Постановление по делу № 5-В4/2025 от 15.05.2025

Дело № 5-в4/2025

УИД 36RS0016-02-2025-000093-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

с. Воробьёвка «15» мая 2025 года

Судья Калачеевского районного суда Воронежской области Симаков В.А.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>,

об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2025 г. в Калачеевский районный суд Воронежской области из Контрольно-счетной палаты Воронежской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Согласно протоколу об административном правонарушении № 19 от 18.04.2025 г. и представленным материалам следует, что в ходе проведения Контрольно-счетной палатой Воронежской области контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2023-2024 годах на строительство (реконструкцию) котельных в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» на объекте контроля: администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области (далее - администрация Калачеевского муниципального района), установлено следующее.

Между министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Воронежской области и администрацией Калачеевского муниципального района заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования» на строительство объекта «Блочно-модульная котельная и реконструкция линейной части тепловых сетей по адресу: <адрес>» (далее - объект).

Субсидия предоставлена в соответствии с Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденным постановлением администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях реализации строительства объекта между администрацией Калачеевского муниципального района Воронежской области и администрацией Пригородного сельского поселения заключены соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении иных межбюджетных трансфертов из бюджета Калачеевского муниципального района бюджету Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района».

Муниципальным заказчиком по строительству объекта являлась администрация Пригородного сельского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области.

Извещение о проведении закупки на выполнение подрядных работ на строительство объекта размещено на сайте Единой информационной системы в сфере закупок, начальная максимальная цена контракта составила 153 883 659,60 рублей.

По результатам закупки заключен контракт с ООО «Волгатеплосервис», предложившим цену 151 575 404,70 рубля (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № от ДД.ММ.ГГГГ). Экономия по результатам электронного аукциона составила 2 308 254,90 рубля.

Пунктом 4.3.7. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № и пунктом 4.3.6. Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что получатель субсидии обеспечивает предоставление отчетов об исполнении графика выполнения мероприятия по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № к Соглашению №, не позднее 4-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (далее - Отчет об исполнении графика).

В нарушение п. 7 Порядка предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 4.3.7, 4.3.6 Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № в Отчетах об исполнении графика по состоянию на 01.07.2023 г., 01.10.2023 г., 01.01.2024 г., 01.04.2024 г., 01.07.2024 г., 01.10.2024 г., 01.01.2025 г. отсутствует информация об экономии, сложившейся в результате проведения закупки № (2 308,3 тыс. рублей).

Таким образом, администрацией Калачеевского муниципального района не обеспечено исполнение обязательств, установленных п.п. 4.3.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6.1.1. Соглашений на 2023 и 2024 гг. уполномоченным органом получателя, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является администрация Калачеевского муниципального района.

Согласно пп. 2 п. 3.1., пп. 1 п. 3.2. Должностной инструкции начальника сектора строительства, транспорта и ЖКХ администрации Калачеевского муниципального района, утвержденной распоряжением администрации Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, начальник сектора обязан обеспечить качественное и своевременное выполнение задач и функций, возложенных на сектор, обязан организовать в границах муниципального района электро- и газоснабжение поселений. Также согласно п. 1 р. V Должностной инструкции начальник сектора несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него задач и функций.

В соответствии с п.п. 3.3., 3.5. Должностной инструкции заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением администрации Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № (изм. от ДД.ММ.ГГГГ.), заместитель главы администрации осуществляет координацию и обеспечивает эффективную работу сектора строительства, транспорта и ЖКХ, обеспечивает контроль за реализацией национальных проектов, государственных федеральных, областных и муниципальных программ.

Таким образом, согласно протоколу об административном правонарушении № 19 от 18.04.2025 г. в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей ФИО1, находясь на рабочем месте по адресу: Воронежская область, г. Калач, площадь Ленина, 8, допустил 05.07.2023 г., 05.10.2023 г., 12.01.2024 г., 03.04.2024 г., 08.07.2024 г., 04.10.2024 г., 15.01.2025 г. нарушение порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Перед началом судебного разбирательства суд разъяснил должностному лицу ФИО1 права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ. Ходатайств не заявлено.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью и подтвердил обстоятельства его совершения, указанные в протоколе об административном правонарушении и представленных материалах, в содеянном раскаялся, суду пояснил, что ранее занимал должность начальника отдела строительства, транспорта и ЖКХ администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, а с ДД.ММ.ГГГГ занимает должность заместителя главы администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области. ФИО1 просил применить к нему положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 3 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Согласно п.п. 4.3.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Калачеевского района обязуется обеспечивать представление Главному распорядителю отчетов о:

- расходах бюджета Калачеевского муниципального района, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 4-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была получена Субсидия;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 4-го числа месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия;

- исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 5 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью не позднее 4-го числа месяца, следующего за кварталом, в котором была получена субсидия (т. 1 л.д. 112).

