Судья Смирнова Е.В. Дело №33а-2235-2023

№2а-229/2023

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Курочкиной И.А.,

судей – Бабкиной О.С., Мигущенко Н.А.,

при секретаре Матвеевой Е.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 августа 2023 года административное дело по административному иску Железногорского межрайонного прокурора Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Железногорского района Курской области, АО «Курскоблводоканал» об оспаривании бездействия, поступившее с апелляционной жалобой и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО1 на решение Железногорского городского суда Курской области от 9 февраля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного истца – прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО2, возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

Железногорский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования несогласием с бездействием административных ответчиков, выразившимся в непринятии мер по техническому обследованию объектов водоотведения в порядке, предусмотренном ФЗ «О водоснабжении и отведении».

Административный истец просил возложить на административных ответчиков обязанность принять меры к проведению технического обследования объектов водоотведения, расположенных на территории Железногорского района Курской области, а именно: сооружение водозаборное, тип: аэротенк, длиной 326 м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: площадка 1127 куб. м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 92,8 кв.м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: резервуар 35,3 куб. м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: пруд накопитель площадью 62835 кв.м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 93,9 кв.м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 57,7 кв.м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: очистные сооружения 69,6 м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 6577 м в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 337 м в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 629 м в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 705 м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: КНС 68,5 кв.м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 705 м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 67,7 м. в д. Студенок; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в д. Студенок; в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении», в том числе с привлечением специализированной организации в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе и.о. генерального директора АО «Курскоблводоканал» ФИО1 просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, без учета фактических обстоятельств дела.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник Железногорского межрайонного прокурора Курской области Доценко Д.Д. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Железногорского района Курской области по доверенности – ФИО3 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители административных ответчиков: администрации МО «Железногорский район» Курской области, АО «Курскоблводоканал», представитель заинтересованного лица администрации Курской области, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещенные по правилам ст.96 КАС РФ, в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст.150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судом первой инстанции не допущено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на территории Железногорского района Курской области имеются следующие объекты водоотведения: сооружение водозаборное, тип: аэротенк, длиной 326 м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: площадка 1127 куб. м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 92,8 кв.м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: резервуар 35,3 куб. м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: пруд накопитель площадью 62835 кв.м. в с. Андросово; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 93,9 кв.м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 57,7 кв.м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: очистные сооружения 69,6 м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 6577 м в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 337 м в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: сети канализации длинна 629 м в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 705 м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: КНС 68,5 кв.м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: КНС 705 м. в п. Новоандросово; сооружение водозаборное, тип: канализационная насосная станция 67,7 м. в д. Студенок; сооружение водозаборное, тип: резервуар для воды 250 куб. м. в д. Студенок.

Из сообщения администрации Железногорского района Курской области от 27 апреля 2022 года следует, что организацией, эксплуатирующей данные объекты, является АО «Курскоблводоканал», процент износа указанных объектов водоотведения специализированной организацией не определялся, по сведениям предыдущей эксплуатирующей организации процент износа оборудования данных объектов превышает 70%.

В рамках проведенной Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области проверки соблюдения законодательства в сфере собственности, водоснабжения и водоотведения. Выявлены нарушения, выразившееся в неисполнении требований ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в части проведения обязательного технического обследования используемых централизованных систем водоотведения, необходимости ремонта (реконструкции) объектов, либо отсутствия такой необходимости.

По итогам проверки в адрес администрации Железногорского района Курской области 02.06.2022 вынесено предписание незамедлительно принять меры к проведению технического обследования объектов водоотведения, расположенных на территории Железногорского района Курской области указанных в представлении, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и отведении», в том числе с привлечением специализированной организации.

Согласно ответу администрации Железногорского района Курской области от 22.07.2022 в адрес Железногорской межрайонной прокуратурой Курской области указано, что вышеуказанные объекты водоотведения находятся на праве аренды в АО «Курскоблводоканал». В связи с этим администрацией Железногорского района Курской области было направление обращение о проведении технического обследования данных объектов в АО «Курскоблводоканал» 04.07.2022 № 06-2271.

Результаты вышеуказанной проверки явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

АО «Курскоблводоканал» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Федеральной налоговой службы России в качестве действующего юридического лица с 07.06.2012. К видам деятельности АО «Курскоблводоканал» отнесены: забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд, распределение воды для питьевых нужд, сбор и обработка сточных вод, строительство водных и прочих инженерных сооружений, работы строительные специализированные.

АО «Курскоблводоканал» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Железногорского муниципального района Курской области наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на указанной территории.

29 августа 2022 года между администрацией Железногорского района Курской области (арендодатель) и АО «Курскоблводоканал» (арендатор) заключен договор аренды, по условиям которого арендодатель передал в аренду арендодателю объекты водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории муниципального образования Железногорский район Курской области, согласно перечню в Приложении к договору.

