Решение по делу № 2А-428/2023 от 18.09.2023

Производство № 2а-428/2023

Дело (УИД): 49RS0005-01-2023-000584-73

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2023 года пос. Сеймчан

Среднеканский районный суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Жамсуевой В.С.,

с участием помощника прокурора Среднеканского района Магаданской области – Батуриной К.Г.,

представителя Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области Б.,

при секретаре Иващенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Среднеканского районного суда Магаданской области, по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Среднеканского района Магаданской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании бездействия незаконным и понуждении устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Среднеканского района Магаданской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области о признании незаконным бездействия и понуждении устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Среднеканского района. В ходе проверки установлен факт необеспечения органом местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности, которое выражается в отсутствии достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения, что создает угрозу вреда жизни и здоровья неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с пожаром. Согласно материалам проверки ОНД и ПР по Среднеканскому району ГУ МЧС России по Магаданской области административным органом установлен факт нарушений административным истцом обязательных требований пожарной безопасности, а именно п. 75 Правил противопожарного режима РФ, утвержденных Постановлением Правительства от 16.09.2020 № 1479, ч.1 ст.62, ч.1, ч.3 ст.68 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 8.9, 8.10 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты, так Администрацией не обеспечено выполнение первичных мер пожарной безопасности на территории населенного пункта пгт. Сеймчан которое выражается в отсутствие достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения, отсутствуют документально подтвержденная информация о достаточном количестве источников наружного противопожарного водоснабжения обеспечивающее пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований просил суд признать бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер к выполнению первичных мер пожарной безопасности по обеспечению достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, в соответствии с требованиями Свода правил 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" по <адрес> в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в судебном заседании заявленные требования, с учетом их уточнения поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании пояснил, что срок предложенный прокурором для установки гидрантов является недостаточным, вследствие длительности процедуры привлечения специализированной лицензионной организации для определения вида и места размещения таких источников, технического решения их строительства в частном жилом секторе, изыскания дополнительных денежных средств, внесения статьи о финансировании таких изысканий и строительства в бюджет округа, принятия муниципальной программы и проведения конкурсных процедур, а также непосредственно строительства. Просит установить срок для устранения нарушений – в течение 5 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель ГУ МЧС России по Магаданской области не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Возражений против удовлетворения иска не представил.

В соответствии с положениями ч.ч. 2, 6 и 7 ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено рассмотреть дело в отсутствие представителя ГУ МЧС России по Магаданской области.

Выслушав прокурора, пояснения представителя административного истца, специалиста – дознавателя ОНД и ПР по Среднеканскому району по Среднеканскому району ГУ МЧС России по <адрес> – Ц., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц (ч.1 ст. 39 КАС РФ).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (абзацы 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Исходя из изложенного, к предупреждению чрезвычайных ситуаций природного характера относится, в том числе соблюдение пожарной безопасности в целях предупреждения возникновения пожаров.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131) к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления в области пожарной безопасности относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.

Согласно статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также если выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 указанного Федерального закона; пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 указанной статьи.

В соответствии со статьей 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

В силу ст. 68 указанного регламента на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения. К ним относятся централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Согласно положениям п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130), который устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с пунктом 4.1 СП 8.13130.2020 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (пункт. 4.2 СП 8.13130.2020).

Из содержания Устава муниципального образования «Среднеканский городской округ», принятого решением Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский городской округ» от 24 апреля 2015 года N 4, следует, что Администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Среднеканский муниципальный округ Магаданской области", является муниципальным казенным учреждением образуемыми для осуществления управленческих функций. (ст.50, 65).

Администрация, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, при этом Администрация обладает правами юридического лица, действует в организационно-правовой форме муниципального казенного учреждения.

Согласно статьей 10 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с указанным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) закреплен минимальный гарантированный перечень вопросов местного значения сельского поселения. В указанный перечень включены вопросы, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится наряду с иными, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем (статья 19 Федерального закона N 69-ФЗ).

Администрацией не оспаривается тот факт, что наружные водопроводные сети являются собственностью муниципального образования Среднеканский муниципальный округ.

Наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами относятся к источникам наружного противопожарного водоснабжения, что следует из п. 1 ч. 2 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ.

В соответствии со ст.ст. 126, 127 данного закона пожарное оборудование (в том числе – пожарные гидранты) должно обеспечивать возможность подачи огнетушащих веществ к месту пожара с требуемым расходом и рабочим давлением, необходимым для тушения пожара в соответствии с тактикой тушения пожаров. Пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения

Часть 4 ст. 68 Федерального закона № 123-ФЗ устанавливает, что в поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 м3, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Как следует из представленных суду материалов, в ходе проведения внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения начальника ОНД и ПР по Среднеканскому району от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Администрации Среднеканского городского округа, выявлены нарушения обязательных мер пожарной безопасности. По результатам проведенной проверки Администрации Среднеканского городского округа выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно пункту 10 которого указано отсутствие достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, в срок устранения выявленных нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписанием ОНД и ПР по Среднеканскому району ГУ МЧС России по Магаданской области № от ДД.ММ.ГГГГ также указано на необходимость устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности – обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> - в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 предписания).

