Дело № 2а-3287/2023 УИД 53RS0022-01-2023-002125-75
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
23 августа 2023 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Пчелкиной Т.Л.,
с участием помощника прокурора Новгородского района Цыба Р.В..,
при секретаре Гришуниной В.В.,
с участием представителя административного ответчика Администрации Новгородского муниципального района – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО9 к Администрации Новгородского муниципального района ФИО2 ФИО10 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным Постановление Администрации Новгородского муниципального района № 319 от 04 июля 2022 года в части утверждения проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Новгородского муниципального района об обязании внести изменения земельного участка. зарегистрировать изменения в ЕГРН.
В обосновании исковых требований указано, что Администрацией Новгородского муниципального района 11 августа 2022 года поставлен на кадастровый учет земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом №<адрес>, ему присвоен кадастровый номер №. В соответствии с протоколом общего собрания собственников №№ от ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о формировании земельного участка и выборе уполномоченного лица для оформления права собственности. Указанный протокол был направлен в Администрацию Новгородского муниципального района. Вместе с тем, межевание земельного участка проведено в разрез принятого собственниками решения, поставлен на кадастровый учет без согласия собственников жилья.
Определением судьи от 30 марта 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Филиал ППК "Роскадастр" по Новгородской области, ООО "Север".
В дальнейшем ФИО2 уточнила исковые требования, сформулировав их следующим образом: признать недействительным Постановление Администрации Новгородского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ в части утверждения проекта межевания территории под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>.
Определением суда от 29 июня 2023 года (протокольная форма) в соответствии с частью 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом уточненных исковых требований, принимая во внимание, что оспариваемый правовой акт содержит в себе правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в соответствующей сфере, то есть является нормативным правовым актом, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
Этим же определением в соответствии с частью 4 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле для дачи заключения привлечен прокурор.
Определением суда от 07 августа 2023 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Трубичинского сельского поселения.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Администрация Новгородского муниципального района ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Филиала ППК "Роскадастр" по Новгородской области, ООО "Север", Администрации Трубичинского сельского поселения, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Представитель Администрации Трубичинского сельского поселения письменным заявлением просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного ответчика, заслушав заключение помощника прокурора Новгородского муниципального района, полагавшего, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (постановления от 17 ноября 1997 года N 17-П и от 31 марта 2015 года N 6-П).
В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" содержатся разъяснения, что признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территорий. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов местного значения муниципального района и иных объектов капитального строительства, размещение которых планируется на территориях двух и более поселений и (или) межселенной территории в границах муниципального района, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 3.2, 4.1, 4.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждают уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района (часть 4 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа (глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа) утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Проект межевания подлежат обязательному опубликованию, что предусмотрено частью 16 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, среди которых выделены принципы: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, отношения, возникающие при подготовке и принятии проекта межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.
Учитывая изложенные положения закона, оспариваемый административным истцом правовой акт содержит в себе правовые нормы, обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и направленные на урегулирование общественных отношений в соответствующей сфере, то есть является нормативным правовым актом, оспаривание которого осуществляется в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно пункту 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
В силу части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 указанной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида (пункт 29).
Пунктом 34 указанного Постановления определено, что, если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Как указано в статье 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения в том числе по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (часть 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах, определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны, и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны. Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (части 1 и 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно положений статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день принятии оспариваемого постановления) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на день принятии оспариваемого постановления) решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1); органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки (часть 5).
Согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату утверждения оспариваемого постановления) подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры (часть 1); основная часть проекта планировки территории включает в себя, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 3).
В статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату утверждения оспариваемого постановления) установлено, что проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5); порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений этой статьи (часть 6).
В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 названного Кодекса).
При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (часть 8 статьи 46 названного Кодекса).
Участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9 статьи 46 названного Кодекса).
Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) в сети "Интернет" (часть 10 статьи 46 названного Кодекса).
Законодательное разграничение полномочий в градостроительной деятельности закреплено статьями 6, 7, 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющими полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в указанной сфере.
В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории отнесено к вопросам местного значения.
Как следует из материалов настоящего дела и установлено судом, ФИО2 является собственником жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенного по адресу: <адрес>.
Вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 21 июля 2020 года исковые требования заместителя прокурора Новгородского района к Администрации Новгородского муниципального района об обязании выполнения работ по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами удовлетворены, Администрация Новгородского муниципального района обязана в срок до 31 января 2021 года сформировать земельные участки под многоквартирными жилыми домами, расположенными по адресу: <адрес>.
В силу подпункта 17 пункта 1 статьи 10 Устава муниципального образования Новгородский муниципальный район Администрация Новгородского муниципального района в области градостроительной деятельности принимает решения об утверждении схем территориального планирования Новгородского муниципального района, утверждении подготовленной на основе схемы территориального планирования Новгородского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Новгородского муниципального района.
В 2021 году по заказу Администрации Новгородского муниципального района на основании вышеуказанного решения суда был разработан проект планировки и проект межевания территории под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>. Данный проект был принят заказчиком.
Материалы дела не содержат сведений об обращении кого-либо из собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, с предложениями о порядке, сроках подготовки и содержании проекта межевания территории.
Проект планировки и проект межевания территории под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>, и информация о начале общественных обсуждений по рассмотрению указанного проекта, на основании Постановления Администрации Новгородского муниципального района № № от 05 мая 2022 года, были опубликованы в периодическом печатном издании Новгородского муниципального района «Официальный вестник Новгородского муниципального района» и на официальном сайте Администрации Новгородского муниципального района.
Общественные слушания проведены с 14 мая 2022 года по 19 мая 2022 года по адресу: <адрес>, при участии административного истца.
По результатам проведенных публичных слушаний 06 июня 2022 года подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, в соответствии с которым главе Новгородского муниципального района направлен проект планировки и проект межевания территории под многоквартирными домами, распложенными по адресу: <адрес>.
В соответствии с требованиями части 10 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений опубликовано в периодическом печатном издании Новгородского муниципального района «Официальный вестник Новгородского муниципального района» N 23 (404) от 17 июня 2022 года.
Постановлением Администрации Новгородского муниципального района № № от 04 июля 2022 года был утвержден проект планировки и проект межевания территории под многоквартирными домами, расположенными по адресам: <адрес>.
Постановление администрации города N 319 размещено на официальном сайте администрации Новгородского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Проанализировав указанные нормы законодательства и представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что порядок принятия оспариваемого постановления не может быть признан нарушенным, поскольку была обеспечена возможность лицам, чьи права и свободы он затрагивает, ознакомиться с содержанием нормативного правового акта, административный истец присутствовала на слушаниях, направляла свои замечания, которые в части были учтены Администрацией Новгородского муниципального района.
Оснований для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим не имеется, поскольку не установлено его противоречие (несоответствие) федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что при принятии нормативного правового акта были соблюдены порядок его принятия и процедура опубликования, по результатам публичных слушаний подготовлено заключение, которым отражены замечания и предложения участников публичных слушаний, публичные слушания признаны состоявшимися, оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах предоставленных полномочий, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Оснований для вывода о том, что размер площади формируемого земельного участка является чрезмерно завышенным, отсутствуют.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 ФИО11 к Администрации Новгородского муниципального района о признании незаконным Постановление Администрации Новгородского муниципального района № № от 04 июля 2022 года в части утверждения проекта межевания территории под многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.
На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление, в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий Т.Л. Пчелкина
Мотивированное решение составлено 25 августа 2023 года.