50RS0033-01-2024-009759-58

2а-928/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Капраренко А.В.

при секретаре Минайкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Левоняна ФИО10 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Левонян ФИО11 обратился в Орехово-Зуевский городской суд Московской области с административным иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности; Обязании администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области согласовать схему расположения земельного участка и повторно рассмотреть заявление Левоняна ФИО12 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в установленные законом порядке и сроки, и принятии по нему нового решения.

Мотивирует свои требования тем, что он является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 19.11.2024 было отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги по перераспределению земельного участка, является нецелевое использование земельного участка. Основание для отказа является надуманным, вынесенное решение – незаконным, необоснованным, нарушающим права и интересы административного истца. Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, и их перечень является исчерпывающим, основания как «нецелевое использование земельного участка» земельным кодексом не предусмотрено.

В судебном заседании были привлечены в качестве заинтересованных лиц Комитет по управлению имуществом Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1, Министерство имущественных отношений Московской области.

Административный истец Левонян ФИО13 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его интересы представляла ФИО3, которая поддержала административный иск, пояснила, что решение суда от 21.08.2024 исполнено, данный факт подтвержден заявлением о добровольном исполнении решения суда, которое было направлено и получено администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области. В заявлении от 04.10.2024 указано, для подтверждения изложенных в заявлении фактов, просят провести обследование и составить акт в подтверждении исполнения решения суд в добровольном порядке.

Представитель Административного ответчика Администрации Орехово-Зуевского городского суда Московской области ФИО4 возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, 08.11.2024, 11.11.2024 представителем Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округ Московской области составлены Акты осмотра земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ведется торговля (мягкие игрушки, мячи, флаги, кукурузные палочки). На момент осмотра земельного участка решение суда не исполнено. В связи с неисполнением решения суда, администрация Орехово-Зуевского г.о. обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда. 13.01.2025 исполнительное производство возбуждено № 9536/25/50029-ИП. В настоящий момент исполнительное производство не окончено фактическим исполнением. Также представителем Леовнян ФИО14 – ФИО6 подано в Орехово-Зуевский городской суд Московской области заявление об отсрочки исполнения решения суд по делу 2-2645/2025, т.к. фактически исполнить решение суда невозможно.

Заинтересованные лица Казарян ФИО15 Комитет по управлению имуществом Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области, судебный пристав-исполнитель ФИО1, Министерство имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, суд учитывает общие положения ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец обжалует решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 19.11.2024. В суд административный иск поступил 19.12.2024, то есть с соблюдением установленного законом срока.

Между сторонами возникли правоотношения, которые регулируются законодательством в сфере земельного права.

Статья 11 ЗК РФ устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Одним из документов, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - в силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ является утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно требованиям п. п. 1, 3 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков среди прочего прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2).

Пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ предусмотрены обстоятельства, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В силу п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, условием перераспределения земельных участков является одновременно наличие оснований для перераспределения, предусмотренных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ и отсутствие указанных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ обстоятельств, препятствующих перераспределению земельных участков.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 22.08.2022 № 15ВР-1709.

Согласно Административному регламенту одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию.

Из материалов дела явствует, что Левонян ФИО16 является собственником земельного участка общей площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 21.08.2024 по делу 2-2645/2024, исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области к Казарян ФИО17 об освобождении самовольно занятого земельного участка удовлетворены. Суд обязал Левонян ФИО18 и Казарян ФИО19 освободить самовольно занятые земельные участки, пл. 975 кв.м., 3 кв.м и 523 кв.м от заборных ограждений и построек, в соответствии с координатами поворотных точек, указанных в решении суда. Решение суда вступило в законную силу, не обжаловалось в апелляционном порядке.

Решением Орехово-Зуевского городского суда Московской области от 21.08.2024, по делу 2-3404/2024, исковые требования Администрации Орехово-Зуевского городского округа к Левонян ФИО20 Казарян ФИО21 о демонтаже нестационарного торгового объекта удовлетворены. Суд обязал Левонян ФИО22 и Казарян ФИО23 демонтировать в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу торговые конструкции № 1 навес, № 2 конструкция, № 3 конструкция по адресу: <адрес>, по координатам, указанным в решении. Решение суда вступило в законную силу, не обжаловалось в апелляционном порядке.

Решением Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области от 19.11.2024 № Р001-1606026893-90849587 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». Основанием для отказа в предоставлении с Административным регламентов, является п. 10.3.11 Установленный вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в частной собственности, не соответствует его фактическому использованию. В разъяснении причин отказа в предоставлении услуги указано: Усматривается нецелевое (коммерческое) использование земельного участка.

Согласно Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений № 219-О от 19.11.2024 – п. 92 Левонян ФИО24 согласован отказ в предоставлении услуги.

Представленное представителем Левоняна ФИО25 – Аракелян ФИО26 заявление, поданное в Орехово-Зуевский городской суд Московской области об отсрочки исполнения решения суда от 21.08.2024 по делу 2-2645/2025, т.к. у Левоняна ФИО27 фактически отсутствует возможность исполнения решения - опровергает заявление ФИО2 о добровольном исполнении решения суда от 04.10.2024.

Также судом учитывается то, что 08.11.2024, 11.11.2024 представителем Комитета по управлению имуществом Администрации Орехово-Зуевского городского округ Московской области составлены Акты осмотра земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> из которых следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ведется торговля (мягкие игрушки, мячи, флаги, кукурузные палочки). На момент осмотра земельного участка решение суда не исполнено. В связи с неисполнением решения суда, администрация Орехово-Зуевского г.о. обратилась в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа для принудительного исполнения решения суда. 13.01.2025 исполнительное производство возбуждено № 9536/25/50029-ИП.

Факт использования земельного участка не по целевому назначению, а в коммерческой цели, подтверждается материалами дела № 2-3407/2024 с представленными фотографиями.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом земельный участок используется не по целевому назначению, то есть установленный вид разрешенного использования не соответствует его фактическому использованию.

Решение об отказе в предоставлении Государственной услуги "Перераспределение земель и (или) земельных участков" принято уполномоченным на то органом местного самоуправления, порядок принятия оспариваемого решения не нарушен, отказ основан на п. 10.3.11 Административного регламента.

Учитывая данные обстоятельства, суд считает заявленные административным истцом требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Левоняна ФИО28 к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности; Обязании администрацию Орехово-Зуевского городского округа Московской области согласовать схему расположения земельного участка и повторно рассмотреть заявление Левоняна ФИО29 о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в установленные законом порядке и сроки, и принятии по нему нового решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Капраренко А.В.

Мотивированное решение изготовлено 25 февраля 2025 года.