Гражданское дело № 2-544/2025
УИД № 48RS0004-01-2025-000730-36
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 июня 2025 года город Липецк
Левобережный районный суд города Липецка в составе
судьи Старковой В.В.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации г.Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений г.Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка о признании права собственности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации г. Липецка, управлению имущественных и земельных отношений г.Липецка о признании права собственности на жилой дом и земельный участок, указывая, что в ее владении и пользовании находится жилой дом, расположенный по адресу: г<адрес>, инвентарный номер <данные изъяты> № для дома 185 более 25 лет.
При наличии согласования с органом местной власти проживающие в данных строениях лица прописывались в них для целей осуществления административных и иных правоотношений социального характера, которые могли быть реализованы при наличии прописки. Данные строения хотя и имели статус временных жилых помещений, по сути являлись приспособленными для проживания строениями, а земельные участки под ними использовались для ведения личного подсобного хозяйства. Возможность предоставления земельного участка под данным домом в собственность существует, нарушений прав третьих лиц не имеется. Указала, что управлением Левобережного округа г.Липецка на основании решения Липецкого городского Совета депутатов была зарегистрирована по месту жительства во временном жилом помещении-указанном жилом доме и внесена к книгу соответствующего учета временных жилых домов по адресу ДД.ММ.ГГГГ с присвоением инвентарного номера строению. Проживает в указанном жилом доме с 1987, расположен в зоне застройки Ж1. Истец просит признать за ней право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 39,9 кв.м., и земельный участок, расположенного под указанным жилым домом, площадью 1425 кв.м.
Определением суда от 05.05.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство имущественных и земельных отношений Липецкой области.
В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив суду, что ФИО2 более 25 лет, с 1987 проживает в спорном домовладении, приобрела дом с участком с мужем по расписке, которая не сохранилась. Проживала с мужем и сыном в данном доме. Муж истицы и сын умерли. Зарегистрирована в установленном порядке органами исполнительной власти с присвоением жилому дому инвентарного номера, проведен технический учет дома в БТИ, где истица указана собственником, оплачивает коммунальные услуги. Поскольку спорный жилой дом используется истицей для постоянного проживания, возведен до 14.05.1998, расположен в границах г.Липецка полагает, что истица имеет право за признание за ней права собственности на данный жилой дом и предоставление в собственности земельного участка, на котором он расположен на основании ст.3.8 Федерального Закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ.
Представитель ответчиков администрации г. Липецка и департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что спорный земельный участок располагается в пределах земельного участка с кадастровым номером № для которого установлен вид разрешенного использования для лесоразведения (участок № 29). Участок принадлежит муниципальному образованию город Липецк. Согласно данным Национальной системы пространственных данных, данный участок предназначен для использования в качестве Лесопаркового зеленого пояса вокруг городского округа город Липецк (Решение гор. Совета "О внесении изменений в решение Липецкого городского Совета депутатов от 28.02.2023 № 470 «Об установлении границ Липецкого лесничества, расположенного на землях населенных пунктов городского округа город Липецк Липецкой области, занятых городскими лесами»). Рядом со спорным домом расположены земельные участки с кадастровыми номерами № и другие, которые располагаются в территориальной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). Площадь соседних земельных участков варьируется в пределах от 400 до 800 кв.м. Истец просит признать за ней право собственности на земельный участок значительно большей площади. Основной вид разрешенного использования позволяет возводить в зоне Ж-1 индивидуальные жилые дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости). Минимальный размер земельного участка - 400 кв. м., максимальный размер земельного участка - 1500 кв. м. В пределах земельного участка, на который истец просит суд признать за ним право собственности, находится еще один не зарегистрированный в установленном порядке, то есть самовольно возведенный, индивидуальный жилой дом. Нахождение 2 индивидуальных жилых домов на одном земельном участке нарушает требования постановления Правительства Липецкой области от 13.06.2024 № 336 "Об утверждении правил землепользования и застройки городского округа город Липецк Липецкой области", что является недопустимым.
Представитель ответчика управление имущественных и земельных отношений г.Липецка по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по тем основаниям, что земельный участок с КН № на котором истец просит образовать земельный участок и признать за ней право собственности, был безвозмездно передан из казны Российской Федерации в муниципальную собственность города Липецка на основании распоряжения МТУ Росимущества в Липецкой области от 27.04.2017 № 93. 16.05.2017 в ЕГРН зарегистрировано право собственности муниципального образования г.Липецк на данный земельный участок. Истец, обосновывая свои требования о признании права собственности на земельный участок, площадью 1425 кв.м, руководствуется положениями ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которой, до 01.03.2031 гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Образование земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка. Представленный в материалы рассматриваемого дела межевой план, изготовленный частным кадастровым инженером ФИО6 10.03.2025., не соответствует требованиям законодательства, регулирующего кадастровую деятельность, поскольку границы образуемого земельного участка не согласованы с правообладателями смежных земельных участков. Истцом не доказан факт постоянного проживания в доме, а также факт того, что земельный участок в обозначенных границах находился во владении истца ранее, обоснование размера площади участка, необходимой для жилого дома площадью 39,9 кв.м., поскольку площадь истребуемого истцом земельного участка 1425 кв.м несоразмерна (тридцатикратно превышает) площадь жилого дома.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной, доверила представление своих интересов представителю.
