Дело № 2-483/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
22 октября 2025 года г. Бежецк Терской области
Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Зимина Н.В.
при секретаре судебного заседания Добряковой Е.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 и ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Роспотребнадзора по Тверской области, Бежецкому РАЙПО Тверского Облпотребсоюза, об исключении земельного участка из санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов,
установил:
ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с иском к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области и Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области об исключении земельного участка с кадастровым номером № из зоны с особыми условиями использования территории, а именно из санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов. В обосновании иска указано, что истцы являются сособственниками (по ? доли) земельного участка с кадастровым номером №, а также расположенного на нем индивидуального дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, приняли решение о реконструкции этого дома в многоквартирный дом. Были проведены геодезические, геологические и экологические изыскания. Был разработан проект реконструкции, проведена экспертиза проекта, документы на получение разрешения на строительство были поданы в Главное управление Архитектуры и Градостроительной деятельности Тверской области, но был получен отказ, согласно которому в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденными решением Совета депутатов «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области от 27.04.2009 года №39 (в редакции от 08.12.2020 №51), земельный участок с кадастровым номером № расположен в границе зоны с особыми условиями использования территории, а именно: частично в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов. Согласно постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе жилую застройку». В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, земельный участок с кадастровым номером № частично расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, а именно: Районного Потребительского общества (РАЙПО) - торговой базы со складами для хранения и перебазирования пищевых продуктов в упаковке. Санитарная зона – 100 метров, расстояние от границы территории РАЙПО до границы проектируемого участка – 90,2 метра, то есть ширина частичного расположения участка в границах зоны с особыми условиями использования территории равна 9,8 метра. Проект «Реконструкция индивидуального жилого дома по ул. Шишкова, д. 11, в г. Бежецке Тверской области под многоквартирный жилой дом с мансардой», с учетом границ санитарно-защитной зоны, прошел санитарно-эпидемиологическую экспертизу и получил положительное экспертное заключение Центра Гигиены и эпидемиологии в Тверской области №01/2-038 от 30.12.2021 года. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области рассмотрел и установил, что проект «Реконструкция индивидуального жилого дома по ул. Шишкова, д.11, в г. Бежецке Тверской области под многоквартирный жилой дом с мансардой» соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», разделы II, VIII, а также СанПиН 2.2.1/2.1.1.122-03 03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», с учетом пункта 5.1. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области письмом N9691-09/23-763-2024 от 18.11.2024 согласовал Проект реконструкции под многоквартирный жилой дом. Данный земельный участок выделялся Администрацией города под строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается документами: акт ввода и обследования земельного участка от 01.04.2008 года; постановлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка от 31.05.2021 года; распоряжением о присвоении адреса объекту недвижимости от 18.03.2021 года.
Определением судьи (протокольная форма) от 08.08.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Роспотребнадзора по Тверской области.
Определением судьи (протокольная форма) от 17.09.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Бежецкое РАЙПО Тверского Облпотребсоюза.
В судебном заседании истец ФИО1, действующий также по доверенности от истца ФИО2, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Полагает, что если Бежецкое РАЙПО в установленном законом порядке не внесло сведения о санитарно-защитной зоне своего предприятия в Единый государственный реестр недвижимости, этой зоны юридически не существует. Это же следует из письменного отзыва Управления Роспотребнадзора по Тверской области, а также пояснений представителей Роспотребнадзора в судебном заседании. Кроме того просил учесть, что в оспариваемой им санитарно-защитной зоне расположены другие жилые дома, а также Педагогический колледж, которые уже существовали на дату установления границ санитарно-защитной зоны.
