Административное дело №а-544/2023
УИД №RS0№-31
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 ноября 2023 года г.<адрес>
Березовский районный суд <адрес>-Югры в составе председательствующего судьи Черемисиной А.Д.,
с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4, представителя заинтересованного лица адвоката ФИО2, заинтересованных лиц ФИО14 и ФИО13, при секретаре судебного заседания ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-544/2023 по исковому заявлению <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Игрим, администрации <адрес> о признании действий по установлению сроков расселения дома незаконными,
установил:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Игрим, в котором просит, с учетом уточнения исковых требований, признать действия администрации городского поселения Игрим по установлению сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Игрим, <адрес>, незаконными. Признать распоряжение администрации городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ № в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Игрим, <адрес>, незаконным. Обязать администрацию <адрес> пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Игрим, <адрес>, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес>, на основании обращения ФИО10, проведена проверка исполнения администрацией городского поселения Игрим требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО10 проживает в помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит ей на праве собственности. Распоряжения администрации городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный жилой признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения жильцов установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжением городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого дома аварийным» указанный срок продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в заключении муниципальной межведомственной комиссии по результатам обследования вышеуказанного многоквартирного дома установлено, что наличие дефектов контракций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого дома, следовательно представляет опасность для жизни и здоровья заявителя и иных граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме. Принимая во внимание факт установленной угрозы опасности для жизни и здоровья граждан, проживающих в указанном доме, прокуратурой района вынесено представление об устранении нарушений закона в виде установления необоснованно больших сроков расселения многоквартирного дома. Однако меры для их устранения оставлены без удовлетворения в связи с отсутствием необходимого уровня финансового мероприятий по расселению жилых многоквартирных домов на территории городского поселения Игрим, отсутствием застройки, транспортной доступности, количеством домов, признанными аварийными и иным причинам.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация <адрес>, в качестве заинтересованных лиц ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (л.д.117-118).
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, уточнив адрес спорного жилого дома <адрес>, вместо <адрес>.
В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения Игрим не явился, представил возражения, согласно которым администрация городского поселения Игрим в обжалуемом распоряжении указала сроки сноса многоквартирного дома, соблюдая процедуру, установленную Порядком, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Межведомственная комиссия ДД.ММ.ГГГГ приняла заключение о выявлении оснований для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, пгт.Игрим, <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Указанное решение межведомственной комиссией принято на основании заключения специализированной организации ООО «АльянсГеоСевер» от 01.03.2021г., по результатам которого установлено, что конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии. Согласно технического паспорта на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, износ конструкций составлял 50%. Право собственности за ФИО10 зарегистрировано только в 2021 году на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, и в заключении ООО «АльянсГеоСевер» от ДД.ММ.ГГГГ, сказано об износе более 80%, т.е. за период с 2012 года по 2021 год износ увеличился на 30%, хотя по нормативам органов технической инвентаризации физический износ деревянных строительных объектов принято считать 1% в год. Согласно ЖК РФ, ст.30, собственник несет бремя содержания жилого помещения и обязан поддерживать в надлежащем состоянии, в связи с чем, возникает вопрос, каким образом за 9 лет износ увеличился на 30%. Действуя в рамках предоставленных законом полномочий, Администрация городского поселения Игрим ДД.ММ.ГГГГ приняла распоряжение № «О признании жилого многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», распоряжением администрации городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеуказанное распоряжение были внесены изменения, определен срок отселения физических лиц - по мере финансирования и реализации муниципальной программы <адрес> «Развитие жилищной сферы в <адрес>», утвержденной Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, администрация городского поселения Игрим в обжалуемом распоряжении указала сроки сноса данного многоквартирного жилого дома, тем самым соблюдая процедуру, установленную Порядком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Оспариваемое административнымистцом распоряжение, а также действия по его принятию были совершены уполномоченным органом с соблюдением сроков и порядка его принятия. Вместе с тем, при установлении