Дело № 2-1734/2022
Категория 2.065
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 июня 2022 года Ленинский районный суд города Севастополя в составе: председательствующего судьи – Кукурекина К.В.,
при секретаре – Колтуновой Е.В.,
с участием представителя истца – ФИО1, представителей ответчика – ФИО2, ФИО3, представителя третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы» - ФИО4, представителя третьего лица Департамента общественной безопасности города Севастополя – ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Севастополе гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к Департаменту здравоохранения города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы», Департамент общественной безопасности города Севастополя, о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным и отменить распоряжение Департамента здравоохранения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л/у «О применении дисциплинарного взыскания ФИО6» в виде замечания.
Исковые требования мотивированы тем, что приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Главного управления здравоохранения Севастополя ФИО6 назначен на должность начальника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Севастопольского городского бюро судебно-медицинской экспертизы» и занимает ее до настоящего времени. ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначен на должность начальника Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Севастопольского городского бюро судебно-медицинской экспертизы». ДД.ММ.ГГГГ Департаментом здравоохранения города Севастополя и ФИО6 заключен очередной Трудовой договор с руководителем Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы» (далее – ГБУЗС «СГБ СМЭ»). Распоряжением Департамента здравоохранения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л/у «О применении дисциплинарного взыскания ФИО6» к истцу было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания, в связи с выявленным фактом работы в ГБУЗС «СГБ СМЭ» супруги истца - ФИО7 и его тещи ФИО8, что является нарушением требований положения Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции». Данное распоряжение истец считает незаконным и необоснованным, поскольку, по его мнению, нарушений требований указанного закона не было, кроме того, не была учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ).
Истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.
Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в иске, просила удовлетворить.
Представители ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения иска в полном объеме, указали, что действовали согласно положениям Департамента общественной безопасности города Севастополя.
Представитель третьего лица ГБУЗС «СГБ СМЭ» в судебном заседании исковые требования поддержала, указала что ГБУЗС «СГБ СМЭ» не причинен ущерб ФИО6 и работниками ФИО7, ФИО8 вследствие возложенных на них трудовых обязательств.
Представитель третьего лица Департамента общественной безопасности города Севастополя в судебном заседании пояснил, что считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.
С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) и мнения участников процесса, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.
Суд, выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей и изучив представленные доказательства в своей совокупности, считает, что исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.
Судом установлено, что во исполнение Приказа Главного управления здравоохранения Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № «О приведении учредительных документов Коммунального заведения «Севастопольское городское бюро судебно- медицинской экспертизы» в соответствие с законодательством Российской Федерации» пунктом 1.2. изменено наименование Коммунального заведения Севастопольского городского совета «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы» на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы», пунктом 2 утверждён устав ГБУЗС «СГБ СМЭ» в новой редакции, пунктом 4 назначен начальник ФИО6.
ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗС «СГБ СМЭ» зарегистрировано в ЕГРЮЛ, учредителем учреждения является Главное управление здравоохранения Севастополя.
08.06.2021 года распоряжением №-л/у Департамента здравоохранения Севастополя ФИО6 назначен на должность начальника ГБУЗС «СГБ СМЭ».
ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом здравоохранения Севастополя в лице директора Департамента- члена Правительства Севастополя ФИО9, действующего на основании Положения о Департаменте здравоохранения Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП и ФИО6 заключен трудовой договор с руководителем ГБУЗС «СГБ СМЭ».
Согласно п.1 трудовой договор регулирует отношения между работодателем и руководителем, связанные с выполнением руководителем обязанностей по должности начальника ГБУЗС «СГБ СМЭ». Срок действия данного трудового договора до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 2).
Как следует из представленных третьим лицом пояснений, Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Департамента общественной безопасности города Севастополя, в пределах компетенции, получены данные о нарушениях антикоррупционного законодательства в виду выявленного конфликта интересов, установленных федеральным законодательством и законами города Севастополя руководителем ГБУЗС «СГБ СМЭ» ФИО6.
Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Одной из мер по предупреждению коррупции является предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Согласно ч. 1, ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Личной заинтересованностью является возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим указанным лицом, так и состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями с которыми указанное лицо, состоящее с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2, ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Департаментом общественной безопасности города Севастополя направлено письмо в адрес Департамента здравоохранения города Севастополя о необходимости проведения служебной проверки в отношении начальника ГБУЗС «СГБ СМЭ» ФИО6, и включении в комиссию по проведению указанной служебной проверки сотрудников Департамента (письмо №ДСП/03/21 от ДД.ММ.ГГГГ).
В ходе проведения проверки было выявлено, что супруга ФИО6 - ФИО7 замещает различные должности в ГБУЗС «СГБ СМЭ» с 30.07.2014, а ее мать ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ. При трудоустройстве и в последующие годы ФИО7 и ФИО8 не уведомляли комиссию по предотвращению и урегулированию конфликта интересов ГБУЗС «СГБ СМЭ» о возникшем конфликте интересов и личной заинтересованности, которая может возникнуть у них с ФИО6 с которым они состоят в родственных связях.
11.11.2021 на основании приказа № «О проведении проверки» Департаментом здравоохранения Севастополя с целью проверки фактов, изложенных в письме Департамента общественной безопасности города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка ГБУЗС «СГБ СМЭ».
По результатам проверки ГБУЗС «СГБ СМЭ» директором Департамента здравоохранения Севастополя вынесено распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-л/у «О применении дисциплинарного взыскания ФИО6» за нарушение антикоррупционного законодательства, выразившегося в непринятии мер по предотвращению, урегулированию конфликта интересов внутри учреждения, а также уведомлению работодателя-директора Департамента здравоохранения города Севастополя о возможности возникновения у ФИО6 личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов применить дисциплинарное взыскание в виде замечания к ФИО6.
Согласно ст. 21 ТК РФ работник обязан: добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину.
Работодатель имеет право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, иными федеральными законами. При этом работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (ст. 22 ТК РФ).
Согласно ст. 192, 193 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе замечание, выговор.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Согласно преамбуле Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий.
При указанных обстоятельствах сфера действия данного закона распространяется в том числе на действия должностных лиц ГБУЗС «СГБ СМЭ».
Таким образом, внутренние положения ГБУЗС «СГБ СМЭ» не могут противоречить федеральному законодательству и освобождать истца от ответственности.
Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Одной из мер по предупреждению коррупции является предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Согласно ч. 1, ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Личной заинтересованностью является возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) как самим указанным лицом, так и состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями с которыми указанное лицо, состоящее с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2, ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ).
Как следует из материалов дела Департаментом общественной безопасности города Севастополя направлено письмо в адрес Департамента здравоохранения города Севастополя о необходимости проведения служебной проверки в отношении начальника ГБУЗС «СГБ СМЭ» ФИО6, и включении в комиссию по проведению указанной служебной проверки сотрудников Департамента (письмо № от ДД.ММ.ГГГГ).
Из указанного в проверке от ДД.ММ.ГГГГ, анализ приказов ГБУЗС «СГБ СМЭ» «О назначении ответственного лица за профилактику коррупционных и иных правонарушений» (№ от ДД.ММ.ГГГГ), «О создании комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов работников» (№ от ДД.ММ.ГГГГ) и «Положения по урегулированию конфликта интересов в ГБУЗС «СГБ СМЭ»» (далее - Положение; утверждено ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ) свидетельствует, что ФИО6 осведомлен, что он как руководитель учреждения обязан предотвращать и урегулировать конфликт интересов, в котором в данном случаи выступили его родственники (супруга и мать супруги).