Истец ФИО2 о дате, месте и времени судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
Главное управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области о дате, месте и времени судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В отзыве на исковое заявление указало, что вопросы, касающиеся установления, изменения санитарно-защитных зон не относятся к компетенции Главархитектуры Тверской области. Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости не содержит сведений о санитарно-защитной зоне в границах земельного участка с кадастровым номером №
Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, о дате, месте и времени судебного заседания извещена заранее и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области отказать. Представило возражения, согласно которым полагает себя ненадлежащим ответчиком по делу в связи с изменениями в законодательстве. В соответствии с законом Тверской области от 23.12.2020 года № 81-З0 «О внесении изменений в статьи 2 и 4 закона Тверской области «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области», полномочия в области градостроительной деятельности переданы и находятся в ведении Главного управления архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области. Правила землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденные решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 27.04.2009 №39, являются неактуальной версией. Действующая версия Правил землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденных решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 26.11.2019 №31, имеются в свободном доступе в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (https://fgistp.economy.gov.ru), УИН №. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Городское поселение - город Бежецк Бежецкого района Тверской области, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк Тверской области 25.07.2019 года № 23, и Правилами землепользования и застройки городского поселения - г. Бежецк размер санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...> с видом разрешенного использования «под производственную базу», составляет 100 метров от границ земельного участка. В соответствии с п. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон) до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2026 года решением органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. В соответствии с п. 13 Закона с 01.01.2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.
Управление Роспотребнадзора по Тверской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, о дате, месте и времени судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей, в удовлетворении исковых требований к Управлению Роспотребнадзора по Тверской области отказать. Ранее в судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Тверской области по доверенности ФИО5 и ФИО6 также возражали против удовлетворения исковых требований по доводам возражений, согласно которым в соответствии с п. 25 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее - Правила), санитарно-защитная зона ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Порядок установления, изменения или прекращения действия санитарно-защитных зон определен Правилами. В соответствии с подп. «а» п. 5 Правил в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков для размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха и оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства. На геоинформационном портале https://nspd.gov.ru отсутствует информация о наличии санитарно-защитной зоны какого-либо промышленного объекта в районе расположения земельного участка с кадастровым номером № В адрес Управления заявления от хозяйствующих субъектов, расположенных в непосредственной близости от вышеуказанного земельного участка, о согласовании проекта санитарно-защитной зоны и об установлении размеров границ такой зоны до настоящего времени не поступали. Ограничения использования земельных участков, предусмотренных Правилами в отношении земельного участка с кадастровым номером, №, Управлением не устанавливались. Одновременно с этим, в связи с принятием Федерального Закона 18.12.2006 года № 232-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 19.07.2011 года № 248-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», в Федеральный закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологи благополучии населения» внесены изменения, согласно которым осуществление деятельности по надзору за проектами строительства (реконструкции) за строящимися объектами и приемкой их в эксплуатацию, не входит в компетенцию Управления. Рассмотрение проектов осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельной деятельности, и не входит в компетенцию Управления. Согласно экспертному заключению №01/2-38 от 30.12.2021 года, размещения земельного участка с кадастровым номером № по отношению к санитарно-защитным зонам не проводилась, была проведена оценка расстояния от автостоянки до фасада жилого дома на соответствие таблице 7.1.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», а именно: расстояние от автостоянки до фасада жилого дома составляет 10 метров, что соответствует таблице 7.1.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Оценка иных требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в том числе п. 5.1 (в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные дома) при проведении экспертизы проекта не проводилась. Письмо территориального отдела Управления от 18.11.2024 года № 69-01-09/23-63-2024 о согласовании проекта «Реконструкция индивидуального жилого дома по ул. Шишкова д. 11 в г. Бежецке Тверской области под многоквартирный жилой дом с мансардой» на основании экспертного заключения филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе №01/2-38 от 30.12.2021 года излагает мнение и не является разрешительным документом, предусмотренным требованиями Градостроительного кодекса. Согласно представленным дополнениям к возражениям, для объекта, Бежецкое РАЙПО Тверского Облпотребсоюза, расположенного по адресу: Тверская область, <...>, ориентировочный размер санитарно-защитной зоны, в соответствии с классификацией, предусмотренной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» составляет 100 м. Размер и границы санитарно-защитной зоны определяются проектом санитарно-защитной зоны. Непосредственно от Бежецкого РАЙПО Тверского Облпотребсоюза или иных уполномоченных лиц заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по проекту санитарно-защитной зоны для объекта, расположенного по вышеуказанному, а также заявление об установлении санитарно-защитной зоны в адрес Управления не поступало, заключение по проекту и решение не выдавались. Таким образом, санитарно-защитная зона для Бежецкого РАЙПО Тверского Облпотребсоюза, расположенного по адресу: Тверская область, <...>, в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, не установлена. Ограничения использования земельных участков, предусмотренные требованиями и. 5 Правил, в отношении земельного участка с кадастровым номером № Управлением не устанавливались.