сроков расселения граждан из многоквартирного дома в оспариваемом решении, было учтено следующее: заключение специализированной организации по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Игрим, не содержит выводов о наличии угрозы их обрушения, и наличия реальной опасности для жизни и здоровья граждан. В соответствии с п.51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в случае выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 настоящего Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, направляется в соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, собственнику жилья и заявителю не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения. Предусмотренное указанной нормой заключение межведомственной комиссии, содержащее сведения о выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния, в администрацию городского поселения Игрим не поступало, указанные обстоятельства по результатам работы межведомственной комиссии не были установлены. В реестр аварийных многоквартирных домов по гп.Игрим, данный дом включен исходя из даты его признания аварийными и подлежащими сносу под № расчетом на 6 летний срок расселения, а также с учетом финансового положения <адрес> и наличия иного аварийного фонда, находящегося в худшем состоянии. Уменьшение срока расселения граждан из <адрес>, повлекло бы нарушение законных интересов граждан (нарушение баланса интересов), проживающих в многоквартирных домах, год признания которых аварийными и подлежащими сносу предшествует 2021 году, а также принципа справедливости. Учитывая изложенное, в распоряжении о признании вышеуказанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу срок расселения граждан был указан до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование незаконности принятого администрацией городского поселения Игрим решения, в части установления сроков расселения граждан, административный истец ссылается на информацию ООО «АльянсГеоСевер» от ДД.ММ.ГГГГ №, представленную в прокуратуру района на основании запроса от ДД.ММ.ГГГГ, в которой, по его мнению, содержится информация об опасности жизни и здоровья заявителя и иных жителей указанного дома. Кроме того, сын ФИО10, ФИО5 зарегистрированный по <адрес>, и работающий в ООО «АльянсГеоСевер», является непосредственно заинтересованным лицом, инициирующим данное исковое заявление. Информация, предоставленная в Прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовлена непосредственно с его участием, что ставит под сомнение ее достоверность. Жилой дом по <адрес> состоит из двух жилых помещений <адрес>, находящихся в личной собственности граждан. Изъятие земельного участка в соответствии со ст.32 ЖК РФ, для муниципальных нужд, возможно только под всем домом. Собственники <адрес> вопросом незаконных сроков расселения дома не обращались. Указанные доводы прокурора <адрес> считают необоснованными, поскольку оспариваемое решение администрацией городского поселения Игрим было принято на основании заключения межведомственной комиссии, в котором отсутствовали сведения о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния (как предусмотрено п.51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом), в связи с чем, основания для принятия административным ответчиком решения о незамедлительном расселении граждан отсутствовали. Также, имеющееся в распоряжении межведомственной комиссии заключение специализированной организации не содержало сведений об опасности для жизни и здоровья граждан в связи с угрозой разрушения здания и непосредственной опасности. При этом, представленная прокурором <адрес> информация ООО «АльянсГеоСевер» от ДД.ММ.ГГГГ является ненадлежащим доказательством по делу, поскольку на момент принятия оспариваемого решения указанный документ у администрации городского поселения Игрим отсутствовал, а изложенная в нем информация не соответствует выводам эксперта, указанным в официальном заключении организации. Кроме того, указанное письмо не является экспертным заключением, на основании которого межведомственная комиссия, а затем орган местного самоуправления принимает решение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц. Таким образом, оспариваемое распоряжение соответствует требования закона, а само по себе обстоятельство, что органом местного самоуправления установлен срок расселения жильцов многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ не нарушает прав неопределенного круга лиц. Принимая во внимание недоказанность наличия непосредственной угрозы жизни и здоровью жильцам дома, недопущение администрацией городского поселения Игрим нарушений при принятии обжалуемого решения, а также отсутствие иного заключения межведомственной комиссии, содержащего сведения о выявлении оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния, которое могло являться основанием для принятия мер о немедленном выселении граждан или изменении сроков расселения граждан, оснований для повторного рассмотрения вопроса о сроках расселения многоквартирного дома и принятия иного решения, не имеется. При этом в административном исковом заявлении указано, что основанием проведения прокурором проверки послужило заявление ФИО10, 1972 г.<адрес> образом, фактически иск заявлен в защиту ее интересов. При этом никаких документов, предусмотренных ст.39 КАС РФ подтверждающих, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, не представлено. Таким образом, учитывая отсутствие факта нарушения прав неопределенного круга лиц, оспариваемое решение и действия администрации соответствуют нормативным правовым актам, оснований для пересмотра срока расселения спорного дома не имеется (л.д.84-89, 141-146).