Так, супруга ФИО6 - ФИО7 замещает различные должности в ГБУЗС «СГБ СМЭ» с ДД.ММ.ГГГГ, а ее мать ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, где руководителем учреждения является непосредственно ФИО6 При трудоустройстве и в последующие годы ФИО7 и ФИО8 не уведомляли ни комиссию по предотвращению и урегулированию конфликта интересов ГБУЗС «СГБ СМЭ», ни её руководителя ФИО6 о возникшем конфликте интересов и личной заинтересованности, которая может возникнуть у них с ФИО6 с которым они состоят в родственных связях.
В свою очередь ФИО6 в период трудоустройства его родственников (супруги ФИО7 и ее матери ФИО8) в ГБУЗС «СГБ СМЭ» также не уведомлял представителя нанимателя в лице руководителя Департамента здравоохранения города Севастополя о возможном возникновении конфликта интересов.
В ГБУЗС «СГБ СМЭ» разработан и действует с ДД.ММ.ГГГГ Приказ № «О создании комиссии по предотвращению и урегулированию конфликта интересов работников». Создана комиссия и разработаны все необходимые локальные акты.
Обстоятельства по созданию комиссии в ГБУЗС «СГБ СМЭ» комиссии по предотвращения и урегулированию конфликта интересов работников подтверждаются показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО10, ФИО11
Таким образом, истец имел обязанность по извещению указанной комиссии об обстоятельствах работы в организации родственников, которая им выполнена не была, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно трудовому договору, заключенному с ФИО6 (от ДД.ММ.ГГГГ), он как начальник ГБУЗС «СГБ СМЭ» единолично осуществляет руководство указанной бюджетной организации, имеет возможность оказывать влияние на административно-распорядительные и финансовые решения о трудоустройстве, увольнении и премировании работников.
В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Одной из мер по предупреждению коррупции является предотвращение и урегулирование конфликта интересов.
Таким образом, представленными доказательства подтверждается, что истец как руководитель бюджетной организации меры к предотвращению, урегулированию конфликта интересов внутри учреждения, а также уведомлению работодателя - о возникновении лично у него конфликта интересов, не принял, тогда как данная обязанность имеет место быть в силу действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд России) осуществляет оказание консультативной и методической помощи в реализации требований федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции.
Пунктом 2 раздела 4 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 24.04.2015 № 47 органам государственной власти субъектов Российской Федерации поручено при реализации требований законодательства о противодействии коррупции руководствоваться издаваемыми Минтрудом России методическими рекомендациями и другими инструктивно-методическими материалами.
Согласно п. 1 Положения о Минтруде России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2012 № 610, указанное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе по обеспечению мер, направленных на предупреждение коррупции в организациях.
В соответствии с письмом Минтруда России от 05.11.2020 № 18-2/В-757 свойственниками в сфере конфликта интересов выступают, в том числе супруги, родители супругов.
Как следует из материалов проверки Департаментом здравоохранения города Севастополя подготовлен акт проверки Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы», в котором указан вывод комиссии, с учетом мнения сотрудников Департамента общественной безопасности города Севастополя о привлечении к дисциплинарной ответственности ФИО6
По результатам проведенной соответствующей проверки нанимателем в лице директора Департамента здравоохранения города Севастополя применено дисциплинарное взыскание к начальнику ГБУЗС «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО6 (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-л/у) за нарушение им антикоррупционного законодательства, выразившееся в непринятии мер по предотвращению, урегулированию конфликта интересов внутри учреждения, а также уведомлению работодателя.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, оснований для признания незаконным и отмене распоряжения Департамента здравоохранения города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-л/у «О применении дисциплинарного взыскания ФИО6» – не установлено, в связи с чем, суд считает исковые требования ФИО6, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
В силу ст. 98 ГПК РФ в связи с отказом в иске судебные расходы возмещению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО6 к Департаменту здравоохранения города Севастополя, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Севастополя «Севастопольское городское бюро судебно-медицинской экспертизы», Департамент общественной безопасности города Севастополя, о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя.
Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 07.07.2022.
Судья –