Бежецкое РАЙПО Тверского Облпотребсоюза о дате, месте и времени судебного заседания извещено заранее и надлежащим образом, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в удовлетворении исковых требований к Бежецкому РАЙПО отказать. Представило отзыв на исковое заявление, согласно которому рассматриваемая санитарно-защитная зона для земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <...> д.3-5, с видом разрешённого использования «под производственную базу» была определена с 2009 года и утверждена Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Городское поселение - город Бежецк» Бежецкого района Тверской области (ПЗЗ). При этом, в ЕГРН на то время сведения о СЗЗ не вносились. Согласно п. 1 ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в том числе и в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, но если такие зоны установлены до 01.01.2026 года решением органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения. Таким образом, в настоящее время СЗЗ, установленная Правилами землепользования и застройки, действует и оснований для её изменения у РАЙПО не имеется. Также у РАЙПО не имеется оснований для внесения в настоящее время каких-либо изменений в установленные СЗЗ или их пересмотра, и по той причине, что технологические процессы расположенных в рассматриваемой зоне объектов не изменились, новых объектов не возводилось, реконструкции имеющихся не проводилось. При этом, согласно п. 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения её размеров при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и при наличии оснований для изменения санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление. Оснований, необходимости, и возможности проводить в интересах истцов мероприятия по изменению установленной СЗЗ Бежецкое РАЙПО не имеет. Даже если бы Бежецкое РАЙПО приняло решение о новом установлении границ СЗЗ по рассматриваемым объектам (земельному участку), то не факт, что она (СЗЗ) стала бы меньше, и истцам точно также не пришлось бы решать вопрос о её уменьшении в своих интересах. Поскольку уменьшение СЗЗ исключительно в интересах истцов, а не Бежецкого РАЙПО, и, учитывая положения п. 11 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, последнее не имеет намерений и заложенных на то финансовых средств для изменения (установления вновь) имеющейся СЗЗ. Исключить земельный участок истцов из утверждённой и действующей санитарно-защитной зоны, как того просят в резолютивной части иска истцы, Бежецкое РАЙПО не может.
Согласно ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.
При таких обстоятельствах ч. 5 ст. 167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст.305 Гражданского кодекса Российской Федерации (дале – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), объектами земельных отношений в том числе являются земельные участки и части земельных участков.
Земельные споры рассматриваются в судебном порядке (ст. 64 ЗК РФ).
Согласно п.1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, (далее – Правила установления санитарно-защитных зон) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
Согласно п.3 Правил установления санитарно-защитных зон, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.
Согласно подп. «а» п.5 Правил установления санитарно-защитных зон, в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.
Согласно п.6 Правил установления санитарно-защитных зон, при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.
Согласно п.11 Правил установления санитарно-защитных зон, в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.
Согласно п.14 Правил установления санитарно-защитных зон, к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:
а) проект санитарно-защитной зоны;
б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Согласно п.17 Правил установления санитарно-защитных зон, уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием.
В случаях, указанных в пункте 6 настоящих Правил, уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня принятия им соответствующего решения направляет копию такого решения в орган государственной власти, орган местного самоуправления, организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на строительство объекта, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно п.25 Правил установления санитарно-защитных зон, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости.
В соответствии с подп. 1 п. 8 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ (в ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) до 01.01.2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 01.01.2026 года одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.
В соответствии с п.9 Федерального закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.
В соответствии с п.10 Федерального закона № 342-ФЗ, зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2026 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.
В соответствии с п.13 Федерального закона № 342-ФЗ, с 1 января 2026 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.
В судебном заседании установлено, что согласно акту выбора и обследования земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на ул. Шишкова, участок № 11 в г. Бежецке от 01.04.2008 года, указанный земельный участок имеет площадь 1400 км.м, относится к землям историко-культурного наследия с особым режимом использования и охраны (территория объекта археологического наследия), соответствует СНиП и СанПин, имеет ограничение высоты проектируемых зданий и сооружений, комиссия считает возможным строительство индивидуального жилого дома на данном участке.
Постановлением главы администрации «Городское поселение – город Бежецк» Тверской области от 31.05.2021 года № 48, изменен вид разрешенного использования земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов площадью 1395 км.м, с кадастровым номером № местоположение: Тверская область, Бежецкий район, г/<...> участок № 11, территориальная зона Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, находящегося у ФИО1 на праве аренды согласно договору аренды № 33 находящегося в государственной собственности земельного участка от 29.09.2016, «под строительство индивидуального жилого дома» на следующий вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».
Распоряжением главы Бежецкого района Тверской области от 18.03.2021 года № 136-р, вновь построенному объекту недвижимости – жилому дому, расположенному на земельном участке с кадастровым номером №, присвоен адрес: 171988, Российская Федерация, Тверская область, Бежецкий муниципальный округ, городское поселение город Бежецк, <...>.
Истцы ФИО2 и ФИО1 с 06.03.2024 года являются сособственниками (по ? доли) земельного участка с кадастровым номером №, а также расположенного на нем индивидуального дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.
Собственником земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...> д.3-5, с видом разрешённого использования «под производственную базу», является Бежецкое РАЙПО Тверского облпотребсоюза.
В соответствии с Генеральным планом муниципального образования Городское поселение - город Бежецк Бежецкого района Тверской области, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк Тверской области 25.07.2019 года № 23, и Правилами землепользования и застройки городского поселения - г. Бежецк размер расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «под производственную базу», составляет 100 метров от границ земельного участка, которая на 9,8 метра накладывается на принадлежащий истцам земельный участок с кадастровым номером №.
Вопреки доводам истца ФИО3 об отсутствии санитарно-защитной зоны у земельного участка с кадастровым номером № по причине невнесения сведений о ней в Единый государственный реестр недвижимости, (предварительная) санитарно-защитная зона земельного участка с кадастровым номером № считается установленной с даты ее утверждения решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк Тверской области 25.07.2019 года № 23, в том числе при отсутствии сведений о ней в Едином государственном реестре недвижимости, что следует из подп. 1 п. 8 Федерального закона от 03.08.2018 года № 342-ФЗ (в ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с действующей редакцией п.13 Федерального закона № 342-ФЗ (в ред. от 26.12.2024) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (предварительная) санитарно-защитная зона земельного участка с кадастровым номером № прекратит свое существование с 01.01.2026 года.
В нарушение п.13 Федерального закона № 342-ФЗ, Бежецкое РАЙПО, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 69:37:0070359:1, в отношении которого была определена ориентировочная, расчетная (предварительная) санитарно-защитные зона, до 01.10.2024 года не обратилось в уполномоченные органы государственной власти с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны или о прекращении существования ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для земельного участка с кадастровым номером №
При этом, в соответствии с пунктами 11 и 14 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 года № 222, уменьшение размеров санитарно-защитной зоны земельного участка при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта, относится к праву заинтересованного физического лица, в данном случае истцов ФИО2 и ФИО1, путем проведения исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта), с последующим обращением в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы, с представлением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.
Таким образом, поскольку для уменьшения (предварительной) санитарно-защитной зоны земельного участка с кадастровым номером № предусмотрен иной внесудебный порядок, в данном случае права истцов не нарушены и не требуют судебной защиты, суд полагает отказать в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО2 и ФИО1 к Главному управлению архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области. Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Управлению Роспотребнадзора по Тверской области, Бежецкому РАЙПО Тверского Облпотребсоюза, об исключении земельного участка с кадастровым номером № из зоны с особыми условиями использования территории, а именно из санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в Тверской областной суд через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.
Решение в окончательной форме принято 05.11.2025 года.
Председательствующий