Дело № 2а-449/2025

УИД 74RS0028-01-2024-007426-29

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2025 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе председательствующего СУДЬИ Абрамовских Е.В.,

при секретаре Белобровко Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее по тексту - администрация Копейского городского округа) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

В обоснование требований указал, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС. Для целей перераспределения он обратился к кадастровому инженеру за подготовкой схемы расположения земельного участка. 17 июля 2024 года он обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и 30 июля 2024 года получил отказ, оформленный письмом НОМЕР, с указанием на то, что земельный участок расположен в зоне Ин2 "зона с особыми условиями использования территории" в границах горного отвода бывшей шахты "Красная Горнячка", а также вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) относится к условно разрешенным видам. Причины, указанные в ответе администрации Копейского городского округа, не являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Решением Копейского городского суда Челябинской области от 19.09.2024 отказ признан незаконным, возложена обязанность повторно рассмотрения заявление об утверждении схемы расположения земельного участка. Во исполнение решения суда истец повторно обратился с заявлением об утверждении схемы, на что получил отказ, аналогичный первому отказу. Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в ответе НОМЕР от 09.12.2024, возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1459 кв.м, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР расположенного по адресу: АДРЕС, принадлежащего ему на праве собственности, категория земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 извещены, в судебное заседание не явились.

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа отношениям ФИО3 извещена, в судебное заседание не явилась. Представила отзыв на административный иск, в котором в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просила отказать. Указала, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, испрашиваемый земельный участок находятся в зоне с особыми условиями использования территории Ин2, для которой утвержден вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" относится к условно разрешенному и применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. Формирование земельных участков путем перераспределения в указанной зоне в настоящее время не представляется возможным и будет возможно после проведения мероприятий по приведению зоны с особыми условиями использования территории Ин2 к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения перевода их в зону Ж1.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Челябинской области и Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 административных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1268 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС. Категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

17.07.2024 ФИО1 обратился в администрацию Копейского городского округа с заявлением о перераспределении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером НОМЕР, площадью 1268 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, и находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка площадью 191 кв.м, расположенного в границах кадастрового квартала НОМЕР, и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом администрации Копейского городского округа НОМЕР от 30.07.2024 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано, поскольку в соответствии с правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области, утвержденными решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области № 639-МО от 19.12.2012, с изменениями № 1088-МО от 20 мая 2024 года, испрашиваемый к формированию путем перераспределения земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования территории Ин2 в границах горного отвода бывшей шахты "Красная Горнячка", для которой вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" относится к условно разрешенному виду и применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который никогда не выдавались документы. Данный вид применяется только под существующими объектами жилого назначения. В Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, расположенном по адресу: АДРЕС, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства. В данном случае формируется новый земельный участок путем добавления площади к земельному участку под существующими объектами жилого назначения, что противоречит правилам землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области. Хозяйственная деятельность по строительству и реконструкции объектов капитального строительства на территориях, подлежащих градостроительному преобразованию (зон с особыми условиями использования территории) может вестись только после реализации целевых программ по приведению их в соответствие с действующим законодательством по охране жизни и здоровья людей. Формирование земельных участков путем перераспределения в указанной зоне в настоящее время не представляется возможным и будет возможно после проведения мероприятий по приведению зоны с особыми условиями использования территории Ин2 к действующему законодательству в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения перевода их в зону Ж1.

Не согласившись с указанным отказом ФИО1 подано административное исковое заявление о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка.

Решением Копейского городского суда Челябинской области по делу 2а-2804/2025 административные исковые требования ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворены частично.

Признан незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 30 июля 2024 года.

Возложена на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Апелляционным определением Челябинского областного суда от 24.02.2025 решение Копейского городского суда Челябинской области от 19.07.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Копейского городского округа – без удовлетворения.

Во исполнение решения суда истец повторно обратился с заявлением об утверждении схемы, на что получил отказ НОМЕР от 09.12.2024, аналогичный отказу НОМЕР от 30.07.2024.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земельных участков является одни из способов образования земельного участка, поэтому до заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, должна быть утверждена схема расположения земельного участка с целью его формирования и постановки на кадастровый учет (п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подп. 3 п. 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных размеров земельных участков.

В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

В силу подп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением случае перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1, 4 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 11 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может быть отказано, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, действующее законодательства не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель, в связи с чем их наличие подлежит доказыванию публичным органом, уполномоченным на перераспределение земель.

Из содержания оспариваемого отказа в утверждении схемы расположения земельного участка следует, что основанием отказа явилось невозможность формирования земельного участка путем перераспределения ввиду его расположения в зоне Ин2, предусматривающей особые условия использования территории, а также то, что вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства" применяется с целью оформления правоустанавливающих документов на земельный участок, на который ранее никогда не выдавались документы, и применяется только под существующими объектами жилого назначения.

Указанное обстоятельство какими-либо допустимыми обстоятельствами не подтверждено, поскольку таких ограничений Правила землепользования и застройки, утвержденные решением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 01 декабря 2012 года (в ред. НОМЕР от 20 мая 2024 года).

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области в зоне Ин2 предусмотрены условно разрешенные виды использования в границах исторически сложившейся жилой застройки, расположенной на горных отводов бывших шахт без права реконструкции и строительства объектов жилищного строительства - "для индивидуального жилищного строительства для ведения личного подсобного хозяйства".

При этом, обращение по вопросу перераспределения земельного участка вызвано намерением административного истца увеличить площадь принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером НОМЕР за счет примыкающего свободного участка площадью 191 кв.м.

Правилами землепользования и застройки Копейского городского округа Челябинской области предусмотрены различные минимальные площади участков в зависимости от вида разрешенного использования, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства - 200 кв.м, а площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка составляет 191 кв.м, что является меньше минимального размера земельных участков с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных решений и согласований (ч. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешенного использования любого из основных или вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным зонированием, и как следствие изменять вид разрешенного использования земельного участка.

Доводы администрации Копейского городского округа о пересечении границ земельного участка с границами территориальной зоны Ин2 - "зона с особыми условиями использования территории" являются несостоятельными, поскольку испрашиваемый земельный участок находится в зоне Ин-2 (горные отводы бывших шахт), которой предусмотрены виды разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства.

Кроме того, при формировании земельного участка учтены границы смежных земельных участков, место расположения земельного участка, целью формирования является рациональное использование земель, исключение в последующем при формировании новых земельных участков чересполосицы и изломанности границ.

В связи с изложенным, решение администрации Копейского городского округа об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенное в письме НОМЕР от 09.12.2024, нельзя признать законным.

Учитывая, что обстоятельства, положенные в основу оспариваемого отказа административного ответчика, в ходе рассмотрения дела не нашли подтверждения и не могут служить основанием для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании его незаконным являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа Челябинской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выраженный в письме НОМЕР от 09 декабря 2024 года.

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1459 кв.м., образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащего на праве собственности ФИО1, категории земель: земли населенных пунктов - для ведения личного подсобного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Копейский городской суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025 года.

Председательствующий