Дело № 2а-1622/2023 (УИД: 37RS0012-01-2023-002064-24)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Иваново

Октябрьский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Каташовой А.М.,

при секретаре Виер О.В.,

с участием посредством системы видеоконференцсвязи административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором просит: признать факт нарушения его прав вследствие незаконного бездействия со стороны Федерального казенного учреждения Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области), взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей.

Требования мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области, при это неоднократно нарушаются его права с учетом несоблюдения административным ответчиком условий его содержания. Так, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при выезде из ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области на судебные заседания в суд он не был обеспечен индивидуальным рационом питания, в связи с чем голодал. Данный факт, связанный с необеспечением его питанием, свидетельствует о нарушениях условий его содержания и его конституционных прав, за что требует компенсацию в заявленном в административном иске размере.

В ходе судебного разбирательства к участию в нем в качестве административного ответчика привлечена Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН), в качестве заинтересованного лица - УФСИН России по Ивановской области.

Участвующий в судебном заседании посредством использования системы видеоконференцсвязи административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме, указав, что в указанные два дня он не был обеспечен ни сухими пайками при убытии из следственного изолятора, ни по прибытию из суда питанием, в связи с чем в эти дни оставался голодным. Его обращения к начальнику следственного изолятора об обеспечении питанием оставлены без удовлетворения. Оспаривал утверждения представителя ответчика об обеспечении его питанием в ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области по прибытию из суда.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ивановской области и ФСИН России в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, о времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, ранее просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Ивановской области по доверенностям ФИО2 в судебном заседании не оспаривала факт необеспечения истца сухими пайками в указанные им дни, ссылаясь на то, что причиной этому стало выявленное прокуратурой Ивановской области отсутствие поставки индивидуальных рационов питания в следственный изолятор.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Права и свободы человека и гражданина согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Статьей 53 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией Российской Федерации цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем чтобы не оказалось затронутым само существо данного права. Меры принуждения, ограничивающие свободу и личную неприкосновенность, применяемые в связи с необходимостью изоляции лица от общества, пребывания в ограниченном пространстве, предусмотрены уголовным, уголовно-процессуальным, уголовно-исполнительным законодательством, иными федеральными законами (п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания»).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

По смыслу вышеприведенных законоположений основанием для удовлетворения судом указанных требований является установление факта нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации условий содержания лица в исправительном учреждении, признание оспариваемых решений, действий (бездействия) исправительного учреждения незаконными и нарушающими права, свободы административного истца.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – УПК РФ) задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно ст. 4 названного Федерального закона содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных УПК РФ.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, которые регламентируют внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, а также порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно п.п. 41, 44 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04 июля 2022 года № 110, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются трехразовым горячим питанием (при наличии медицинских показаний – пятиразовым). Время приема пищи подозреваемыми или обвиняемыми устанавливается в распорядке дня подозреваемых и обвиняемых.

В соответствии с п. 353 названных Правил подозреваемые или обвиняемые перед отправкой для участия в следственных действиях за пределами СИЗО или в судебном заседании должны получить горячее питание по установленным нормам питания. При невозможности обеспечения горячим питанием они обеспечиваются сухим пайком.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

В указанные в административном иске дни: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ покидал следственный изолятор с целью участия в судебных заседаниях, проводимых в Ивановском областном суде, отсутствовал с 09.55 часов до 18.00 часов и с 09.10 часов до 16.25 часов соответственно (л.д. 18).

В административном иске ФИО1 ссылается на то, что при убытии из следственного изолятора в указанные дни он не был обеспечен сухими пайками (индивидуальными рационами питания), по прибытию из суда также остался без питания.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

По информации, предоставленной в адрес суда ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, все подозреваемые и обвиняемые, конвоируемые ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ из следственного изолятора на судебные заседания в суды г. Иваново и Ивановской области убыли без индивидуальных рационов питания, в связи с их отсутствием на складе учреждения; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как и другие конвоируемые подозреваемые и обвиняемые, с довольствия в учреждении не снимался, в связи с чем полноценно получил завтрак и по прибытию с судебного заседания обед и ужин (л.д. 72).

Обстоятельства необеспечения ФИО1 индивидуальным рационом питания в указанные дни подтверждается представленными стороной административного ответчика ведомостями их выдачи, где среди лиц, их получивших, ФИО административного истца отсутствует (л.д. 73-74).