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании представитель администрации городского поселения Игрим ФИО6 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в возражениях.
Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ заинтересованное лицо ФИО10 не согласилась с возражениями администрации городского поселения Игрим, поскольку предложенное ответчиком взамен жилье является таким же, требующим ремонта, кроме того, ей пришлось бы оплачивать содержание обоих квартир, на что у нее денежных средств не имеется. Опасается, что все обвалится в квартире. В морозы в квартире холодно, огромные щели, которые ничем не заделать, приходилось прокладывать их собственной одеждой. На крыше дыры, от дождя все в квартиру льется. Она продолжает проживать по адресу <адрес>, иного жилья не имеет.
Привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО14 в судебном заседании пояснил, что поддерживает исковые требования прокурора <адрес>, в настоящее время он проживает в <адрес> по адресу <адрес>, другого жилья не имеет.
Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО13 в судебном заседании пояснила, что несмотря на то, что по адресу: <адрес> настоящее время не проживает, исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме.
ФИО11 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д.149).
ФИО12 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, против исковых требований не возражает (л.д.147).
Суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителей ответчиков и заинтересованных лиц ФИО11 и ФИО12, по правилам ст.150 КАС РФ.
Изучив материалы дела, принимая во внимание доводы сторон, суд приходит к следующему.
Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения администрации городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ № жилые помещения жилого дома в пгт.Игрим по <адрес>, признаны непригодными для проживания, а жилой дом аварийным и подлежащим сносу. Расселение жителей указанного дома осуществить в соответствии с муниципальной программой «Развитие жилищной сферы в <адрес>» до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
На основании распоряжения администрации городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ № пункт 3 вышеуказанного распоряжения № изложен в следующей редакции: Определить срок отселения физических лиц – по мере финансирования и реализации муниципальной программы <адрес> «Развитие жилищной сферы в <адрес>», утвержденной постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).
Согласно распоряжению администрации городского поселения Игрим ФИО10 включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д.21).
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 предложены по выбору жилые помещения по <адрес>, в качестве маневренного жилья для переселения из аварийного, либо для получения по социальному найму во внеочередном порядке (л.д.22).
В соответствии с актом-заключением ООО «АльянсГеоСевер» по результатам обследования технического состояния несущих и ограждающих строительных конструкций здания одноэтажного жилого дома брусчатой конструкции по адресу: пгт.Игрим, <адрес>, установлено, что аварийное, не подлежащее контролю состояние конструкции, фундамента и стен всего дома, а также цокольного этажа и чердачного перекрытия, влечет за собой неконтролируемые повреждения и деформации, вышерасположенных и примыкающих к поврежденным участкам несущих конструкций, что создает аварийную ситуацию дома в целом. Техническое состояние обследованных строительных конструкций жилого дома брусчатой конструкции, при выявленных повреждениях, следует признать аварийным и недопустимым для дальнейшей эксплуатации. Для исключения аварийной ситуации, связанной с обрушением участков конструкций, воспринимающих нагрузки, а также для обеспечения проектной устойчивости здания, потребуется выполнение ремонта практически всех строительных конструкций здания, с заменой всех элементов фундамента, стен и перекрытий. Проведение частичного (выборочного) ремонта конструкций, получивших наибольшее повреждение технически невозможно, требуется проведение 100% ремонта несущих и ограждающих конструкций дома и в первую очередь фундамента, стен и перекрытий. Проведение требуемого объема работ, с учетом значительного физического износа и срока эксплуатации дома, а на отдельных участках критического повреждения креплений вышерасположенных несущих конструкций, технически необоснованно и экономически нецелесообразно. Стоимость ремонтных работ превысит стоимость нового строительства (л.д.23-78).
Из технического паспорта на помещение – объект жилищного строительства по адресу: <адрес>, пгт.Игрим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение предназначено для проживания граждан, 1968 года постройки, общей площадью 44,3 кв.м., жилой площадью – 30,7 кв.м. (л.д.54-57).
На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № жилое помещение по адресу: <адрес> признано непригодным для проживания, включено в реестр непригодного жилья на территории городского поселения Игрим (л.д.58).