В силу пункта 1.4 договора аренды имущество предоставляется арендодателем арендатору для осуществления последним бесперебойного обеспечения холодного водоснабжения и водоотведения абонентов Железногорского района Курской области, а именно: водоподготовка, транспортировка, подача питьевой (технической) воды абонентам, прием сточных вод абонентов в централизованную систему водоотведения и обеспечение ее транспортировки и сброс в водный объект.

Пунктом 3.2.3 указанного договора аренды предусмотрена обязанность АО «Курскоблводоканал» как ресурсоснабжающей организации, - обеспечение содержания переданного в аренду имущества в исправном состоянии, производство текущего ремонта.

Между АО «Курскоблводоканал», администрацией Железногорского района Курской области и субъектом Российской Федерации - Курская область заключено концессионное соглашение от 13.12.2022 года, предметом которого является обязанность АО «Курскоблводоканал» осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта, право собственности на который принадлежит или будет принадлежать администрации Железногорского района Курской области, осуществлять деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения абонентам на территории Железногорского района Курской области с использование объекта соглашения и обеспечивать его надлежащее функционирование.

Согласно п.2.1 соглашения его объектом является совокупность объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории Железногорского района Курской области, приведенных в Приложении №1 к договору, собственником которых является администрация Железногорского района Курской области.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования указанными в административном иске Железногорского межрайонного прокурора Курской области (водозаборные сооружения) была осуществлена по концессионному соглашению АО «Курскоблводоканал».

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования прокурора, суд первой инстанции на основе норм действующего законодательства, с учетом фактических обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу о наличии бездействия со стороны АО «Курскоблводоканал» как юридического лица, обязанного организовать централизованную систему холодного водоснабжения и водоотведения на территории Железногорского муниципального района Курской области.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, учитывая процент износа объектов водоотведения на территории Железногорского района Курской области (70%), они находятся в аварийном состоянии и подвергают опасности жизнь и здоровье людей.

Исходя из толкования положений ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр, обязанность по проведению технического обследования централизованной системы водоотведения прямо возложена на организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно п. 1, 4 и 5 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одними из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования).

Также силу п. «а» ч. 4 требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 05.08.2014 №437/пр, обязательное техническое обследование проводится один раз в течение долгосрочного периода регулирования, но не реже одного раза в пять лет.

Из материалов дела следует, что согласно сообщению администрации МО «Железногорский район» Курской области от 27.04.2022 года организацией, эксплуатирующей объекты водоотведения на территории Железногорского района Курской области, является АО «Курскоблводоканал». Процент износа объектов водоотведения специализированной организацией не определялся, по сведениям предыдущей эксплуатирующей организации процент износа оборудования данных объектов превышает 70%.

До настоящего времени обследование объектов водоотведения, расположенных на территории Железногорского района Курской области, не проведено.

13 декабря 2022 года между АО «Курскоблводоканал», администрацией Железногорского района Курской области, субъектом Российской Федерации - Курская область заключено концессионное соглашение, предметом которого является обязанность АО «Курскоблводоканал» осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта, право собственности на который, принадлежит или будет принадлежать администрации Железногорского района Курской области, осуществлять деятельность по предоставлению услуг холодного водоснабжения и водоотведения абонентам на территории Железногорского района Курской области с использованием объекта соглашения и обеспечивать его надлежащее функционирование.

Согласно п. 7 Показателей технико-экономического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения и порядка их мониторинга, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 05.08.2014 №437/пр, оценка состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения проводится на основании акта технического обследования с учетом оценки степени физического износа оборудования объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения для группы «г» в интервале от «61%» до «80%» - оборудование находится в аварийном состоянии, оборудование опасно в эксплуатации - нарушением работы водопроводных и канализационных сетей или подвергающее опасности жизнь и здоровье обслуживающего персонала, находящегося в непосредственной близости. Оборудование не может эксплуатироваться без постоянного надзора.

Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения здания и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ).

В силу ч.2 ст.37 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" техническое обследование централизованных систем водоотведения проводится в целях определения: 1) технических возможностей очистных сооружений по соблюдению проектных параметров очистки сточных вод, а также установленных нормативов допустимых сбросов и технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; 2) технических характеристик канализационных сетей, канализационных насосных станций, в том числе их энергетической эффективности и степени резервирования мощности; 3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения наилучших существующих (доступных) технологий; 4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем водоотведения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем водоотведения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими водоотведение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

В соответствии с ч.3 ст.37 Закона техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления (часть 4 статьи 37).

Согласно ч.5 ст.37 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к проведению технического обследования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ч.6 ст.37 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

решение Железногорского городского суда Курской области от 9 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу АО «Курскоблводоканал» – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) могут быть поданы в течение шести месяцев с момента оглашения настоящего определения через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи