13 для хранения автотранспорта, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом от 05.05.2023 №1904-ДИЗО/23 получен отказ со ссылкой на тот факт, что границы запрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 14:36:105004 с видом разрешенного использования под гаражи, общей площадью 584 кв.м. согласно выписке из ЕГРН от 18.04.2023 №КУВИ-001/2023-90996541 земельный участок находится в аренде у третьих лиц.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2023 №КУВИ-001/2023-148219911 гаражный бокс с кадастровым номером 14:36:105004:4912, расположенный по адресу: РС(Я), <...>, бокс 13, площадью 25.2 кв.м.(далее – Гараж) принадлежит на праве собственности ФИО1 с 22.09.2022

Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2023 №КУВИ-001/2023-148219919 гараж с кадастровым номером 14:36:105004:4044, площадью 531, 2002 года постройки, поставлен на кадастровый учет 05.07.2017.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.06.2023 №КУВИ-001/2023-148219908 земельный участок с кадастровым номером 14:36:105004:34, площадью 584 кв.м., расположенный по адресу: РС(Я), <...>, вид разрешенного использования: под гаражи, особые отметки: аренда ООО «Эрго» с 24.08.2017.

Согласно акту обследования земельного участка в рамках межведомственного взаимодействия от 05.04.2023 №38-23 проведено обследование земельного участка, расположенный по адресу <...>, бокс 13, используемого ФИО1, установлено: целевое назначение участка-для хранения автотранспорта, кадастровый номер участка 14636:105004:34 (общий ГСПК), участок освоен, капитальный гараж, возможность использования под испрашиваемый вид: да, наличие объекта: да.

Из сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 11.04.2023 №07-080813 в отношении испрашиваемого земельного участка следует: ограничения по красной линии: соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий – не принято, проект планировки утвержден, проект межевания территории – не соответствует, функциональная зона – многоэтажная жилая застройка, территориальная зона – общественно-деловая зона для размещения многофункциональной общественно-деловой застройки на территории г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимой для функционирования данной зоны (ОД-1А), в том числе служебные гаражи, Автомобильный транспорт.

Согласно акту об отводе земельного участка от 28.02.2002 Администрации г. Якутска ООО «Эрго» отведен земельный участок площадью 0. 0617 г, расположенный по адресу <...>.

В апреле 2004 г. между ООО «Эрго» и ГЭПК «Восход» заключен договор на бесплатную передачу имущества №27, а именно гаража. Состоящего из 16 боксов, расположенных в 48 квартале по ул. Пирогова, 5/1,общей площадью 628 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 10.07.2023 ООО «Эрго» 17.02.2007 прекратил свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства.

Согласно пункту 1 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам. Согласно статье 419 ГК РФ ликвидация юридического лица служит основанием для прекращения обязательств. Таким образом, обязательства, предусмотренные договором аренды, прекращены в связи с ликвидацией юридического лица после внесения в ЕГРЮЛ сведений о прекращении контрагента (пункт 9 статьи 63 ГК РФ).

Соответственно, 17.02.2007 договор аренды земельного участка был прекращен.

Впоследствии арендные отношения по использованию земельного участка ни с физическими, ни с юридическими лицами не возникали.

Как установлено судом, и следует из Решения 01.07.2022 ООО «Эрго» являлся застройщиком гаражей, которые впоследствии были переданы по договору ГЭПК «Восход», членом которого является ФИО5, являющегося собственником гаража, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ЗК РФ предусмотрено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20).

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) до 01 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в том числе, в случае если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от 05.05.2023 №1904-ДИЗО/23 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, для хранения автотранспорта, незаконным.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 03.04.2023 вх. №2803-ДИЗО/23 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для хранения автотранспорта.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Жиркова