Главе администрации предписанием ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3 предписания) обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ руководителю административного ответчика повторно отмечено на необходимость обеспечения достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ (п. 2 предписания).

Предписания административным ответчиком не оспаривались.

Постановлением №-к от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения пожарных гидрантов на территории муниципального образования Среднеканский городской округ. Так согласно Приложению № в <адрес> расположены 15 пожарных гидрантов.

ДД.ММ.ГГГГ в эксплуатацию дополнительно введены 2 гидранта по адресу: пер. Портовый, <адрес>.

Протоколом заседания Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Среднеканского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ определено место установки дополнительных гидрантов в <адрес> – район аэропорта, <адрес> в районе «второго поселка», <адрес>.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста - дознаватель ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по <адрес> – Ц. пояснил суду, что ОНД и ПР по <адрес> ГУ МЧС России по Магаданской области в адрес Администрации Среднеканского муниципального округа неоднократно вносились представления с требованиями устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности – обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>. В частном секторе ввиду отсутствия водопровода установка пожарных резервуаров нецелесообразна, поскольку в зимнее время температура воздуха достигает -55 градусов. Указал в <адрес> в районе <адрес> в районе «второго поселка», на перекрестке <адрес> имеется техническая возможность установки пожарных гидрантов. <адрес>ы в первую очередь нуждаются в обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения – гидрантами.

Принимая во внимание приведённые положения законов, а также Устава муниципального образования «Среднеканский муниципальный округ», суд приходит к убеждению, что администрация как собственник водопроводных сетей, следовательно, пожарных гидрантов, являющихся источником наружного противопожарного водоснабжения, обязана была обеспечить надлежащее состояние этих источников противопожарного водоснабжения и их содержание в исправном состоянии в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

Доводы административного ответчика о том, что <адрес> в достаточной степени обеспечен источником наружного водоснабжения – пожарными гидрантами нельзя признать состоятельной, поскольку заключение специалистов в подтверждение указанных фактом не представлено.

Ссылка административного ответчика на справку ПЧ-17 по Среднеканскому району от ДД.ММ.ГГГГ № об отсутствии случаев регистрации нарушения сроков и порядка пожаротушения, связанные с недостатком имеющихся источников противопожарного водоснабжения (гидрантов) на территории Среднеканского муниципального округа в период с 2019 по 2023 года не может быть принята во внимание, поскольку в полномочия ПЧ-17 по Среднеканскому району не входит расчет количества источников наружного водоснабжения.

При изложенных обстоятельствах суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что административным ответчиком были допущены нарушения требований пожарной безопасности, поскольку имеющихся источников наружного противопожарного водоснабжения недостаточно для защиты зданий и сооружений населенного пункта, расстояния до зданий и сооружений по улицам от существующих пожарных гидрантов, с учетом прокладки рукавных линий, по дорогам с твердым покрытием, превышает расстояние 200 метров. Грубые нарушения требований пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного крута лиц и создают предпосылки для возникновения чрезвычайной ситуации при возгорании объектов на территории сельских поселений и могут повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Таким образом, суд, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере противопожарной безопасности, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, считает установленным факт ненадлежащего исполнения требований законодательства в сфере противопожарной безопасности и приходит к выводу о том, что Администрация Среднеканского муниципального округа не выполняет обязанности в части необеспечения территории <адрес> достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения, в связи с чем, считает необходимым возложить на данный орган местного самоуправления обязанность по устранению выявленных нарушений.

Неисполнение административным ответчиком возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда неопределенному кругу лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

При определении срока исполнения решения, судом принимается во внимание срок и порядок вступления решения в законную силу, правовой статус ответчиков, характер и длительность допущенного нарушения.

Учитывая, что установка источников наружного противопожарного водоснабжения относится к лицензируемым видам деятельности, учитывая необходимость проектирования, а также проведения ряда организационных вопросов и финансовых вложений, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения суда – в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая мнение сторон, временные и финансовые затраты, необходимые на выполнение возложенной судом обязанности, особенности климатических условий Магаданской области, суд полагает возможным возложить на Администрации Среднеканского муниципального округа <адрес> обязанность обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, в соответствии с требованиями Свода правил 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в <адрес> течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 227, 293-294 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (ОГРН: №) в части непринятия мер к выполнению первичных мер пожарной безопасности, выразившееся в непринятии мер к выполнению первичных мер пожарной безопасности по обеспечению достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>

Возложить на Администрацию Среднеканского муниципального округа Магаданской области (ОГРН: №) обязанность, в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить достаточное количество источников наружного противопожарного водоснабжения в <адрес>, в соответствии с требованиями Свода правил 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" в <адрес>

Об исполнении решения суда сообщить в суд, вынесший решение и прокурору Среднеканского района Магаданской области в течение месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Магаданского областного суда через Среднеканский районный суд.

Установить срок изготовления решения суда в окончательной форме – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.С. Жамсуева