Представитель третьего лица Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещен, об отложении не просил.
Третьи лица ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, представили отзывы на исковое заявление, в которых указали, что им принадлежат земельные участки и жилые дома на них. Являющиеся смежными относительно участка ФИО2 Последняя вместе с умершим мужем купила дом 25 лет назад и проживает в нем, земельный участок использует для ведения подсобного хозяйства. Полагают, что заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, одновременно просят рассмотреть дело в свое отсутствие.
В силу положений ст.167 ГПК РФ, c учетом мнения явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав объяснения представителей истца и ответчиков, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, фотоматериалы, суд находит исковые требования ФИО2 в части признания права собственности на жилой дом подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 8 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности и в частности п.3 указанной статьи гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
На основании пункта 1 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе и путем признания права.
В соответствии со ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
С 1 июля 2022 года введена в действие статья 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая определяет, что предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном данной статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей этой статье.
Таким образом, законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, не противоречащих статье 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ.
Согласно пункту 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14 мая 1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом.
Как следует из п.3 ст.3.8 указанного Закона образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
В соответствии с п.5 приведенной статьи закона к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются:
1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);
2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;
3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;
4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;
5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;
6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;
7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;
8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.
Из имеющегося в материалах дела инвентаризационного дела ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» (технического паспорта по состоянию на 08.11.2005 года) на временное жилое строение, расположенное по <адрес>), следует, что его правообладателем указана ФИО2, полезная площадь - 26,5 кв.м., в том числе жилая- 18, 3 кв.м. Лит.А, состоит из : кухня-общей площадью 8,2 кв.м., жилая комната-18,3 кв.м., пристройка лит.а площадью 11,4 кв.м, сарай-баня лит.Г, сараи лит.Г1, Г 2, уборная лит.Г3 год постройки 1980, а также строящийся жилой дом Лит.Б площадью 114, 4 кв.м., штакетный забор длиной 164,5 м.,. высота 2 м., площадь 329 кв.м.( юридические документы не оформлены. Право собственности не зарегистрировано. Технический паспорт составлен по обращению ФИО2 от 25.11.2005 с согласия управления по Левобережному округу г. Липецка)., фактическая площадь земельного участка 1452 кв.м., застроенная 229,7 кв.м., незастроенная-1222,3 кв.м. В техпаспорте указано-все строения самовольно выстроены.
Согласно паспорта истца <данные изъяты> ФИО2 03.11.2000 зарегистрирована по адресу: <адрес>.
Из материалов дела также следует, что по адресу: <адрес>, ФИО9 ( ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <данные изъяты>, умерший ДД.ММ.ГГГГ супруг истца ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <данные изъяты>, ( брак зарегистрирован 05.12.1987 в Тамбовской области) является абонентом ООО «НовитЭн» (электроэнергия),( номер клиента № по адресу <адрес>.), им заключен договор на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов с ЗАО «ЭкоПром-Липецк»( лицевой счет № по адресу <адрес>).
Согласно сведений управления Росреестра за истцом ФИО2 права собственности на недвижимое имущество по состоянию на 27.05.2025 не зарегистрированы.
Согласно техническому плану здания от 10.03.2025 года, выполненному кадастровым инженером ФИО6 по обращению истца, местоположением спорного домовладения указано: Липецкая <адрес>, назначение объекта недвижимости – жилое, наименование – индивидуальный жилой дом, 1980 года постройки, площадью 39,9 кв.м., вид разрешенного использования – жилой дом.
Из выводов, содержащихся в заключениях экспертов № СГ-184, № ПТ-184, № СТ-184 от 13.03.2025 года, выполненных ООО «Липецкое экспертное бюро» по обращению истца, следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, образован в результате возведения, имеет в своем составе прихожую, кухню, две жилые комнаты, общей площадью 39,9 кв.м. несущие и ограждающие конструкции отвечают требования устойчивости, надежности и безопасности, не превышают предельные параметры разрешенного строительства и реконструкции, установленные градостроительным регламентом, и не создают угрозу жизни и здоровью граждан( физический износ 39%), не противоречит требованиям санитарных правил и норм, как и не нарушает требований пожарной безопасности.
В силу положений ст. 67, 86 ГПК РФ оценка собранных по делу доказательств, в том числе заключения судебной экспертизы, входит в компетенцию суда и производится с учетом иных подтвержденных в ходе рассмотрения дела обстоятельств.
Суд признает заключения экспертов № СГ-184, № ПТ-184, № СТ-184 от 13.03.2025 года, выполненные ООО «Липецкое экспертное бюро», достоверными и обоснованными, поскольку обследование здания проведено специалистами, имеющими необходимые специальные познания, квалификацию и стаж работы в данной области. Заключения содержит описание проведенного исследования, являются аргументированным.