Согласно п. 4.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Калачеевского района обязуется обеспечивать представление Главному распорядителю отчетов о:

- расходах бюджета Получателя, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по форме согласно приложению № 3 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не заднее 4-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была получена субсидия. Годовой отчет предоставляется не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным годом;

- достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 4-го рабочего дня месяца, следующего за годом, в котором была получена субсидия;

Согласно п. 6.1.1. Соглашений от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № уполномоченным органом получателя, осуществляющим взаимодействие с главным распорядителем, на который со стороны получателя возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и представления отчетности, является администрация Калачеевского муниципального района.

Администрацией Калачеевского муниципального района не исполнены обязательства, установленные п.п. 4.3.7 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 4.3.6 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования». В Отчетах об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.07.2023 г., 01.10.2023 г., 01.01.2024 г., 01.04.2024 г., 01.07.2024 г., 01.10.2024 г., 01.01.2025 г. отсутствует информация об экономии, сложившейся в результате проведения закупки № (2 308,3 тыс. рублей) (л.д. 53-107).

В соответствии с распоряжением администрации Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 принят ДД.ММ.ГГГГ на должность начальника отдела строительства, транспорта и ЖКХ администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области (л.д. 162).

В соответствии с распоряжением администрации Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №л/с ФИО1 переведен ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главы администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области (л.д. 19).

На основании п.п. 3.3., 3.5. Должностной инструкции заместителя главы администрации, утвержденной распоряжением администрации Калачеевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ), заместитель главы администрации осуществляет координацию и обеспечивает эффективную работу сектора строительства, транспорта и ЖКХ, обеспечивает контроль за реализацией национальных проектов, государственных федеральных, областных и муниципальных программ (л.д. 47-51).

Обстоятельства совершения административного правонарушения, а также вина ФИО1 доказаны следующими материалами дела об административном правонарушении, исследованными в судебном заседании:

- протоколом об административном правонарушении № 19 от 18.04.2025 г.;

- выпиской из акта контрольного мероприятия «проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2023-2024 годах на строительство (реконструкцию) котельных в рамках государственной программы Воронежской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Воронежской области» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации Калачеесвкого муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о переводе ФИО1 на должность заместителя администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области;

- должностной инструкцией начальника сектора строительства, транспорта и ЖКХ администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области, утвержденной распоряжением администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- должностной инструкцией заместителя администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области в редакции распоряжения администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №;

- соглашением «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ;

- соглашением «О предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- отчетами об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 01.07.2023 г., 01.10.2023 г., 01.01.2024 г., 01.04.2024 г., 01.07.2024 г., 01.10.2024 г., 01.01.2025 г. и другими собранными по настоящему делу материалами.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела и оценив все собранные доказательства в их совокупности, суд считает, что вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения доказана, квалифицирует его действия как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, то есть по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, суд учитывает признание вины и раскаяние в содеянном, а также совершение впервые административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который вину свою признал полностью, его имущественное положение, а также учитывает наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учётом указанного, суд считает возможным и целесообразным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

По общему правилу административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Часть 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене.

Ранее к административной ответственности за совершение каких-либо административных правонарушений должностное лицо ФИО1 не привлекался.

Рассматриваемым административным правонарушением не был причинен вред и не возникла угроза его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, каких-либо негативных последствий в результате действий должностного лица не наступило.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в части 1 статьи 3.1 КоАП РФ, достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), данное административное правонарушение не поименовано в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ и не повлекло последствий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, суд полагает возможным применить по настоящему делу положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, части 2 статьи 1.7 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Указанное административное наказание соответствует тяжести и общественной опасности совершенного должностным лицом административного правонарушения, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Издержек по делу об административном правонарушении нет.

Копию постановления направить в Контрольно-счетную палату Воронежской области, должностному лицу ФИО1 для сведения.

Мотивированное постановление изготовлено 19 мая 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии.

Судья Симаков В.А.