Согласно Выписке из ЕГРН помещение по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ-<адрес> пгт.Игрим <адрес> общей площадью 44,3 кв.м. принадлежит на праве собственности ФИО10 (л.д.59-61).
Из ответа ООО «АльянсГеоСевер» на запрос прокурора следует, что по результатам обследования помещения по адресу: пгт.Игрим <адрес>, дом признан аварийным и не допустимым для дальнейшей эксплуатации, имеется опасность для жизни и здоровья граждан (л.д.66).
В адрес Главы городского поселения Игрим ФИО7 вынесено представление об устранении нарушений закона, в том числе в части установления сроков расселения многоквартирного дома многоквартирного дома по адресу: пгт.Игрим <адрес> (л.д.67-71).
В ответ на указанное представление администрацией городского поселения Игрим указано, что срок расселения до ДД.ММ.ГГГГ является разумным, исходя из множества факторов: отсутствие застройки на территории поселения, транспортная доступность, количество домов признанных аварийными, в реестре аварийных домов по городскому поселению Игрим указанный дом – 17, очередность расселения формируется согласно очередности признания аварийным. В заключении ООО «АльянсГеоСевер» отсутствуют формулировки, указанные в Представлении, в части особой опасности для жизни и здоровья граждан. Изменение срока повлечет нарушение жилищных прав собственников, ранее признанных аварийных жилых домов (л.д.72-73).
Согласно реестру аварийных жилых домов на территории пгт.<адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ дом по адресу: <адрес> находится под № (л.д.75-78).
Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, в жилом одноэтажном 2-хквартирном деревянном доме брусчатой конструкции по <адрес>, 1968 года постройки капитальный ремонт не производился, конструкции находятся в аварийном состоянии. Межведомственной комиссией, с учетом физического износа жилого дома и аварийного состояния, выявлены основания для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.90-92).
Собственниками <адрес> являются ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 (л.д.97-104).
В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесено к компетенции
органов местного самоуправления.
Согласно ч.2 ст.15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).
В силу части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 47 утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и
основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.
Согласно пункту 7 указанного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.
Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие:
ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или)
кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.
В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания (пункт 34 Положения).
В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома,
признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, конкретные сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу не установлено, однако, они должны отвечать требованиям разумности.
Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
В соответствии с пунктом 52 указанного Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Граждане вправе обжаловать в суде в порядке административного судопроизводства решение органа местного самоуправления, включая и решение об определении срока сноса дома и срока отселения физических лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, а также действия (бездействия) указанного органа по принятию соответствующих решений.
Принимая во внимание вышеприведенные положения нормативных правовых актов, учитывая физический износ строительных конструкций и степень технического состояния конструкций многоквартирного дома по адресу: пгт.Игрим <адрес>, который признан аварийным и подлежащим сносу, представления реальной опасности жизни, здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, и членам их семей, так и иным лицам, посещающим данный аварийный дом по причине его аварийного состояния, суд пришел к выводу о том, что срок расселения дома, установленный ответчиком до ДД.ММ.ГГГГ явно является неразумным и чрезмерно длительным, допускающим возможность дальнейшего проживания жильцов в условиях, угрожающих жизни и здоровью, а распоряжение администрации городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Административным ответчиком не доказана разумность установленного оспариваемым распоряжением срока отселения, который определен без учета выявленной опасности для проживания жильцов, который не позволяет обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным и техническим требованиям.
Кроме того, мер к сохранности состояния дома, признанного аварийном, административным ответчиком предпринято не было, из-за бездействия администрации, спорный дом не был включен и в региональную программу.
Установив, что в связи с фактическим аварийным состоянием жилого дома, при котором дальнейшее проживание в нем граждан является угрожающим для их безопасности, суд полагает, что органом местного самоуправления должны приниматься меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни и здоровью граждан, в связи с чем, исковые требования прокурора о возложении обязанности пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес>, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека подлежат удовлетворению.