Опрошенные судом свидетели ФИО13., проживающие по соседству, подтвердили факт проживания истца с семьей в спорном домовладении с 1987 года.
Проанализировав приведенные нормы права и изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что спорный жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который за ФИО2 не зарегистрировано, используется истцом для постоянного проживания, факт дальнейшей его реконструкции правового значения по данному спору не имеет, жилой дом до 01.01.2013 года прошел государственный технический учет, в имеющемся в деле техническом паспорте на домовладение правообладателем указана ФИО2, жилой дом подключен к сетям инженерно-технического обеспечения ( электроэнергия), представлены доказательства, подтверждающие оплату ФИО2 коммунальных услуг, поставляемых в спорный жилой дом, в связи с чем заявленные исковые требования о признании за ФИО2 права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 39,9 кв.м., подлежит удовлетворению на основании пункта 2 статьи 3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Доводы представителей ответчиков о недоказанности истцом обстоятельств проживания в спорном жилом доме, судом не принимаются, поскольку они опровергаются представленными стороной истца доказательствами,.
Разрешая требования истца о признании за ней права собственности на земельный участок, расположенный под жилым домом, площадью 1425 кв.м. суд приходит к следующим выводам.
Как следует из пункта 3 статьи 3.8 указанного Закона, образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка.
Согласно сведений управления Росреестра от 12.05.2025 земельный участок КН кадастровым номером №, собственник –городской округ г.Липецк с 16.05.2017.Категория земель населенных пунктов для лесоразведения( участок № 29)
Из межевого плана от 10.03.2025 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 по обращению истца, следует, что вновь образуемый земельный участок имеет площадь 1425 кв. м., категория земель - земля населенных пунктов, вид разрешенного использования – для лесоразведения (участок № 29). Данный земельный участок расположен в зоне застройки Ж1.
Согласно распоряжению территориального управления Росимущества в Липецкой области № 93 от 27.04.2017 года спорный земельный участок передан в муниципальную собственность г.Липецка.
Из положений данной правовой нормы, а также пояснительной записки к проекту федерального закона от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что целью введения данного правового регулирования является определение механизма предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены жилые дома, возведенные до вступления в силу Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 № 73-ФЗ в границах населенного пункта, становление перечня документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими жилыми домами.
Законодатель прямо указал на необходимость применения при предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, положений главы V.l ЗК РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», не противоречащих ст. 3.8 Закона № 137-ФЗ.
Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.
Вместе с тем, согласно пункту 3 ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных указанным Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.
В соответствии с частью 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» существование объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, подтверждает его кадастровый учет.
Участки могут образовываться путем преобразования земельного участка (раздел, выдел, объединение, перераспределение) и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 ст. 11.2 ЗК РФ).
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ним из следующих документов:
- проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ;
- проектная документация лесных участков;
- утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.
Статья 11.9 ЗК РФ содержит перечень требований к образуемым земельным участкам. В том числе, образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, невозможности размещения объектов неедвижимости и другим препятствующим рациональному использованию земель неедостаткам. Границы земельного участка должны быть согласованы.
Из искового заявления и пояснений стороны истца в суде, материалов дела следует, что спорный земельный участок под спорным домовладением не сформирован, не состоит на кадастровом учете, его границы не являются исторически сложившимися и существующими на местности более 15 лет, истцу на каком-либо праве не предоставлялся, имеет целевое назначение- для лесоразведения, находится в собственности муниципального образования г.Липецк, истица по вопросу его предоставления в установленном порядке по вопросу его предоставления в уполномоченный орган не обращалась. При данных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1425 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>) под жилым домом б/н.
Доводы стороны истца о признании права собственности за соседями истца на смежные земельные участки со ссылкой на положения п.2 ст.3.8 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» вне зависимости от площади истребуемого земельного участка (максимальная 1500 кв.), использования истцом земельного участка для личных целей, проживании истца на спорном земельном участке в находящемся на нем жилом доме, регистрации в нем, отсутствие возражений собственников смежных земельных участков-третьих лиц ФИО7, ФИО8 и иные не опровергают выводы суда и не являются основанием для удовлетворения требований в указанной части.
Также суд учитывает право истца на обращение в управление имущественных и земельных отношений администрации г.Липецка по вопросу предоставления ей спорного земельного участка в административном порядке.
Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 к администрации г.Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений г.Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка о признании права собственности удовлетворить частично.
Признать за ФИО2 (<данные изъяты>) право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>) (инвентарный № ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» №), общей площадью 39,9 кв. м.
В удовлетворении требований ФИО2 к администрации г.Липецка, Управлению имущественных и земельных отношений г.Липецка, Департаменту градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка о признании права собственности на земельный участок общей площадью 1425 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>) под жилым домом б/н (инвентарный № ОГУП «Липецкоблтехинвернатризация» №) отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Левобережный районный суд города Липецка в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме – 02.07.2025.
Судья В.В. Старкова