ФИО1, как и другими лицам, пребывающими в указанный период в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области, по указанному факту подавались многочисленные жалобы в прокуратуру Ивановской области, на которые даны ответы о наличии указанных нарушений их прав со стороны следственного изолятора (л.д. 6, 98-209)

По факту необеспечения сухими пайками подозреваемых и обвиняемых прокуратурой Ивановской области проведена проверка, по результатам которой было установлено, что с 23 мая 2023 года спецконтингент, убывающий из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области для участия в следственных действиях и судебных заседаниях, не обеспечивается сухими пайками (индивидуальными рационами питания), согласно приложению № 6 к приказу Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время». В адрес УФСИН России по Ивановской области прокуратурой Ивановской области внесено преставление № 17-08-2023 от 25 мая 2023 года (л.д. 22-24, 122-123).

Согласно ответа на указанное представление причиной необеспечения подозреваемых и обвиняемых, убывающих из следственного изолятора, индивидуальными рационами питания стало отсутствие поставки данных рационов со склада ФКУ БМТиВС УФСИН, несмотря на неоднократное информирование отдела тылового обеспечения УФСИН по Ивановской области об имеющей потребности со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области (л.д. 50-54, 124-125).

При таких обстоятельствах, суд считает, что доводы административного истца о необеспечении его сухим пайком при убытии из следственного изолятора ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу.

Также суд полагает недоказанным стороной административных ответчиков тот факт, что по прибытию ФИО1 из суда в указанные дни он был обеспечен горячим питанием, поскольку с котлового довольствия не снимался.

Так, суду не представлены заявки должностных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области на оставление пищи в столовую для лиц, пребывающих в следственный изолятор из суда или со следственных действий.

В рамках проведенной в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области служебной проверки по внесенному прокуратурой Ивановской области представлению также установлено неисполнение должностными лицами обязанности по подаче указанных заявок (л.д. 126-134).

Данные факты также оспаривались административным истцом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ административный истец вообще не был обеспечен питанием со стороны ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ивановской области.

Отсутствие питания свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания административного истца. В этой связи выявленные со стороны администрации учреждения нарушения требований действующего законодательства об обеспечении питания лиц, прибывающих в следственном изоляторе, создают для них неблагоприятные условия содержания, не отвечающие в полной мере установленным требованиям, что нарушало права, в том числе и ФИО1, который в вышеуказанные дни оставался без питания, и, находясь в изоляции от общества, не имел возможности его получить иным путем.

С учетом того, что суд пришел к выводу о доказанности факта нарушения прав административного истца, с учетом характера нарушений административного ответчика, связанного с необеспечением положенного ФИО1 питания, что само по себе является достаточным для того, чтобы причинить страдания и переживания лицу, содержащемуся под стражей, в степени, превышающей неизбежный уровень страданий, присущий ограничению свободы, а также исходя из требований разумности и справедливости, приходит к выводу о взыскании в его пользу в счет денежной компенсации суммы в размере 10 000 рублей.

Согласно положениям ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину в результате незаконных действий государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией.

Учитывая нормы ст. 124, п. 1 ст. 126, ст. 1069 ГК РФ, источником возмещения таких убытков является казна Российской Федерации, которую образуют бюджетные средства и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями.

В соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями должностного лица государственного органа, от имени казны Российской Федерации выступает главный распорядитель бюджета по ведомственной принадлежности.

Согласно п. п. 1, п. п. 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний России осуществляет полномочия по обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, а также функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В этой связи именно на ФСИН России как главного распорядителя федерального бюджета по ведомственной принадлежности за счет казны Российской Федерации должна быть возложена обязанность по возмещению ФИО1 компенсации за ненадлежащие условия содержания.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ суд, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд.

Учитывая даты, в которые ФКУ СИЗО-1 УФСИН по <адрес> совершено оспариваемое бездействие (29 мая 2023 года и 02 июня 2023 года), и дату подачу настоящего административного иска (07 августа 2023 года), суд полагает установленный ст. 219 КАС РФ срок на обращение административного истца в суд с настоящим иском не пропущенным.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении Следственный изолятор № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ивановской области в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано сторонами апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья подпись Каташова А.М.

Мотивированное решение суда изготовлено 12 октября 2023 года.

Копия верна

Судья Каташова А.М.