Доводы представителя административного ответчика о том, что оспариваемое распоряжение в части установления сроков расселения многоквартирного дома принято в рамках полномочий органа местного самоуправления в соответствии с требованиями закона, не состоятельно, поскольку наличие соответствующих полномочий административного ответчика в рамках настоящего спора под сомнение не ставится, в то время как оценка законности действий (бездействия) органов местного самоуправления по решению возложенных на них задач является прерогативой суда. При этом, возлагая на администрацию обязанность изменить срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> судом срок не установлен самостоятельно, указано лишь на сроки, в пределах которых проведение мероприятий по отселению граждан из аварийного дома с учетом установленных по делу обстоятельств, характера и последствий допускаемых нарушений, а также объема подлежащих совершению организационных мероприятий, можно считать разумными, что требованиям закона не противоречит.
Доводы административного ответчика о недоказанности наличия угрозы жизни и здоровью жильцам и нарушения прав неопределенного круга лиц, противоречат установленным в судебном заседании обстоятельствам. По результатам оценки совокупности исследованных доказательств установлен факт нарушения прав жильцов многоквартирного дома, а также лиц, посещаемых дом, на благоприятные и безопасные условия проживания.
Вопреки доводам административного ответчика о не указании истцом в чем выражалась незаконность действий администрации по установлению срока расселения многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГГГ и какому закону противоречит, истцом обосновано и представлены доказательства того, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, учитывая степень его износа 80% представляют собой угрозу жизни и здоровью, дальнейшая эксплуатация дома невозможна, в связи с чем, установление ответчиком срока расселения дома является незаконным и влечет нарушение прав граждан, проживающих в данном доме, а также лиц, у которых имеются социальные связи с жильцами указанного многоквартирного жилого дома на охрану их жизни и здоровья.
Вопреки доводам административного ответчика, исковое заявление предъявлено прокурором по результатам прокурорской проверки по заявлению ФИО10, в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с положениями ст.39 КАС РФ. Иные собственники жилых помещений в многоквартирном доме по адресу <адрес> были привлечены судом к участию в деле. Поддержали заявленные прокурором <адрес> исковые требования.
Вопреки доводам административного ответчика, заключение ООО «АльянсГеоСевер», на основании которого администрацией городского поселения Игрим было принято решение о признании многоквартирного жилого дома по адресу <адрес> аварийным и подлежащим сносу, содержит вывод о том, что наличие установленных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшего проживания в указанном доме. Содержание письма ООО «АльянсГеоСевер» от ДД.ММ.ГГГГ на имя прокурора <адрес> о том, что строительные конструкции дома представляют угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в данном доме, вышеуказанному заключению этого же учреждения не противоречит.
Данное заключение суд признает допустимым и достоверным доказательством, поскольку оно содержит подробное описание проведенных исследований, сделанные выводы обоснованы, содержат ссылки на нормативные акты и методическую литературу, ответы на поставленные вопросы даны полно, исследование проведено всесторонне, выводы аргументированы, обоснованы документами, содержащимися в материалах дела. Оснований сомневаться в выводах заключения у суда не имеется, поскольку оно составлено компетентным специалистом, главным инженером ООО «АльянсГеоСевер» ФИО8, обладающим специальными познаниями, исследование проведено всесторонне и полно.
Доказательств обратного, в подтверждение своих возражений, ответчиком Администрацией г.<адрес> не представлено.
Доводы представителя Администрации городского поселения Игрим на отсутствие в бюджете финансовых средств на указанные цели, а также о том, что уменьшение срока расселения граждан из <адрес>, повлечет нарушение законных интересов граждан (нарушение баланса интересов), проживающих в многоквартирных домах, год признания которых аварийными и подлежащими сносу предшествует по реестру, суд признает необоснованными, поскольку не освобождает административного ответчика, уполномоченного на разрешение вопросов местного значения, от исполнения требований жилищного законодательства, направленных на реализацию конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на жилище, получение выкупной цены, жизнь и здоровье.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Игрим, администрации <адрес> о признании незаконными действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома, возложении обязанности, удовлетворить.
Признать действия администрации городского поселения Игрим по установлению сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Игрим, <адрес>, незаконными.
Признать распоряжение администрации городского поселения Игрим от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Игрим, <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию городского поселения Игрим пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт.Игрим, <адрес>, с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья человека.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам
Суда <адрес> - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Березовский районный суд <адрес>-Югры.
Решение изготовлено на компьютере.
Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Березовского районного суда А.Д. Черемисина